Проект Концепции развития туризма в Новосибирской области до 2015 года

Проект  Концепции развития туризма в  Новосибирской области до 2015 года

Туризм –  одна из сфер деятельности современной  экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей и повышение качества жизни людей. 
Концепция развития туризма в Новосибирской области до 2015 года (далее – Концепция) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 №474, Схемой территориального планирования Новосибирской области, утвержденной постановлением администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па.

 
Основанием для разработки Концепции  являются:

 
1. Требование соотнесения региональной  политики в области туризма  с государственной политикой в данной сфере. 
2. Необходимость изыскания внутренних ресурсов для улучшения социально-экономической и культурной среды отдельных районов и области в целом. 
3. Необходимость привлечения внимания бизнеса к развитию инфраструктуры туризма в Новосибирской области. 
4. Поиск ориентира для органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации политики развития туризма в области. 
5. Определение направления и уровня государственной поддержки туристской индустрии. 
6. Необходимость превращения туризма в доходную отрасль экономического и социального развития Новосибирской области. 
7. Необходимость вовлечения ценного природного и историко-культурного потенциала Новосибирской области в эффективное хозяйственное использование.

1. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития туризма в Новосибирской области

Новосибирск является крупнейшим транспортным узлом Сибири, что дает ему ряд преимуществ перед  остальными городами Сибири при проведении мероприятий межрегионального и  международного масштаба - форумов, конгрессов, выставок, фестивалей, конкурсов, соревнований. В 2008 году Новосибирскую область посетили более 180 тысяч иностранцев, 860 тысяч российских туристов и гостей.

Природа Новосибирской области  богата и разнообразна. В бассейне реки Обь насчитывается около 350 рек с общим объемом стока 8 кубических километров в год. Самые крупные озера находятся в центральной и юго-западной части области – Чаны, Сартлан, Убинское, Горькое и другие. Озера, в основном, пресные и только немногие (менее 10%) солоноватые и соленые. Реки и озера – хорошая основа для организации водных маршрутов, парусных, речных и озерных круизов, а также пляжного отдыха. 
Новосибирская область богата ресурсами подземных вод: пресных и маломинерализованных, разведано 9 месторождений минеральных вод. 
Растительность области отличается разнообразием и выраженной зональностью распределения. Леса занимают 23,5% территории Новосибирской области. На территории области образовано 24 заказника и 40 памятников природы. 
Особый интерес для развития туризма представляют охотничьи ресурсы области, которые богаты многими видами животных. В области функционируют 26 охотничьих баз и остановочных пунктов, которые в состоянии принять до 1000 охотников в год. Богата орнитофауна области, отмечено гнездование в области редких видов птиц. В водоемах области встречается 35 видов рыб. Особенно богата ихтиофауна бассейн реки Обь. На озерах области расположены базы отдыха, домики рыбака, оснащенные лодками и катерами.

 
Новосибирск - центр культурной и духовной жизни: здесь сосредоточены известные театры, осуществляют деятельность театральные и музыкальные коллективы. Действуют более 200 музеев и несколько Центров художественных ремесел, Ежегодно музеи посещают более 600 тысяч человек. На территории области насчитывается более 2,5 тысяч памятников истории и культуры, из них около 70% составляют памятники археологии, в том числе уникальный объект Городище «Чича-1» – город-крепость VIII-VII вв до н.э., построенный на 1000 лет ранее знаменитой Трои, а также остроги и объекты деревянного и каменного зодчества. В каждом муниципальном районе Новосибирской области созданы краеведческие музеи. 

В области развит образовательный  туризм: услуги по подготовке специалистов с высшим образованием оказывают 43 ВУЗа, в которых обучаются около 4,5 тысяч студентов из ближнего и дальнего зарубежья. 
В Новосибирской области действуют дипломатические и торговые представительства иностранных государств, международные организации, которые своей деятельностью способствуют формированию имиджа области, притоку иностранных и российских туристов в Новосибирскую область и упрощению порядка оформления виз. 
В настоящее время в области более 250 туристских фирм, действуют общественные объединения туристских организаций – Новосибирская Ассоциация Туристских Организаций (НАТО) и Региональный Отраслевой Союз Туриндустрии Сибири (РОСТ Сибири). 

