Террористический акт: понятие и научные подходы к его изучению

Терроризм нередко называют глобальной проблемой современности. За последние годы обсуждение данной проблемы стало крайне актуальным в  нашем обществе. Терроризм превратился  в фактор, представляющий крайне серьезную  угрозу, как национальной безопасности нашего государства, так и международной  безопасности в целом. Достаточно вспомнить  события, произошедшие 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, чтобы  оценить масштабы и трагичность  результатов террористической деятельности. Тогда в результате террористического  акта погибло около 6500 человек.

Терроризм является актом  насилия с целью устрашения, осуществляемый, само собой, вне закона. Он стал способом разрешения территориальных и межнациональных  противоречий в некоторых регионах России. События в Чеченской Республике и Республике Дагестан со всей очевидностью показали степень угрозы этих явлений  для национальной безопасности России, стабильности общества и государства.

На сегодняшний день терроризм  повергает в страх каждого, ведь его жертвой может оказаться  любой невиновный человек. Террористические акты являются, к сожалению, довольно частым явлением в судьбе нашей страны. Так, совсем недавно, а именно 29 марта 2010 года, пассажиры московского метро  стали жертвами очередного теракта. Трагичность происшедшего очевидна и, на мой взгляд, заставляет серьезно задуматься о данной проблеме.

Изучению терроризма, включая  разработку политических, организационных  и правовых мер по противодействию  ему, посвящены многочисленные труды  законодателей, историков, политологов, философов, социологов, юристов, в том  числе и представителей компетентных органов.

С одной стороны, можно  выделить исследования, направленные на изучение терроризма как международно-правовой категории, имеющей сугубо политический характер. С другой стороны, в последнее  время всё больше научные исследования, посвященные явлению терроризма, направлены на рассмотрение данной проблемы сугубо с уголовно-правовых и криминологических  позиций, что, безусловно, связано с  изменениями в законодательстве, выражающимися в принятии специальных  законов, регулирующих антитеррористическую деятельность.

Однако комплексные исследования терроризма как явления, систем национального  и международного противодействия  ему, в том числе правового  регулирования взаимодействия компетентных органов как основных субъектов  противодействия терроризму, а также  особенностей такого взаимодействия практически  отсутствуют.

Таким образом, можно сказать, что степень научной разработанности  проблемы терроризма велика, особенно с учетом ее актуальности в современном  мире. Однако остается множество незатронутых исследователями аспектов рассматриваемого явления.

Данная работа посвящена  изучению проблем, связанных непосредственно  с явлением терроризма. Основной целью  моего исследования является рассмотрение понятия террористического акта, его уголовно-правовой и криминологической  квалификации, а так же соотношения  и отграничения рассматриваемого состава  преступления от смежных с ним. Для  этого необходимо определить наиболее полно сущность понятия «терроризм», а также выделить основные признаки состава террористического акта и преступлений террористического  характера.

Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых имеет  по два параграфа, и заключения.

Первая часть моей работы полностью посвящена террористическому  акту, понятию и научным подходам к его изучению. Задачами указанной  главы являются установление, насколько  это возможно, четкого понятия  террористического акта, рассмотрение состава данного преступления и  связанных с ним проблем и  вопросов. Вторая часть моего исследования призвана определить схожие с террористическим актом составы преступлений и  выделить основные отличия преступлений террористического характера от террористического акта.

Работа выполнена на базе изучения законодательства Российской Федерации, изучения научной, а также  специальной юридической литературы.

1. Террористический акт:  понятие и научные подходы  к его изучению

.1 Понятие террористического  акта

«Современный терроризм  можно определить как многоаспектное явление, обладающее совокупностью определенных отличительных признаков; наиболее важными тенденциями развития терроризма сегодня является рост его общественной опасности, как для международных отношений, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан самых различных по уровню своего развития стран мира».

В современной отечественной  юридической литературе под терроризмом  принято понимать использование  насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с  целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам  результатов.

Во всем мире не существует единого понятия терроризма. Проблема выработки четкого определения  является одной из самых сложных  проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. По подсчетам  различных авторов существует от 100 до 200 понятий терроризма, притом, что ни одно из них не признано классическим.

Если рассматривать терроризм  с уголовно-правовой точки зрения, то можно сказать, что он представляет собой грубое нарушение законности, общественно опасное деяние, совершенное  с использованием крайних форм насилия, и именно поэтому представляет повышенную общественную опасность. Современной  наукой понятие терроризма рассматривается  в трех основных аспектах: во-первых, как преступное деяние; во-вторых, как  террористические организации; в-третьих  как террористические доктрины. Однако при рассмотрении проблемы терроризма, на мой взгляд, определяющим будет  понятие терроризма как преступного  деяния, ведь именно от этого определения  будет зависеть, какие доктрины и  организации можно считать террористическими.

Российский законодатель относит терроризм к преступлениям  против общественной безопасности, составляющим 24 главу УК РФ. Причем ст. 205 УК существенно  изменена Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ, в соответствии с которым  она стала именоваться «террористический  акт». Так, согласно УК РФ террористическим актом юридически признается «совершение  взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих  опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а так же угроза совершения указанных действий в тех же целях».

То обстоятельство, что  террористическая направленность может  проявиться в различных деяниях, обусловливает трудности не только при конструировании самостоятельного состава терроризма, но и при определении  его места в системе уголовно-правовых норм, поэтому совокупность объективных  и субъективных признаков состава  необходимо раскрыть таким образом, чтобы они максимально отражали сущность этого деяния и исключали  возможность расширительного толкования и охвата этим составом деяний, как  весьма далеких по своей сути от террористического акта, так и  смежных с ним.

