Права и обязанности нотариуса

Что касается государственных нотариусов, то совершение ими действий, противоречащих законодательству, влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

Обжалование действий нотариуса осуществляется в судебном порядке. Если нотариус отказал вам в совершении нотариального действия или в том случае, если вы считаете его действия неправильными, вы имеете право подать жалобу в суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, или государственной нотариальной конторы. Также жалоба на нотариуса может быть подана в муниципальную нотариальную палату.

При этом с того дня, как вы узнали об отказе в совершении нотариального действия или об его совершении, должно пройти не больше десяти дней. Однако если срок был пропущен по уважительным причинам, то он может быть восстановлен судом.

При удовлетворении вашей жалобы в судебном порядке произойдет отмена совершенного нотариального действия, либо суд обяжет нотариуса выполнить такое действие.

В жалобе в обязательном порядке должны быть указаны обжалуемые действия и нотариус, совершивший или отказавший в совершении таких действий, а также приведены доказательства неправомерности действия или бездействия. Кроме того, к жалобе необходимо приложить документы, подтверждающие совершение нотариусом обжалуемого действия или письменное постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Правовой статус нотариуса определяется законом и обеспечивается гарантиями нотариальной деятельности. Согласно закону нотариус беспристрастен в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также различными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, международными договорами. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2.  Ответственность  нотариуса

В качестве основания гражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любой ущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальной деятельностью. При этом можно предусмотреть и безвиновную ответственность нотариуса.

Как уже было упомянуто, в соответствии с абз. 1 ст. 17 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Обязательство вследствие причинения вреда, в том числе и в результате совершения нотариальных действий, как и другие гражданско-правовые обязательства, возникают при наличии определенных юридических фактов.

Таким образом, основанием деликтной ответственности является юридический факт, с которым связано нарушение субъективного права потерпевшего, – наличие вреда. Условия ответственности – это указанные в законе требования, характеризующие основание ответственности и необходимые для применения соответствующих санкции5.

Определяя применение мер ответственности за причиненный вред, закон исходит из общего принципа, который в литературе именуется как «принцип генерального деликта».

В Гражданском кодексе РФ принцип генерального деликта выражен в п. l ст. 1064, установившем, что вред, причиненный субъекту гражданского права, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред6. Предусматривая возмещение причиненного вреда в соответствии с принципом генерального деликта, закон не ограничивается провозглашением главной идеи этого принципа, но определяет условия, при наличии которых вред подлежит возмещению. Следовательно, принцип генерального деликта не означает, что ответственность должна применяться в силу самого факта причинения вреда. Законом определены общие условия ответственности за причиненный вред, которые входят в содержание понятия «генеральный деликт». К числу таких условий относятся: противоправность поведения причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п. 3 ст. 1064 ГК РФ) ; причинная связь между его противоправным поведением и вредом (п.1 ст. 1064 ГК РФ);  вина причинителя вреда. Возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда возможно только в случаях предусмотренных законом (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Представляется, что в ст. 17 Основ о нотариате содержится нормы, предусматривающие ответственность за специальный деликт, дополняющие общие условия ответственности за причинение вреда двумя специальными условиями. Таким образом, возмещение вреда при осуществлении нотариальных действий нотариусом возможно при наличии следующих условий:

1. Субъектом, на  которого возлагается ответственность  за причинение вреда в данном  случае, является только нотариус, занимающийся частной практикой (ст. 1, 2, 3, 8 Основ законодательства  о нотариате).

2. Вред должен  быть причинен нотариусом в  результате совершения нотариальных  действий, то есть действий которые  неисчерпывающим образом (перечень  открытый) определены в ст. 35 Основ .

3. Наличие вреда. Очевидно, что в статье 17 Основ  речь идет о имущественном  вреде, то есть нотариус должен  возместить вред, выраженный в  нарушении имущественной сферы  лица в форме уменьшения его  имущественных благ либо умаления  их ценности.

Поскольку в отношении противоправных действий нотариуса, нарушающих имущественные права граждан, такое специальное правило не предусмотрено, то нотариус обязан компенсировать моральный вред, причиненный его действиями или бездействием, нарушающими только личные неимущественные права клиентов.

4. Противоправность  поведения нотариуса. Поведение  нотариуса является противоправным, если он при совершении нотариальных  действий нарушил нормы объективного  права, устанавливающие порядок  осуществления нотариальных действий.

Понятием «поведение причинителя вреда» охватываются не только его активные действия, но и бездействия. Бездействие признается противоправным, если лицо было обязано совершить определенное действие, и имело фактическую возможность это сделать, но не сделало это. Например, в соответствии со ст. 16 Основ о нотариате нотариус обязан предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Если нотариус не выполнит данные обязанности и вред будет причинен, то при наличии остальных условий, он понесет ответственность за противоправное бездействие.