Регулярно проводятся специализированные выставочные мероприятия: выставка «ТУРСИБ», рабочие встречи «ТУРФЕСТ», «Workshop STI» и «Посольский двор». 
В Новосибирской области действует 113 гостиниц, 47 из них сертифицированы, 73 санаторно-оздоровительных комплекса, в том числе 16 санаториев, 9 профилакториев, 7 пансионатов, 2 курорта. Общее количество мест составляет более 7500. 
В последние годы в области построены горнолыжные туристские комплексы: «Новососедово», «Юрманка», «Пихтовый гребень», «Горный», «Маунтин», культурно-спортивный комплекс «Ключи», сеть горнолыжных баз «Дубрава», горнолыжная трасса «Кольцово». Действуют 37 стадионов, из них – 9 в городе Новосибирске, и Биатлонный комплекс. Ледовые дворцы спорта: «Сибирь», «Бердск», в р.п. Чик Коченевского района. 
Развитие рекреационных территорий базируется на исследованиях Новосибирской области Московским ЦНИИП градостроительства Российской академии архитектурных и строительных наук. Постановлением администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па «Об утверждении Схемы территориального планирования Новосибирской области» определены рекреационные территории: международного значения - города Новосибирск, Бердске и территория Новосибирского района); федерального значения – территории вокруг Новосибирского водохранилища (Ордынский и Искитимский районы), Колыванский район, областного значения - район Салаирского кряжа (Маслянинский, Искитимский, Тогучинский районы), Доволенский и Сузунский районы, территория вокруг озер Чаны, Сартлан, Урюм, Убинское, Карачи, поселения: Усть-Тарка, Татарск, Венгерово, станция Чаны. 

Туризм является общепризнанной отраслью экономики, способной обеспечить увеличение налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области, сформировать новые рабочие места, содействовать решению спектра социально-культурных задач для городского и сельского населения, ориентированной на восстановление и развитие физических и психологических сил человека, повышение его трудоспособности, здоровья, увеличение продолжительности жизни при условии соблюдения принципов системности, комплексности, приоритетности и сбалансированности. 

На основе анализа состояния  туристско-рекреационных ресурсов Новосибирской области наблюдаются следующие тенденции развития туризма: 
- создание крупных круглогодично действующих туристско-рекреационных комплексов с единой инженерной инфраструктурой, транспортной доступностью, широким спектром услуг;

 
- вывоз туристами денежных средств за рубеж в связи с отсутствием туристского продукта высокого качества в Новосибирской области; 
- повышение интереса российских туристов к продуктам внутреннего туризма; 
- рост числа прибывающих в Новосибирскую область для участия в мероприятиях межрегионального масштаба – совещаниях, конференциях, выставках, соревнованиях (ежегодно Новосибирск принимает более 1 миллиона приезжих); 
- рост популярности природно-рекреационного потенциала области и сети лечебно-оздоровительных учреждений среди жителей области и других регионов России и востребованность в туристских услугах; 
- увеличение объема оказания услуг по транзитному туризму в связи с близостью расположения рекреационных зон Сибирского региона, на базе которых планируется интенсивное развитие особых экономических зон; 
- активное развитие в Новосибирской области научного, производственного и образовательного комплексов; 
- развитие пассажирской транспортной инфраструктуры и инфраструктуры связи межрегионального и международного значения; 
- развитие Новосибирска как центра культурной и духовной жизни; 
- развитие сети современных организаций общественного питания, используемой в туристских целях; 
- увеличение спроса на услуги организации активных и экстремальных видов туризма, спортивной и любительской охоты и рыбалки. 
Проблемы развития туризма в Новосибирской области: 
- недостаточный объем предоставляемых услуг в сфере оздоровления, отдыха, экскурсионного обслуживания, охоты, рыбалки и активных видов туризма; 
- нехватка средств размещения и несоответствие материальной базы качеству востребованных услуг, международным и национальным стандартам; 
- недостаточная поддержка туристического бизнеса органами местного самоуправления муниципальных районов и округов Новосибирской области; отсутствие муниципальных программ развития туризма в большинстве муниципальных районов Новосибирской области; 
- неэффективное использование в Новосибирской области особо охраняемых природных территорий; 
- потеря территорий, пригодных для создания туристско-рекреационных объектов, по причине их застройки объектами для личных нужд; 
- отсутствие выставочных площадей для проведения современных мероприятий в сфере туризма; 
- недостаточное использование потенциала ВУЗов на территории Новосибирской области для развития образовательного туризма; 
- недостаточно высокий уровень подготовки специалистов в сфере туризма, дефицит специалистов среднего и младшего звена (администраторы гостиниц, портье, дежурные по этажу, горничные); 
- отсутствие сформированной сети автодорог с твердым покрытием, связывающих места проживания туристов с местами отдыха и туристскими объектами Новосибирской области. Недостаточное количество указателей на автодорогах Новосибирской области о туристских объектах; 
- отсутствие туристических путеводителей по территории Новосибирской области; 
- недостаточно информации в издаваемых атласах дорог о туристских объектах, местах размещения и отдыха, памятниках природы, заказниках; 
- недостаточно развиты услуги малой авиации; 
- отсутствие полноценной государственной статистической информации о состоянии туристской индустрии.

 
На основе проведенного анализа, экспертных оценок выявлено, что морально устаревшие туристско-рекреационные объекты, построенные  более 30 лет назад, используются не эффективно, не могут оказывать услуги, в соответствии со спросом, что приводит к сокращению объема оказания туристских услуг.