Раскрывая содержание ст. 205 УК РФ можно сказать, что объектом террористического акта является общественная безопасность, спокойствие граждан  и стабильное функционирование органов  власти и управления, а также жизнь  и здоровье людей. Несомненно, террористический акт является многообъектным преступлением, хотя в каждом конкретном случае для признания данного преступления достаточно посягательства на один из перечисленных объектов. Однако, как справедливо отмечает Ю. С. Горбунов, «события в Чеченской Республике показали, что терроризм может угрожать не только общественной, но и государственной безопасности». Поэтому трудно сказать, что объектом терроризма выступает только общественная безопасность, то есть отношения, обеспечивающие безопасность неопределенного количества людей. Кроме того, объектами террористических посягательств выступают отношения, главным образом, связанные с властно-распорядительными полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления. То есть происходит непосредственно посягательство на основы конституционного строя, государственную безопасность. Вместе с тем при совершении террористического акта нарушается также общественная безопасность. Не стоит забывать и об ущербе, который данное деяние наносит отдельной личности. Как уже отмечалось, это и вред здоровью, и жизнь людей. О. В. Зубова отмечает, что при выработке политики «по борьбе с терроризмом, каждое государство должно дополнить ее созданием эффективной системы защиты конституционных прав».

Следовательно, совершение террористического  акта затрагивает безопасность государства, общества и личности.

Террористический акт  выражается непосредственно в совершении определенного деяния, например, как  указывает ст. 205 УК РФ, «совершение  взрыва, поджога или иных действий». Объективная сторона террористического  акта заключается в ряде активных действий. В литературе, комментирующей состав терроризма, традиционно указывается, что его объективная сторона  выражается в двух видах деяний: 1) совершение взрыва, поджога или  иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий, или 2) угроза совершения таких действий. При этом указанные действия должны носить такой характер, при котором  создается именно реальная угроза гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, как гражданам, так и государству  или муниципальным органам или  наступления таких общественно  опасных последствий, как нарушение  работы государственных или муниципальных  учреждений, нарушение работы транспорта и прочих негативных последствий, как  для общества, так и для государства.

Террористический акт  может быть совершен и путем бездействия. Данное положение можно считать  спорным. В таком случае бездействие  может выступать в качестве структурного элемента вспомогательного действия, направленного на устрашение. Но оно  подчинено здесь активному действию, а именно, угрозе дальнейшим бездействием или повторным бездействием, если не будут выполнены те или иные требования преступника. По сути, выходит, что угроза совершается путем  бездействия, что в принципе невозможно. Можно угрожать бездействием, но невозможно бездействовать, выражая угрозу. Нельзя сводить всю террористическую акцию  к какому-то единичному поведенческому акту, не имеющему продолжения в  виде создания обстановки страха и  понуждения к чему-либо или оказания определенного воздействия на кого-то. Террористический акт сам по себе содержит комплекс деяний, сущность которых  составляет устрашение и понуждение. В данном случае бездействие также  является средством устрашения, а  устрашение является активным действием. Видно, что бездействие выступает  как бы оборотной стороной, основой  одного действия - устрашения, на базе которого осуществляется другое действие - понуждение.

Террористический акт  может выражаться в угрозе совершения взрыва, поджога и других общественно  опасных действий путем заявлений  в средствах массовой информации, телефонных звонков, расклейки листовок угрожающего содержания и т. п.

Так, угрозы совершить акты терроризма путем взрывов, использования  радиоактивных средств или биологического оружия, высказанные в свое время  чеченским террористом Радуевым, следует квалифицировать как оконченный террористический акт, даже если не было попыток выполнить эти угрозы.

Приравнивание законом угроз  террористических актов к реальному  их совершению объясняется тем, что  угроза способна породить панику среди  населения, дестабилизировать обстановку в населенном пункте.

Однако ряд авторов  справедливо указывает на необходимость  дифференциации ответственности содержания диспозиции части 1 статьи 205 за сами общественно  опасные деяния, то есть «взрывы, поджоги  или иные действия…», а также  «угрозу совершения указанных действий»  на основной состав и привилегированный. Вообще угроза совершения террористических действий сама по себе не должна наказываться по санкции той же нормы, что и  реальный терроризм. Целесообразнее было бы дополнить статью 207 УК РФ, именуемую  «заведомо ложное сообщение об акте терроризма», частью второй, предусмотрев в ней за такую угрозу ответственность  до пяти лет лишения свободы, изменив  ответственность и наименование статьи 207 УК РФ.

Террористический акт  считается оконченным с момента  взрыва, поджога, разрушения или повреждения  каких-либо объектов жизнеобеспечения населения и т. п., независимо от размера  реального причинения вреда. Попытка  произвести взрыв или поджог, например, закладка взрывного устройства, которое  было обнаружено и обезврежено, должна квалифицироваться как покушение  на терроризм.

На сегодняшний день признаки объективной стороны терроризма достаточно полно исследованы. Что  же касается признаков субъективной стороны, то здесь все еще требуются  всесторонние исследования. Так, в науке  уголовного права малоисследованным  остается специальный признак - цель, указанная в диспозиции ст. 205 УК. «Следует заметить, что цели актов  терроризма нельзя рассматривать как  исключительно субъективные моменты  этих деяний, поскольку реализация таких целей объективируется  вовне путем реальных действий - создания обстановки страха, предъявления конкретных требований, понуждения к  их выполнению. Цель не может быть достигнута без выполнения реальных действий, направленных на ее реализацию».

Рассматриваемый состав преступления имеет специальную цель, а именно, нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений  органами власти.

Цель любого преступления - это мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремиться лицо при совершении преступления, то есть представление лица, совершающего преступление, о желаемом результате. Цель как психологическое понятие  тесно связана с мотивом преступления.