5. Причинная связь  между действием (бездействием) нотариуса  и наступившим вредом. Хотелось  бы особо отметить, что установление (выявление) причинной связи в  конкретных ситуациях нередко  ошибочно ставится в зависимость от того, является ли действие правонарушителя виновным. Между тем причинная связи и вина разные по природе категории: причинная связь существует объективно, независимо от сознания участников правоотношения, а вина – субъективный фактор, в котором отражается отношение конкретного лица к своему поведению и его последствиям.

6. Вина нотариуса. Принцип ответственности за вину  имеет общее значение, поскольку  ответственность лица, независимо  от вины, должна быть прямо  предусмотрена законом (п. 2 ст.1064 ГК  РФ). При этом вина лица, причинившего  вред предполагается, то есть  закон исходит из презумпции  его вины и освобождает потерпевшего  от доказывания вины причинителя  вреда7.

Необходимо различать следующие формы вины, которые закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В отношении ответственности нотариусов очень важно разграничение форм вины. В пред. 1 абз. 1 ст. 17 Основ  предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб8.

В пред. 2 абз. l ст. 17 Основ о нотариате, установлено, что в других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Очевидно, что законодатель под словосочетанием «в других случаях» подразумевал ответственность нотариуса за причинение вреда при наличии вины в форме неосторожности.

При этом, если это вина в форме умысла, то они отвечают самостоятельно. Если же вина в форме неосторожности, то они отвечают только в случае, если вред не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком, законодатель, очевидно, понимает возмещение вреда страховщиком, поскольку ст. 18 Основ о нотариате предусматривает обязательное заключение нотариусом занимающимся частной практикой, договора страхования своей деятельности, в отсутствие которого нотариус не вправе выполнять свои обязанности. Это также можно подтвердить п. 1 ст. 963 ГК РФ согласно которому страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя9.

Объектом страхования является гражданская ответственность нотариуса перед клиентом. При наступлении страхового случая выплата страхового возмещения клиенту производится по правилам ст. 1072 ГК РФ, то есть, если размер возмещения недостаточен для того, чтобы полностью возместить причиненный ущерб, нотариус обязан возместить клиенту разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. (абз. 3 ст. 17 Основ о нотариате). Если вред причинен неправомерными действиями нотариуса государственной нотариальной конторы, то структура отношений ответственности строится в соответствии со ст. 1069 ГК РФ. Нотариальная контора является государственным органом, а работающий в ней нотариус – должностным лицом этого органа. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны РФ. Российская Федерация в соответствии со ст. 1081 ГК РФ имеет право регресса к нотариусу. При этом размер регрессной ответственности нотариуса определяется по нормам трудового законодательства, так как нотариус находится в трудовых отношениях с государственной нотариальной конторой (абз. 4 ст. 12 Основ о нотариате).

В случае, если нотариус докажет, что вред возник не по его вине, или что при осуществлении нотариальных действий им не были нарушены нормы объективного права или отсутствовала причинная связь между вредом и его противоправным поведением, он должен быть освобожден от ответственности за причинение вреда.

Помимо гражданско-правовой представляет интерес дисциплинарная ответственность нотариусов.

Дисциплинарным проступком признается виновное невыполнение или нарушение нотариусом обязанностей, установленных законодательством, либо превышение полномочий. К их числу относятся:

- совершение нотариальных  действий, не соответствующих законодательству;

- занятие предпринимательской  и иной деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской;

- оказание посреднических  услуг при нотариальном оформлении  договоров;

- нарушение тайны  совершения нотариальных действий, как лично нотариусом, так и  лицами, работающими в нотариальной  конторе;

- совершение нотариального  действия на свое имя и от  своего имени, на имя или от  имени своих супругов, их и  своих родственников (родителей, детей, внуков);

- нарушение общепринятых  норм этики, грубое отношение  к клиентам;

- совершение нотариальных  действий вне границ нотариального  округа;

- неуплата членских  взносов в Нотариальную палату  более 3 месяцев без уважительных  причин;

- непредоставление  или несвоевременное предоставление  необходимой информации или данных  по запросу Управления юстиции, Нотариальной палаты, налоговых, судебных  и следственных органов;

- отсутствие постоянного  места совершения нотариальных  действий более 3 месяцев подряд  и более 6 месяцев в течение  года, а также отсутствие нотариуса  на рабочем месте более недели  без извещения об этом Нотариальной  палаты;

- неисполнение своих  профессиональных обязанностей  без уважительных причин более 6 месяцев. При наличии уважительных  причин нотариус вправе подать  правлению Нотариальной палаты  заявление о временном прекращении  исполнения обязанностей на срок  более 6 месяцев. При принятии решения  по данному вопросу правление  Нотариальной палаты должно руководствоваться  действующим законодательством (например, отпуск по уходу за ребенком  до 3 лет и т.п.), надлежаще оформленными  заключениями медицинских учреждений  и иными документами;