Должностные преступления

Как халатность, а не по ч.5 ст.228 УК РФ, следует, например, квалифицировать нарушение должностным лицом по неосторожности правил производства, изготовления, хранения, отпуска и т. д. наркотических средств, если это повлекло существенное нарушение предусмотренных в ст. 293 последствий.

Если лицо не могло и не должно было предвидеть возможности наступления указанных последствий, его нельзя привлекать к ответственности за халатность (ст. 28 УК РФ).

Корыстные мотивы действий по службе исключают квалификацию по ст. 293 УК РФ.*

По субъективной стороне халатность отличается от хищений и злоупотреблений должностными полномочиями. Если, например, установлено, что недостача образовалась в результате преступной небрежности, нет оснований обвинять должностное лицо в хищении. Преступно небрежное отношение лица к своим служебным обязанностям, выразившееся в несвоевременном принятии мер к пресечению злоупотреблений других лиц, при отсутствии

____________________

*А. В. Галахова. Должностные преступления. М. 2004г. Ст. 46.

*Комментарий  к Уголовному кодексу РФ. М.: Норма. 2000г. Ст. 746.

корыстной или иной личной заинтересованности, должно квалифицироваться как халатность, а не как злоупотребление должностными полномочиями.

Субъектом преступления является только должностное лицо. Технические работники (например, сторож при недобросовестном отношении к охране имущества) отвечают по иным статьям уголовного закона.

В нарушение требований ст.20 УПК РСФСР некоторые судьи поверхностно исследуют в судебном заседании либо вообще оставляют без внимания материалы, относящиеся к признанию лица должностным.

Изучение практики показало, что среди привлеченных к ответственности за халатность немало врачей, педагогов, инженерно-технических работников, выполнявших обязанности должностных лиц. К признанию этой категории работников субъектами должностных преступлений, и в частности халатности, следует подходить весьма осторожно. Они могут выступать в качестве таковых лишь при условии, если совершили юридически значимые действия при выполнении организационно-распорядительных, административно-хозяйственных обязанностей либо функций представителей власти.

Квалифицированный вид халатности образует неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если оно повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. По ч.2 ст. 293 УК РФ следует квалифицировать, например, неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем туристической группы обязанностей по организации и безопасному проведению туристического похода или путешествия, если это привело к гибели человека.*

Характеристика иных тяжких последствий в каждом конкретном случае подлежит тщательному установлению.

Халатность в результате которой по неосторожности наступила смерть человека или иные тяжкие последствия, следует отграничивать, например, от преступлений, предусмотренных ч.2 ст.109, ч.2. ст.118, ч.4 ст.122 УК РФ.* В названных преступлениях наступление смерти связано с выполнением профессиональных обязанностей, а не должностных, как при халатности. Субъектом преступления при халатности являются только должностные лица, в названных преступлениях – врачи, фармацевты и иной

__________________

*Комментарий  к Уголовному кодексу РФ. –  М.: Юрист. 2002г. С. 721.

*Комментарий  к Уголовному кодексу РФ. –  М.: НОРМА. 2000г. С. 746.

медицинский персонал при выполнении профессиональных обязанностей. Статья 293 УК РФ является общей нормой по отношению к ряду специальных норм (например, ст.143,216,217,238,283,299,305). В случае конкуренции общей и специальной норм применяется специальная норма. Квалификация по совокупности преступлений, предусмотренных общей и специальной нормами УК, допустима лишь при их реальной совокупности.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ

 

Крупный Российский финансовый кризис, резко обострившийся во второй половине августа 2004 года и приведший к массовому разорению банков, пользовавшихся их услугами иных коммерческих организаций и клиентов – физических лиц, существенно актуализировал проблемы уголовной ответственности лиц, выполнявших управленческие функции в таких банках и иных коммерческих организациях, по вине которых был причинен огромный по своим масштабам и имеющий тенденцию к непрерывному увеличению ущерб. По данным МВД РФ, число выявленных в 2004 году преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, 2/3 которых составляет злоупотребление полномочиями, увеличилось по сравнению с 2003 годом на 111,3 % и достигло 2817. Соответственно число выявленных фактов коммерческого подкупа увеличилось на 107,2 %.*

Ответственность за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, установлено ст. 201 УК РФ. УК РСФСР 1960 года не предусматривал обособленной в рамках отдельной статьи своей Особенной части ответственности за данное деяние. Вместе с тем, ответственность за злоупотребление полномочиями должностным лицами таких коммерческих организаций, как государственные и общественные предприятия до 01.01.2003 года должна была наступать по статье 170 «Злоупотребление властью или служебными полномочиями» УК РСФСР. При этом необходимо иметь в ввиду, что по уголовным делам о таких преступлениях, совершенных до 01.01.2003 года, в пределах сроков давности и после 01.01.2003 года должна применяться не статья 170 УК РСФСР, а статья 201 УК РФ,

________________

* «Преступления против интересов  службы в коммерческих и иных  организациях». Комментарий законодательства  с справочные материалы. Ростов-на-Дону.: «Феникс». 2003г.

 

как имеющая обратную силу, согласно положениям статьи 10 УК РФ.*

Также по статье 170 УК РСФСР до 01.01.2003 года должна была наступать ответственность за злоупотребление служебным положением должностными лицами некоммерческих общественных организаций.

