Организация надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отделе надзорной деятельности Ленинского АО города О

В целом проведенный  комплекс профилактических мероприятий  позволил положительно повлиять на оперативную обстановку в жилом фонде – количество пожаров снизилось на 17 %. Гибели детей допущено не было. 

 

Выводы и  оценка деятельности:

В целях улучшения  работы деятельности отдела надзорной  деятельности Ленинского административного округа г. Омска необходимо:

Продолжить взаимодействие с органами прокуратуры и милиции  по пресечению нарушений в области  пожарной безопасности, а также при расследовании преступлений, связанных с пожарами. (Толеубаев С.С.)

Направлять не позднее  чем через 5 дней после начала проведения плановой проверки внесения изменений в ежегодный план. (Новиков М.Н.)

Проводить ежемесячный  анализ исполнения ежегодного плана  и предоставлять сведения об осуществлении государственного пожарного надзора согласно утвержденной форме, по фактам не проведения проверки проводить служебную проверку. (Новиков М.Н.)

Провести анализ всех показателей административно-правовой деятельности, каждого сотрудника, с установлением конкретных сотрудников, не использующих в полной мере права, предоставленные действующим законодательством, особое внимание обратить на  адекватность привлечения юридических лиц к административной ответственности. (Бекбергенов Б.С.)

Продолжить  работу по привлечению к административной ответственности юридических лиц, а также по использованию прав, предоставленных ГПН ч.1 ст.19.5, ч.3 ст.20.4 и ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. (Бекбергенов  Б.С.)

Повысить контроль, над качеством и правильным оформлением процессуальных документов и законностью разрешения дел об административных правонарушениях и постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. (Толеубаев С.С., Рахимов С.К.)

Ужесточить контроль по взысканию денежных штрафов до 100%. О проделанной работе докладывать регулярно. (Рахимов С.К.)

Продолжить проведение рейдов в частном жилом секторе  совместно с участковыми инспекторами милиции. Особое внимание  обратить на лиц состоящих на учете как неблагополучные семьи с целью  снижения количества пожаров на объектах данной категории. (Стародворская Н.А.)

В обязательном порядке  при неуплате штрафа в установленный  срок одновременно с направлением постановления на принудительное исполнение в службу судебных приставов принимать меры в соответствии с требованиями  ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Провести анализ причин и условий, не позволяющих принять меры в порядке ч.1 ст.20.25 КоАП РФ к лицам, не уплатившим в добровольном порядке наложенный штраф. В случае невыполнения должностными лицами ОНД указанных требований проводить служебные проверки и предоставлять материалы в отдел АП УНД для принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников. (Бекбергенов Б.С.)

Активизировать взаимодействие с органами внутренних дел, социальной защиты по проведению профилактических мероприятий с социально незащищенными слоями населения. (Стародворская Н.А.)

Организовать и провести проверку мест проведения праздничных  мероприятий посвященных 66-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне, празднику Весны и труда. (Крутиков А.В.)

Организовать и провести профилактические мероприятия в  садоводческих  некоммерческих товариществах  расположенных на территории округа. (Кивит В.Л.)

Активизировать работу со СМИ по пропаганде противопожарных знаний среди населения и формированию положительного имиджа сотрудника МЧС. (Стародворская Н.А.)

Глава 2

Организация и  порядок проведения проверки на объекте  надзора ООО «Терминал» по адресу: г. Омск, ул. Серова, 19А.

 В соответствии с годовым планом проведения мероприятий по надзору, государственным инспектором ОНД Ленинского АО г. Омска  была проведена плановая проверка ООО «Терминал». В ходе данной проверки государственный инспектор ОНД Ленинского АО г. Омска  руководствуется следующими правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом  от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральным законом  от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральным законом  № 184 от 09.05.2005г «О техническом регулировании»;

Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. №517 «Об утверждении  Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а так же должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности»;

«Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Постановлением Правительства  РФ от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре»;

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03).

Юридическим фактом для  проведения планового мероприятия  по надзору явилось наступление  периода времени, в течение которого органом ГПН запланирована в  календарном году проверка объекта надзора.

Перед проведением внепланового мероприятия по надзору государственным инспектором ОНД ЛАО г. Омска было подготовлено распоряжение о проведении мероприятия по надзору [приложение 1], подписанное и заверенное печатью главного государственного инспектора ОНД ЛАО г. Омска. В распоряжении о проведении мероприятия по надзору указываются:

номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по надзору;

наименование органа государственного пожарного надзора;

фамилия, имя, отчество и  должность государственного инспектора по пожарному надзору уполномоченного на проведение мероприятия по надзору, наименование лица в отношении которого проводится мероприятие по надзору, с указанием адреса фактического местонахождения объекта надзора; цели, задачи, и предмет проводимого мероприятия по надзору;

правовые основания  проведения мероприятия по надзору, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых  подлежат проверке;

дата начала и окончания  мероприятия по надзору;

подпись начальника либо заместителя начальника органа государственного пожарного надзора, издавшего распоряжение, с указанием его должности, фамилии и инициалов.

Изданное распоряжение государственный инспектор регистрирует в журнале учета мероприятий  по надзору в течение трех рабочих дней. Началом осуществления мероприятия по надзору является момент предъявления государственным инспектором ОНД ЛАО г. Омска, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителям распоряжения [приложение 1] либо его копии, заверенной должностной печатью государственного инспектора по пожарному надзору, уполномоченного на проведение мероприятия по надзору, одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

Государственный инспектор ОНД ЛАО г. Омска осуществляет визуальный осмотр территории и помещений ООО «Терминал» с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности; анализ документов; отбор образцов (проб), исследования, экспертизы, необходимые для заключения о соответствии объекта надзора требованиям пожарной безопасности; установление уровня знаний требований пожарной безопасности; иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации.

  Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя или иного уполномоченного им должностного лица. В ходе визуального осмотра государственный инспектор фиксирует: общую характеристику пожарной опасности объекта; факты нарушений требований пожарной безопасности. Так же государственный инспектор проводит анализ документов необходимых для оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности: правоустанавливающие документы на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя; документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора и т.д.); техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установки систем противопожарной защиты, договоров на обслуживание систем противопожарной защиты и т.д.); технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами; договоры аренды помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга; лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности;

 сертификаты соответствия на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию; иную документацию, характеризующую пожарную безопасность объекта. При необходимости указанная документация или ее часть в копиях может быть приобщена к материалам проверки. В этом случае в акте проверки [приложение 2] делается соответствующая отметка. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки технического состояния объекта, также делается отметка в акте проверки [приложение 2].

По результатам  мероприятия по контролю государственным  инспектором составляется акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности [приложение 2], в двух экземплярах, номер акта соответствует номеру распоряжения о проведении мероприятия по надзору, в котором отражается краткая характеристика пожарной опасности объекта, а также результаты мероприятия по контролю. Один из экземпляров акта в 10-дневный срок со дня окончания проверки вручает ответственному за пожарную безопасность под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в контрольно-наблюдательном деле отдела ГПН.

 В результате проведенной проверки установлено, что: в ООО «Терминал» выявлены нарушения правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. Поэтому государственный инспектор по пожарному надзору возбуждает и осуществляет производство по делу об административном правонарушении составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях [приложение 3], копию которого вручаю ответственному за противопожарное состояние объекта. Протокол об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня его составления.

 Постановление о назначении административного наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от административной ответственности, а так же выносится представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По результатам проверки было составлено Предписание [приложение 4] № 333/1/1-13 в двух экземплярах. В предписание включены мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Сроки выполнения предложенных предписанием ГПН мероприятий устанавливаются государственным инспектором совместно с ответственным за противопожарное состояние объекта. Сроки выполнения предложенных мероприятий устанавливаются согласно степени потенциальной опасности выявленных нарушений для жизни, здоровья людей, а также имущества третьих лиц. При этом срок исполнения предлагаемых к исполнению мероприятий не должен превышать одного года. Предписание вручается представителю организации под роспись, либо направляется почтовым отправлением с уведомлением. Кроме вновь выявленных при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности, в предписание ГПН об их устранении в обязательном порядке включаются также невыполненные противопожарные мероприятия, предлагавшиеся ранее к выполнению предыдущими предписаниями ГПН. Новые сроки выполнения этих мероприятий государственным инспектором по пожарному надзору не устанавливаются. В этом случае государственный инспектор по пожарному надзору также в пределах своих полномочий должен принять меры по привлечению в установленном порядке лиц, допустивших нарушения (не выполнивших в установленные сроки мероприятия, предлагавшиеся обязательными для исполнения предписаниями ГПН), к административной ответственности.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и  материалы ООО «Терминал», государственный инспектор ОНД ЛАО г. Омска составляет постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, после чего назначает руководителю юридического лица ООО «Терминал» гр. Лясман Аглая Эдуардовне место, дату и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении, после чего в присутствии всех участников рассмотрения дела об административном правонарушении главный государственный инспектор ОНД ЛАО г. Омска выносит наказание, а именно административный штраф.

Распоряжения [приложение 1], акты проверок [приложение 2], протоколы [приложение 3], предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности [приложение 4], постановления, представления регистрируются и учитываются в соответствующих журналах учета актов проверок и журналах учета предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

 

 

Заключение

В ходе выполнения данной работы можно сделать вывод, что наряду с положительным опытом в работе инженерно-инспекторского состава существует ряд проблемных вопросов, которые в той или иной степени могут снизить качество выполнения надзорной деятельности, а именно:

При рассмотрении обращения  граждан руководствоваться приказом МЧС России  №45 от 31.01.2007 года, по каждому обращению готовить заключение. 

Повысить требовательность к сотрудникам ОГПН по соблюдению административного делопроизводства, в части качества подготовки административных материалов в суды;

Повысить количество протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ путем  своевременного проведения мероприятий  по контролю за выполнением предписаний;

В материалы административных дел подшивать доказательную  базу (приказы и т.д.) по привлеченным лицам.

Инженерно-инспекторскому составу ОНД Ленинского АО г. Омска использовать все предоставленные права в отношении юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности на  объектах строительства и реконструкции (привлечение к административной ответственности  юридических лиц, а также возбуждение административных дел с последующим направлением материалов в суд для приостановки административной деятельности).

При проведении инженерно-инспекторским  составом отдела ОНД Ленинского АО г. Омска мероприятий по контролю и выявлении случаев реализации, либо производства продукции юридическими или физическими лицами, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности проверять данную продукцию в соответствии с приказом УГПН ГУ МЧС России по Омской области № 79 от 25.02.2009 года  на соответствие требованиям норм (на наличие сертификатов и т.д.), готовить рапорта о наличии предприятий реализующих  такую продукцию на подконтрольной территории.