Преступления, совершаемые лицом, исполняющим управленческие функци

Введение

Крупный Российский финансовый кризис, резко обострившийся во второй половине августа 2011 года и приведший к массовому разорению банков, пользовавшихся их услугами иных коммерческих организаций и клиентов - физических лиц, существенно актуализировал проблемы уголовной ответственности лиц, выполнявших управленческие функции в таких банках и иных коммерческих организациях, по вине которых был причинен огромный по своим масштабам и имеющий тенденцию к непрерывному увеличению ущерб. По данным МВД РФ, число выявленных в 1998 году преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, 2/3 которых составляет злоупотребление полномочиями, увеличилось по сравнению с 1997 годом на 111,3 % и достигло 2817. Соответственно число выявленных фактов коммерческого подкупа увеличилось на 107,2 %. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Комментарий законодательства. Справочные материалы. Ростов-на-Дону, 2012 г.

Приведенные выше данные показывают актуальность и необходимость выделения  в особую группу лиц, выполняющих  управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также их ответственность за преступления, связанные  с выполнением своих полномочий.

Цель работы - дать определение лица выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Задачи работы:

1. Рассмотреть преступления, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой организации;
2. Описать признаки данных преступлений;
3. Проиллюстрировать данную тему примерами из материалов практики.

1. Понятие управления, его функции

Управление - это процесс  планирования, организации, мотивации  и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь  целей организации. Суть управления состоит в оптимальном использовании  ресурсов (земли, труда, капитала) для  достижения поставленных целей. Основы менеджмента. М., Шегда А.В. 2004

Управление представляет собой реализацию нескольких взаимосвязанных  функций: планирования, организации, мотивации  сотрудников и контроля.

1. Планирование. С помощью  этой функции определяются цели  деятельности организации, средства  и наиболее эффективные методы  для достижения этих целей.  Важным элементом этой функции  являются прогнозы возможных  направлений развития и стратегические  планы. На этом этапе фирма  должна определить, каких реальных  результатов она может добиться, оценить свои сильные и слабые  стороны, а также состояние  внешней среды (экономические  условия в данной стране, правительственные  акты, позиции профсоюзов, действия  конкурирующих организаций, предпочтения  потребителей, общественные взгляды,  развитие технологий).¹

2. Организация. Эта функция  управления формирует структуру  организации и обеспечивает ее  всем необходимым (персонал, средства  производства, денежные средства, материалы  и т.д.). То есть на этом этапе  создаются условия для достижения  целей организации. Хорошая организация  работы персонала позволяет добиться  более эффективных результатов.

3. Мотивация - это процесс  побуждения других людей к  деятельности для достижения  целей организации. Выполняя эту  функцию, руководитель осуществляет  материальное и моральное стимулирование  работников, и создает наиболее  благоприятные условия для проявления  их способностей и профессионального  "роста". При хорошей мотивации  персонал организации выполняет  свои обязанности в соответствии  с целями этой организации  и ее планами. Процесс мотивации  предполагает создание для работников  возможности удовлетворения их  потребностей, при условии надлежащего  выполнении ими своих обязанностей. Прежде, чем мотивировать персонал  на более эффективную работу, руководитель должен выяснить  реальные потребности своих работников.

4. Контроль. Эта функция  управления предполагает оценку  и анализ эффективности результатов  работы организации. При помощи  контроля производится оценка  степени достижения организацией  своих целей, и необходимая  корректировка намеченных действий. Процесс контроля включает: установление  стандартов, измерение достигнутых  результатов, сравнение этих результатов  с планируемыми и, если нужно,  пересмотр первоначальных целей.  Контроль связывает воедино все  функции управления, он позволяет  выдерживать нужное направление  деятельности организации и своевременно  корректировать неверные решения.²

2. Понятие лица, выполняющего управленческие функции  в коммерческой и иной организации

С принятием УК РФ 1996 года устранен пробел УК РСФСР 1960 года, не позволявший  привлекать к уголовной ответственности  руководителей хозяйствующих субъектов  за злоупотребления полномочиями, поскольку  они не являлись должностными лицами. Для борьбы с этими деяниями в  уголовный закон введена ст. 201, в которой субъектом преступления признается лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Согласно примечанию к  статье, под таковым следует понимать лицо, постоянно, временно либо по специальному уполномочию выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные обязанности в  коммерческой организации, независимо от формы собственности, а также  некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом  местного самоуправления, государственным  или муниципальным учреждением.

Трактовка организационно - распорядительных и административно - хозяйственных обязанностей приводится в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. "О судебной практике по делам о злоупотреблении  властью или служебным положением, превышении власти или служебных  полномочий, халатности или должностном  подлоге", в соответствии с которым под организационно - распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановку кадров, планирование работы, организацию труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции осуществляют, в частности, руководители министерств и ведомств, государственных, кооперативных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.), руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры).

Для административно-хозяйственных  функций признак руководства  деятельностью других людей не обязателен. На первое место здесь выступают  контроль и распоряжение материальными  ценностями, организация их отпуска, получение, ответственного хранения, реализация и т.п. Административно - хозяйственные  обязанности, по мнению Пленума, следует  определять как полномочия по управлению и распоряжению государственным, кооперативным  или общественным имуществом, установлению порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечению контроля за этими операциями, организации бытового обслуживания населения и т.д. Такими полномочиями обладают начальники планово - хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами, мастерскими, ателье, ведомственные ревизоры и  контролеры. Постановление Пленума  Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. "О  судебной практике по делам о злоупотреблении  властью или служебным положением, превышении власти или служебных  полномочий, халатности или должностном  подлоге"