Таким образом, можно говорить о том, что в новом УК РФ Законодатель криминализовал общественно-опасные посягательства на интересы службы лишь в тех коммерческих организациях, которые не являлись государственными или общественными, а также в некоммерческих организациях, которые не являлись общественными. Посягательства на интересы службы в иных видах коммерче6ских и некоммерческих организаций в новом УК РФ частично депенализированы.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является общественное отношение, обеспечивающее интересы управления коммерческими либо некоммерческими организациями в соответствии с их законными интересами

Вред, причиняемый рассматриваемым преступлением данному объекту, состоит в нарушении установленного законами, иными нормативными актами, а также основанными на первых учредительными документами, порядка управления соответствующими коммерческими и некоммерческими организациями, влекущего причинение существенного вреда как имущественным или иным интересам (например, деловой репутации), таких организаций, так и любым законным интересам иных организаций, а также интересам граждан либо охраняемым законом интересам общества или государства в целом.

Предметом данного преступления могут выступать, как правило:

А) часть имущества (например, денежные средства) коммерческой или некоммерческой организации; гражданина, объединения граждан, не являющегося организацией; а также государства, не принадлежащего виновному на праве собственности и обладающего признаками вещи, либо

Б) предприятие (организация), как имущественный комплекс в целом при тех же условиях.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется:

___________________

*«Преступления  против интересов службы в  ком. и иных организациях». Комментарий законодательства и справочные материалы. Ростов- на- Дону. «Феникс». 2003г.

*Яни П. С. Экономические и служебные преступления. М.: ЗАО «Бизнес-школа». «Интел-Синтез». 2003г.

1. деянием в форме использования  лицом, выполняющим управленческие  функции в коммерческой или  иной организации своих полномочий;

2. наличием фактического противоречия  данного деяния законным интересам  этой организации;

3. последствием в виде причинения  существенного вреда альтернативно: а) правам и законным интересам  граждан; б) таким же правам и  интересам организаций; в) охраняемым  законом интересам общества или  государства;

4. наличием причинно-следственной  связи между названным деянием  и наступившими последствиями.

Коррупция коррупционное преступление.

В обще-социальном понимании коррупция – использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения. Использование полномочий охватывает деятельность, как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом. В обоих случаях это использование авторитета власти, который может распространятся в зависимости от уровня должностного положения на различные сферы, порой бесконечно многообразное.*

Незаконное обогащение выражается в приобретении должностным лицом или других лиц, в судьбе которых оно так или иначе заинтересовано, материальных благ, помимо законного вознаграждения, за труд в виде заработной платы, премий, льгот и т. п. В принципе любая должность и связанная с нею власть, большая или малая, таит в себе возможность для незаконного обогащения. Реализация этой возможности, или наоборот, зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу и т. д.

С понятием коррупции в её обще-социальном значении связано понятие коррумпированности. Коррумпированность – это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения.*

С позиции коррумпированности всех должностных лиц возможно дифференцировать на две категории: коррумпированные и некоррумпированные. Определить их соотношение практически невозможно. Между тем не исключено ретроспективное

________________________

*Министерство  общего и профессионального образования  РФ. Ростовская гос. экон. академия. Юридический вестник. № 3. 1999г.

*С. В. Максимов. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Юр-инфор. 2000г.

установления коррумпированности по такому, например, критерию, как результаты приватизации.

Гипотеза, согласно которой значительная часть государственного имущества в процессе приватизации была распределена между должностными лицами, могла бы быть подтверждена или, напротив, опровергнута в результате сплошной ревизии документации о передачи

этого имущества в собственность должностных лиц, их родственников, близких и т. д.

Способы коррумпированности бесконечно разнообразны: от примитивных и явных в виде получения взяток, до сложных и завуалированных в виде участия должностных лиц, их родственников и близких самолично или через доверенных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, а коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, — в виде лоббирования законов за вознаграждения и т. д.*

С позиции генезиса коррумпированные должностные лица подразделяются на лиц, ставших коррумпированными в процессе исполнения должностных полномочий, и тех кто до вступления в должность преследовал цель использовать служебные полномочия для незаконного личного обогащения. Последних обычно назначают на должности вышестоящие коррумпированные должностные лица из-за их личной преданности, дружеских отношений и т. д.

В основе определения коррупции в её политэкономическом значении лежит известный постулат, согласно которому бюрократия фактически является хозяином государственных ресурсов и все существующее в нем представляет собой собственность бюрократии. А сама она объединяет должностных лиц всех государственных органов местного самоуправления, государственных муниципальных учреждений, Вооруженных Сил и других воинских формирований.*

Коррупция в указанном понимании означает присвоение должностными лицами собственности и иных выгод опосредованно – путем получения власти. Присвоение собственности характеризует экономический аспект, а получение власти и предоставление преимуществ и льгот, в том числе при нарушении ими закона, — политический.

Поскольку эти аспекты органически взаимосвязаны, постольку их соединение выражает политэкономический аспект коррупции.

____________

*Уголовное  право. № 1. 2000г. Ст. 7.

*Социальные  и гуманитарные науки. Отечественная  и зарубежная лит-ра. Серия 2. «Экономика». Реферативный журнал. М.: 2000г.

На современном этапе коррупция в криминологическом значении – это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности РФ явление, пронизавшее ветви власти, составляющее, совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности.

Одним из факторов благоприятствующих коррупции, является закон, сформулированный неоднозначно или содержащий оценочные признаки и тем самым предоставляющий должностным лицам возможность применять его по собственному усмотрению, произвольно с целью личного обогащения. Устранить этот фактор коррупции в идеале способен законодатель посредством точно определенного и однозначного формулирования правовых норм, которые обязывали бы должностных лиц лишь зафиксировать решение, заложенное в самом законе.*