Понятие уголовно-исполнительного права

                                                     Содержание

Введение……………………………………………………………….1

1. Понятие уголовно-исполнительного права……………………….3

2. Становление и развитие уголовно-исполнительного права Российской Федерации……………………………………………………………...6

3. Содержание государственной уголовно-исполнительной политики Российской Федерации………………………………………………..18

Заключение……………………………………………………………..22

Список использованной литературы………………………………….23

 

                                                          Введение

  Актуальность темы работы связана с проводящейся в Российской Федерации правовой реформой, в том числе реформой законодательства, регулирующего исполнение наказаний.

  Отправными этапами реформы являются принятие Уголовного кодекса Российской Федерации (1996 г.) и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (1997 г.), урегулировавшего исполнение и отбывание всех наказаний, закрепленных в ст. 44 УК, а также иных мер уголовно-правового характера.

  Цель работы состоит в характеристике уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли российского права. В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

1. определение основных  принципов уголовно-исполнительного  законодательства и права

2. анализ норм Уголовно-исполнительного  кодекса Российской Федерации  для определения предмета и  метода уголовно-исполнительного  права

3. установление межотраслевых  связей уголовно-исполнительного  права Российской Федерации

4. характеристика государственной  политики в области уголовно-исполнительного  права.

Для написания работы использована литература (в том числе монографии и публикации) по уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, а также международному праву (так как в работе использован материал по международным договорам в области исполнения наказаний).

 

 

 

 

 

 

                 1. Понятие уголовно-исполнительного права

  Из курса теории права известно, что право образует определенную систему, наиболее крупные элементы, которой являются отраслями права. В качестве критериев разграничения отраслей права обычно используют предмет и метод правового регулирования. С помощью предмета и метода можно не только выделить уголовно-исполнительное право из единой системы российского права, но и выявить также его особенности.

  Как и любая отрасль права, уголовно-исполнительное право содержит правовые нормы, регулирующие соответствующие общественные отношения. Предмет уголовно-исполнительного права также составляет общественные отношения. Поэтому понятие предмета в данном случае тесно связано с вопросом о том, какие общественные отношения регулируются нормами уголовно-исполнительного права. Ответ на этот вопрос не так прост, как это может показаться на первый взгляд. Дело в том, что круг общественных отношений, регулируемых уголовно-исполнительным правом, достаточно широк. И по этой причине к регулированию исполнения уголовных наказаний причастны и другие отрасли права, в частности, трудовое, гражданское, административное право. Кроме того, необходимо отметить, что на протяжении достаточно долгого периода в нашей стране отрасль права, регулирующая исполнение уголовных наказаний, именовалась исправительно-трудовым правом, предметом которого являлось регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия.1

  Длительное время вопросы уголовного наказания, в том числе и его практического применения, были предметом уголовного права. По мере усложнения системы уголовных наказаний, ее целей и задач, появления новых форм и видов их исполнения, новых органов, исполняющих наказания, из уголовного права в качестве самостоятельной начала выделяться новая отрасль, которая в разных странах получила название «пенология, пенитенциарное право».

  Термины «пенитенциарное право», «пенитенциарные учреждения», «пенитенциарное воздействие» и т.п., общепринятые в зарубежном, а также российском законодательстве и литературе до 1917г., ныне все чаще употребляются не только в отечественной литературе, но и в официальных документах.

  Происшедшие в последние годы принципиальные изменения в стране повлекли за собой кардинальные изменения и в сфере исполнения уголовных наказаний. Конституция РФ 1993 г. стала правовой основой для реформирования всех отраслей Законодательства. Необходимость изменений определена также и обязанностью приведения российского законодательства об исполнении уголовных наказаний в соответствие с нормами международного права, обусловленного вхождением России в Совет Европы.

  Принятые в начале 90-х годов законодательные акты такие, например, как Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», значительно расширили предмет правового регулирования исправительно-трудового права.

