Правовые основы лицензирования туристической деятельности

        1. Правовые основы лицензирования  туристической деятельности

 

Основой законодательной базы по лицензированию туристской деятельности является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ. Закон был принят Государственной Думой 13 июля 2001 года и одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 года, который согласно ст. 20 вступил в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования в «Российской газете» от 10 августа 2001 г.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, указанных в данном Законе.

Данным законом введены следующие основные понятия:

- лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

- лицензия - специальное разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

- лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

- соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

- реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Цель лицензирования: обеспечение  защиты прав и законных интересов  государства и потребителей туристских услуг, повышение уровня туристского  обслуживания, приведение его в соответствие с международными требованиями.

Перечень видов деятельности, связанных с предоставлением туристских и гостиничных услуг, на осуществление которых требуются лицензии в соответствии с настоящим Законом:

- перевозки пассажиров морским транспортом;

- перевозки пассажиров внутренним водным транспортом;

- перевозки пассажиров воздушным транспортом;

- перевозки грузов морским транспортом;

- перевозки грузов внутренним водным транспортом;

- перевозки грузов воздушным транспортом;

- деятельность по продаже прав на клубный отдых;

- организация и содержание тотализаторов и игровых заведений;

- туроператорская деятельность;

- турагентская деятельность.

Выдача лицензий осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми  актами:

1. Статья Федерального закона  «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ - «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии».

В соответствии с настоящим законом  лицензированию, в частности, подлежат:

• туроператорская деятельность;

• турагентская деятельность;

•деятельность по продаже прав на клубный отдых.

2. Статья Федерального закона  «О туризме и туристской индустрии  в Российской Федерации» (утвержден  Госдумой РФ в январе 2007 г.) - «Лицензирование  предпринимательской деятельности  в сфере туристской индустрии»:

Для получения лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган наряду с документами, предусмотренными Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  следующие документы:

а) документ, подтверждающий наличие  договора страхования или иного  финансового обеспечения ответственности  соискателя лицензии, предусмотренного статьей 23 настоящего Закона;

б) документ, подтверждающий отсутствие у руководителя - соискателя лицензии судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

в) документ, подтверждающий наличие  у руководителей и работников соискателя лицензии стажа работы в  области туризма, а также профессионального образования - в соответствии с требованиями настоящего Закона и Положениями о лицензировании соответствующих видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

3. Положение о лицензировании  туроператорской деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95).

1) Настоящее Положение  определяет порядок лицензирования  туроператорской деятельности, осуществляемой  на территории Российской Федерации  юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями.

2) Лицензирование туроператорской  деятельности осуществляется Министерством  экономического развития и торговли  Российской Федерации (далее именуется  - лицензирующий орган).

3) Срок действия лицензии  на осуществление туроператорской  деятельности (далее именуется - лицензия) - 5 лет.

4) Лицензионными требованиями  и условиями при осуществлении  туроператорской деятельности являются:

а) наличие в штате  туроператора - юридического лица не менее 7 сотрудников, осуществляющих туроператорскую  деятельность;

б) наличие у туроператора (структурного подразделения, которое осуществляет туроператорскую деятельность) не менее 30% (по штатному расписанию) работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма, либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, осуществляющего туроператорскую деятельность) высшего или среднего специального образования и стажа работы в туризме не менее 5 лет;

в) наличие сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности;

г) повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туроператорскую  деятельность, а также туроператора - индивидуального предпринимателя;

д) доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

е) оказание туристских услуг  только после заключения с клиентом договора, соответствующего законодательству Российской Федерации;

ж) предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туроператора, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилий, имён, отчеств должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристской деятельности.

5) Для получения лицензии  соискатель лицензии представляет  в лицензирующий орган следующие  документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

• наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его  нахождения - для юридического лица;

• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для  индивидуального предпринимателя;

•лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

б) копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной  регистрации соискателя лицензии в  качестве юридического лица - для юридического лица;

копию свидетельства о государственной  регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом  органе;

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного  сбора за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении лицензии;

д) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям  и условиям квалификацию соискателя лицензии - индивидуального предпринимателя  или работников соискателя лицензии - юридического лица;

е) информацию о наличии у соискателя лицензии на право собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для туроператорской деятельности, с указанием наименований и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует.

Если копии документов не заверены нотариально, они представляются с  предъявлением оригинала.

Туристские предприятия, получившие государственную лицензию на международную  туристскую деятельность, заносятся  в Государственный реестр. Орган, выдавший лицензию, может прекратить её действие из-за несоблюдения туристской фирмой условий лицензионной деятельности.

Существующая система лицензирования, наличие лицензии у турфирмы в  силу ряда причин не гарантируют предоставления туристу оплаченных им услуг. Порядок лицензирования должен предусматривать различные условия выдачи лицензий турагентам, туроператорам, гостиницам, экскурсионным организациям, а также получения комплексных лицензий на все указанные виды деятельности.

Лицензионные требования и условия, т. е. совокупность установленных нормативными актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, определяются в утверждённых Правительством РФ положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. В этих положениях указываются общие лицензионные требования и условия: соблюдение требований законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил; специальные лицензионные требования и условия, соответствующие данному виду деятельности: квалификационные требования к работникам юридического лица или к индивидуальному предпринимателю, требования к объекту (здания, сооружения, оборудование, иные технические средства), в котором или с помощью которого осуществляется лицензируемый вид деятельности.

Выдача лицензии осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ. Срок действия лицензии - 5 лет.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий  орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приёма документов указанным органом.

За предоставление недостоверных  или искаженных сведений соискатель лицензии несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня  поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Лицензируемый орган обязан в указанный  срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счёта и срока уплаты лицензионного сбора.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с  указанием причин отказа.

В течение 3 дней после представления  соискателем лицензии документа, подтверждающего  уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдаёт лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа, которые предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии являются:

- наличие в документах, предоставленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ  в выдаче лицензии на основании величины объёма продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии вправе обжаловать в порядке, установленном  законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или бездействие этого органа.

Лицензия теряет юридическую  силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением  его преобразования, либо прекращения  действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.