Приведенная трактовка субъекта преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, нуждается в уточнении с  учетом произошедших изменений в  экономике страны. Опасность злоупотреблений  полномочиями состоит в причинении вреда гражданам, организациям, обществу, государству. Следовательно, субъектом  преступления может быть лицо, уполномоченное организацией на совершение действий, способных причинить указанный  ущерб. Материалы проверок, проведенных  прокуратурой и контролирующими  органами, позволяют выделить наиболее часто встречающиеся виды таких  деяний. Ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. Российская юстиция. Гордейчик С., 2008

Прежде всего, это понуждение к продаже акций. В ходе приватизации некоторая часть акций оказалась  у членов трудового коллектива. В  настоящее время в акционерных  обществах происходит борьба за власть, причем иногда используются незаконные методы. Так, в волгоградском филиале  одной из ведущих на отечественном  рынке организаций, относимой к  естественным монополиям, директор под  угрозой увольнения дал указание работникам, имеющим на руках акции, продать их головной организации  по цене, установленной последней. Таким  образом, были скуплены все акции  у работников предприятия.³

Не менее опасны случаи распоряжения имуществом организации  вопреки ее интересам. При проверке ОАО "Ц.-Б." (названия изменены) установлено, что генеральным директором было создано ОАО "Ц.-Б.-М.", возглавили которое подставные лица. С этой фирмой заключались договора, по которым  передавалось в безвозмездное пользование  имущество ОАО "Ц.-Б.", оплачивались проценты за просрочку выполнения обязательств и т.д. В конце концов, практически  все имущество перешло в ОАО "Ц.-Б.-М.".

Еще пример. По решению собрания акционеров ОАО "А.К." полученная прибыль направлялась не на развитие производства или выплату заработной платы работникам, а, как это ни странно, на строительство коттеджа для генерального директора. Подобное решение было принято, поскольку  генеральному директору и его  окружению принадлежал контрольный  пакет акций. Ответственность лица, выполняющего управленческие функции  в коммерческой или иной организации. Российская юстиция. Гордейчик С., 1998

Нередко имеют место факты  присвоения исполнительным органом  или советом директоров полномочий, составляющих исключительную компетенцию  общего собрания акционеров; тем самым  нарушается предусмотренное законом  право акционера, владельца обыкновенных акций, на участие в управлении делами общества. Особенно эта проблема актуальна  в крупных акционерных обществах, имеющих разветвленную структуру  и действующих на достаточно больших  территориях. В ст. 48 Федерального закона "Об акционерных обществах" приводится перечень вопросов, отнесенных к компетенции  общего собрания. Подавляющее большинство  из них не могут быть переданы на решение иным органам общества, однако в некоторых случаях все эти вопросы решаются исполнительным органом или советом директоров. Так, вопреки требованиям законодательства, избираются члены ревизионной комиссии, принимаются решения о совершении крупных сделок, превышающих 50% активов общества, и др.

Ряд злоупотреблений связан с изготовлением или подделкой  документов. На основании ст. 44 названного Федерального закона само акционерное  общество может являться держателем реестра, что дает возможность членам исполнительного органа или совета директоров для манипуляций. В одном  из акционерных коммерческих банков, действующих на территории Волгоградской  области, по решению собрания акционеров принято решение о выпуске  дополнительных акций и размещении их среди акционеров пропорционально  имеющихся у них акциям. Однако при распределении их председателем  и двумя его заместителями  путем внесения изменений в реестр и составления подложного расчета  большинство акций было присвоено. Ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. Российская юстиция. Гордейчик С., 2008

Для придания "легитимности" некоторым решениям совета директоров составляются подложные протоколы  собрания акционеров.

Анализ действующего гражданского законодательства позволяет сделать  вывод о том, что полномочиями на совершение описанных выше действий обладают участники хозяйственных  обществ и товариществ, а также  представители их органов. Кроме  того, эти полномочия могут быть переданы по договору иным лицам, которых  также следует признавать лицами, выполняющими управленческие функции  в коммерческой или иной организации. И тех и других, безусловно, необходимо привлекать к ответственности.⁴

Рассматриваемая нами проблема не ограничивается рамками только ст. ст. 201 и 204 УК РФ. Есть основания полагать, что она одинаково актуальна  и при толковании признаков субъекта преступлений гл. 22 УК. В ряде статей названной главы имеется прямое указание на то, что деяние совершается  руководителем организации (ст. ст. 177, 193, 195 - 197 УК РФ). В некоторых статьях, хотя и не содержится описания признаков  субъекта преступления, таковым может  быть признано лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. ст. 172, 173, 185 УК РФ). Экономические и служебные преступления. П.С. Яни. М., 2002

Таким образом, под лицом, выполняющим управленческие функции  в коммерческой или иной организации, предлагается понимать участника хозяйственного общества или товарищества, представителя  органа юридического лица, а также  иного субъекта, осуществляющего  полномочия указанных лиц на основании  договора.

3. Преступления, совершаемые  лицами, выполняющими управленческие  функции в коммерческой организации

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ). Законодатель определил  состав этого преступления как использование  лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки  законным интересам этой организации  и в целях извлечения выгод  и преимуществ для себя или  других лиц либо нанесение вреда  другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда  правам и законным интересам граждан  или организаций либо охраняемым законом интересам общества или  государства.

Непосредственным объектом этого преступления выступает нормальная управленческая деятельность коммерческих, а также иных некоммерческих организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями. При  совершении злоупотреблений полномочиями причиненный вред может касаться различных областей в деятельности коммерческой или иной организации, в связи с чем от таких деяний могут страдать права и законные интересы граждан или организаций, а также общества и государства. Причинение вреда этим разнообразным  по содержанию общественным отношениям позволяет сделать вывод о  наличии в данном преступлении дополнительного  объекта. В качестве такового могут  выступать права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.⁵