  Принятие нового Уголовного (УК РФ) и Уголовно-исполнительного кодексов (УИК РФ) Российской Федерации окончательно трансформировало исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное. В результате предметом правового регулирования уголовно-исполнительного права стало исполнение (отбывание) всех видов наказания, предусмотренных уголовным законодательством.2

  Значительный объем правовых норм, регулирующих отношения по поводу исполнения уголовных наказаний, принятых и принимаемым разными органами власти (законодательной и исполнительной), требует определенной систематизации, четкого их расположения, что облегчило бы усвоение   содержания этих актов.

  Наукой права разработана такая классификация, предполагающая деление всех правовых норм любой отрасли права на две основные части - общую и особенную. Общая включает те нормы и положения, которые носят общий характер и применимы ко всем или большинству правовых институтов (групп норм) отрасли. Сюда входят нормы-задачи, нормы-принципы, общие вопросы организации исполнения уголовных наказаний и общие вопросы правового статуса субъектов уголовно-исполнительного права.

  Особенная часть регулирует отношения, связанные с порядком и условиями исполнения и отбывания осужденным всех видов уголовных наказаний, а также отношения, тесно связанные с первыми, и производные от них, такие как: освобождение осужденных от отбывания наказания и контроль за ними.

  Каждая часть состоит из отдельных структурных подразделений системы - правовых институтов, хотя применительно к Общей части, например, к нормам-принципам, нормам, определяющим задачи уголовно-исполнительного законодательства, такой термин не применяется.

  Важно также то обстоятельство, что при выделении институтов права в той или иной отрасли учитываются и сложившиеся в этой науке представления и традиции.3

  Среди институтов Общей части уголовно-исполнительного права следует назвать: институт правового положения осужденных: систему учреждений и органов, исполняющих наказания, и др.

Особенная часть включает в себя такие институты, как:

· исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, (в виде обязательных работ, штрафа, исправительных работ и др.).

· исполнение наказаний в виде лишения свободы;

· исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих;

· оказание помощи освобожденным от наказания и контроля за ними и др.

  Следует отметить, что выделение институтов уголовно-исполнительного права, относящихся либо к Общей, либо к Особенной частям, достаточно условно, потому что нормы некоторых институтов имеются как в Общей, так и в Особенной частях. Так, институт, регулирующий средства исправления осужденных, регламентируется как нормами Общей части УИК РФ (ст. 9), так и Особенной (ст. 82-86; 103-108; ст. 109-119).4

  Итак, под системой уголовно-исполнительного права следует понимать научно обоснованную классификацию правовых норм, предполагающую их деление на Общую и Особенную части, а также на правовые институты по предметному признаку регулирования.

  Система уголовно-исполнительного права отражена в системе уголовно-исполнительного законодательства. Между этими понятиями много общего, однако они не адекватны и соотносятся примерно также, как нормативный акт и норма права. Поэтому нормы уголовно-исполнительного права могут содержаться и в комплексных правовых актах других отраслей права.

2. Становление и развитие уголовно-исполнительного права Российской Федерации

  Наиболее полно система уголовно-исполнительного законодательства отражена в нормах Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ)

  Принятие Уголовно-исполнительного кодекса позволило не только расширить предмет правового регулирования, но и кодифицировать ранее действовавшие разнородные правовые акты, регулирующие исполнение различных видов наказания. Напомним, что до 1 июля 1997 г. исполнение и отбывание наказания регулировали законодательные акты бывшего СССР и РСФСР, а именно: Положение о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, секретная инструкция МВД СССР о порядке исполнения смертной казни и другие довольно многочисленные нормативные правовые акты министерств и ведомств.

  Уголовно-исполнительный кодекс закрепил важнейшее положение уголовно-исполнительной политики Российского государства о направленности законодательства и практики его применения на решение задачи первостепенной важности, а именно на нравственное совершенствование личности осужденного, его исправление. Достижение именно этой цели, при всех трудностях воспитательного процесса, позволяет с большой степенью вероятности рассчитывать на правопослушное поведение осужденного во время отбывания наказания и после освобождения от него. Именно поэтому Кодекс расширил границы применения основных средств исправления осужденных, установив, что они применяются практически в каждом наказании.

  Уголовно-исполнительный кодекс отличается гуманистической направленностью, что немаловажно в условиях построения демократического правового государства в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют закрепление в нормах Кодекса общих и специальных принципов уголовно-исполнительной политики, законодательства и права, ориентация его норм на международные стандарты обращения с осужденными и четкое определение правового статуса осужденных, их субъективных прав, законных интересов и обязанностей.

  Принятие Уголовно-исполнительного кодекса явилось не только этапом правовой реформы, но и одновременно стимулятором ее продолжения и углубления. В соответствии с нормами УИК были приняты многочисленные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказания, этот процесс еще продолжается.

  УИК РФ имеет принципиальные отличия от Исправительно-трудовых кодексов (ИТК) РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов. В нем впервые регламентировано исполнение всех без исключения уголовных наказаний. ИТК союзных республик СССР обычно предусматривали исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. В 1977 г. в них были включены нормы, предусматривавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы, обе с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение иных наказаний определялось Положением «О порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г. Аналогичные Положения были приняты во всех союзных республиках СССР. Порядок и условия исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть устанавливались действовавшим на всей территории СССР «Положением о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 апреля 1983 г. Исполнение смертной казни определялось секретной инструкцией МВД СССР.

  Законом Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. были упразднены наказания в виде ссылки, высылки, условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. В ИТК РСФСР 1970 г. остались только предписания, регламентирующие исполнение лишения свободы и исправительных работ без лишения свободы.

  Как видим, в России продолжительное время существовала диспропорция между систематизированным уголовным законодательством (УК РСФСР) и раздробленным, разноуровневым уголовно-исполнительным, и, поскольку они тесно связаны между собой, это отрицательно сказывалось на качестве исполнения наказаний, снижало уровень правовой защиты осужденных.5

  Принятие УИК РФ - целостного единства множества взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и элементов - значительный шаг в деле совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, повышения его эффективности. УИК РФ упрощает исполнение уголовных наказаний, исключает элементы дублирования ряда законоположений.

  В Общую часть ИТК РСФСР входило 13 статей. В УИК РФ она расширена до 24 статей, в основном за счет включения ряда норм, определяющих правовое положение осужденных; фиксирующих взаимоотношение уголовно-исполнительного законодательства с международными правовыми актами; устанавливающих контрольные функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебного надзора, ведомственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.

  В Общую часть УИК РФ включена норма о порядке применения к осужденным принудительных мер медицинского характера (ст.18). Эта норма не относится к исполнению наказания, и поэтому она не является нормой уголовно-исполнительного законодательства.

  Предписания УИК РФ исходят из ряда положений важнейших международных договоров, посвященных охране прав и свобод человека и гражданина, и специальных международных соглашений об обращении с осужденными. В ст.3 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает соответствующие международные договоры РФ в пределах экономических и социальных возможностей страны.

  Важно подчеркнуть, что в соответствии со ст.3 УИК РФ противоречие между предписаниями уголовно-исполнительного законодательства РФ и положениями международных договоров РФ решается в соответствии с международными договорами. Наша страна постепенно входит в мировое сообщество, поэтому исполнение уголовных наказаний также должно соответствовать международным стандартам.

  С учетом Конституции РФ и международных соглашений в УИК РФ с особой тщательностью определяется правовое положение лиц, отбывающих наказание. Этому посвящена гл.2 УИК РФ, в которой закреплены основы правового положения осужденных (ст.10), их основные обязанности (ст.11) и особенно подробно - основные права осужденных (ст.12-15). В ИТК РСФСР эта проблема решалась упрощенно: констатировались права осужденного на свободу совести и личную безопасность (ст.81 и 82), конкретных же предписаний, определяющих их правовой статус, в ИТК РСФСР не было.