 
Ухудшение позиций Новосибирска в  развитии туризма обуславливается  возрастающей конкуренцией других городов  Сибири и России по активному развитию туристско-рекреационных комплексов, что ведет к потере туристских потоков для Новосибирского туристического бизнеса, а отсутствие системности и комплексности в решении туристских проблем ведет к созданию туристских объектов, не соответствующих международным стандартам, что ведет к снижению количества туристов, сокращению возможных доходов бюджетов и бизнеса.

 
Для улучшения ситуации необходимо использование комплексной системы  освоения туристских ресурсов на основе повышения эффективности использования  территории Новосибирской области  в туристско-рекреационных целях: создание туристско-рекреационных парков круглогодичного действия и туристских объектов приоритетного развития. Критерием отбора территорий может выступать их значимость с точки зрения природно-рекреационного потенциала и достижение целей социально-экономического развития области в целом и туристского комплекса в частности.

 
Развитие туризма в Новосибирской  области и привлечение туристских потоков в область должно гармонично сочетаться с собственными туристскими  ресурсами, объектами и продуктами, предлагаемыми туристским комплексом Новосибирской области, с уже сформировавшимися интересами и потоками внутренних и международных туристов на территории Уральского и Сибирского федеральных округов.

2. Цель и задачи развития  туристского комплекса Новосибирской области

Цель: формирование эффективного, конкурентоспособного туристского комплекса, соответствующего международным стандартам, способствующего росту туристских услуг, их вкладу в развитие территории и экономики Новосибирской области и ориентированного на восстановление и сохранение здоровья человека и повышение его трудоспособности.

 
Задачи и направления деятельности развития туризма на период реализации Концепции:

 
Задача 1: комплексное развитие рекреационных  территорий в области. 
Вовлечение ценного природного и историко-культурного потенциала в хозяйственное использование с созданием условий для его сохранения. 
Задача 2: повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов Новосибирской области. 
Задача 3: повышение качества оказания туристских услуг. 
Задача 4: позиционирование Новосибирской области, как региона, благоприятного для развития туризма, поддержание имиджа Новосибирской области как крупного туристского центра Сибири, повышение конкурентных позиций Новосибирской области как на внутреннем, так и внешнем рынках туристских услуг, расширение экспорта туристских услуг. 
Задача 5: создание в Новосибирской области современных институциональных условий развития туризма.

3. Система целевых  индикаторов, обеспечивающих измеримость  результатов достижения цели  и решения задач реализации  Концепции

Целевые индикаторы: 
- реализация платных туристко-экскурсионных услуг (млн. руб.) 
- поступление в бюджет налоговых платежей от туристских фирм области (млн. руб.) 
- количество иностранных граждан, прибывших в Новосибирскую область (тыс. чел) 
- количество туристов, въехавших из других регионов Российской Федерации (тыс. чел.) 
- численность занятых в сфере туризма (чел.)

 
Задача 1: комплексное развитие рекреационных  территорий в области. 
Индикатор: площадь туристско-рекреационных объектов с единой инфраструктурой (га) к общей площади территории международного, государственного, регионального и муниципального значения (га).

 
Задача 2: повышение транспортной доступности  мест отдыха и туристских объектов Новосибирской области.

 
Индикатор: доля туристских объектов, обеспеченных автодорогами с твердых покрытием, в общем количестве туристских объектов Новосибирской области. 
Задача 3: повышение качества оказания туристских услуг.

 
Индикатор 1: количество мест размещения туристов, соответствующих международным  стандартам, к общему количеству мест размещения. 
Индикатор 2: доля сотрудников, занятых в сфере туризма, имеющих специальное образование от общего числа работников туристских организаций. 
Задача 4: позиционирование Новосибирской области, как региона, благоприятного для развития туризма, поддержание имиджа Новосибирской области как крупного туристского центра Сибири, повышение конкурентных позиций Новосибирской области как на внутреннем, так и внешнем рынках туристских услуг, расширение экспорта туристских услуг.

 
Индикатор 1: количество специализированных туристских выставок-ярмарок, (ед.), в которых приняла участие Новосибирская область к общему количеству международных и всероссийских специализированных туристских выставок-ярмарок, проведенных в России в течение года;

 
Индикатор 2: суммарный тираж печатной продукции, содержащей информацию о Новосибирской области, как регионе, благоприятном для развития туризма, изданной за счет бюджетных средств (ед.);

 
Задача 5: создание в Новосибирской  области современных институциональных условий развития туризма

 
Индикатор: объем инвестиций в туристскую отрасль к общему объему инвестиций в Новосибирскую область

4. Основные механизмы  и направления реализации мероприятий,  необходимые для решения задач  и достижения цели 

Задача 1: комплексное развитие рекреационных территорий в области. 
Направления деятельности: