Уголовная ответственность, применяемая за экологические преступления

Как известно, ущерб по нормам гражданского права подлежит возмещению в натуре либо в виде взыскания убытков. Однако возмещение экологического вреда обладает значительной спецификой. Особенность такого вреда состоит в его невосполнимости на основе денежного эквивалента и, как правило, необратимости наступивших вредных последствий. Этим обусловлены формы возмещения вреда, нанесенного природе, которое возможно лишь условно: в виде взыскания расходов на восстановление качества окружающей природной среды, проведение мероприятий по ее охране (очистка вод от загрязнения, воспроизводство диких животных и др.). Возмещение в натуре может быть произведено чрезвычайно редко (например, рекультивация земель с помощью специально снятого и хранимого плодородного слоя почвы), к тому же оно обычно требует длительного времени (к примеру, лесовосстановительные работы). Отдельные виды вреда вообще могут быть необратимыми (например, истребление редких животных, уничтожение памятников природы, истощение запасов полезных ископаемых и др.).

Отсутствие денежного  эквивалента экологического вреда  обусловливает и порядок определения  размеров взыскания убытков - по так  называемым таксам (условным денежным единицам возмещения вреда отдельным  природным объектам - лесам, животному миру и др.) или методикам исчисления ущерба, предусмотренным специальными нормативными актами (например, в сфере охраны вод, атмосферного воздуха, недр). Они включают стоимость затрат государства на охрану соответствующих природных объектов, а также определенную денежную сумму в качестве наказания за экологическое правонарушение. Так, возмещение вреда, причиненного лесам и животному миру, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах РФ и такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации» от 5 февраля 1992 г., Постановлением Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25 мая 1994 г. и др. Например, за незаконную добычу лосося установлена такса в размере 10 минимальных месячных размеров оплаты труда, белуги - 35, моржа - 400, морского котика - 150 и т. д.

При отсутствии указанных  такс или специальных методик  исчисления вреда убытки определяются в соответствии с общими положениями  гражданского законодательства по стоимости фактических затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды (работ по очистке и восстановлению природных объектов, приведению их в пригодное для использования состояние и др.) с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (к примеру, компенсаций за погибший сельскохозяйственный урожай и т. д.).

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды, также подлежит возмещению. При  определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынужденным изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти нарушения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.

Субъектами дисциплинарной ответственности могут быть работники, должностные лица, руководители предприятий  и организаций, отвечающие за состояние  работы по охране природы.

В соответствии со ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение должностными лицами и работниками обязательных планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения.

В качестве дисциплинарных взысканий применяются замечание, выговор, строгий выговор, увольнение и др.

Помимо рассмотренных  основных видов юридической ответственности  за экологические правонарушения могут  применяться специальные санкции, установленные земельным, лесным, водным и другим законодательством за отдельные виды нарушений. Например, изъятие природного объекта в случае его неосвоения в течение определенного срока, использования его не по целевому назначению, нарушения экологических требований; ограничение, приостановление или прекращение права пользования природным объектом при нарушении правил его рационального использования и охраны (ст. 60, 89 Водного кодекса РФ, ст. 27, 28 Лесного кодекса РФ, ст. 20 Закона РФ «О недрах» и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Уголовная ответственность за  экологические преступления

 

Нарушение природоохранного законодательства выражает такое состояние  общественного отношения в области  взаимодействия общества и природы, при котором не соблюдаются, не исполняются, не применяются нормы права, содержащие правила охраны природной среды, и не осуществляются мероприятия  по сохранению, улучшению природных  объектов и оздоровлению окружающей среды.

Несоблюдение природоохранительного  законодательства означает нарушение, невыполнение тех запретов, которые  установлены для охраны природы. Неисполнение состоит в «нарушении, невыполнении тех обязанностей, которые  возлагаются на природопользователей по охране и рациональному использованию  природной среды. Неприменение свидетельствует  о не использовании правомочий, предоставленных  органам управления и контроля по реализации законов об охране природы, по осуществлению мер охраны природы, предусмотренных государственными планами».

Виды нарушений природоохранительного  законодательства указываются в  законах об охране природы, основах  законодательства о земле, недрах, водах, о здравоохранении, в лесном законодательстве и в других отдельных нормативных  актах. По объектам посягательства и  способам нарушения они подразделяются на следующие группы:

Бесхозяйственное  использование  земли, порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их отходами производства и сточными водами, невыполнение обязательных мероприятий  по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих ее состояние, несвоевременный  возврат земельных участков при  временном занятии земель и невыполнение обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использование  по их назначению.

Невыполнение правил по геологическому изучению недр, их разработке, сбережению полезных ископаемых, их консервации, по охране минеральных ресурсов от вредного воздействия окружающей среды, охране окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с разработкой  недр.

Бесхозяйственное использование  вод, загрязнение и засорение  водоемов, невыполнение требований водоохранного  режима, истощение водных запасов.

Невыполнение правил лесопользования: незаконная порубка деревьев, нарушение  правил пожарной безопасности в лесах, повреждение растущих деревьев и  кустарников, загрязнение лесных площадей промышленными, сельскохозяйственными  отходами, химикатами и сточными водами, самовольное сенокошение и пастьба  скота и другие действия, причиняющие  ущерб лесному хозяйству.

Загрязнение атмосферного воздуха  опасными для здоровья людей и  внешней среды веществами.

Загрязнение среды обитания наземных и водных животных, нарушение  правил охоты и рыболовства, уничтожение  редких и исчезающих животных и птиц.

Уничтожение, повреждение  памятников природы, нарушение режима заповедных и других охраняемых зон.

Приведенный перечень нарушений  природоохранительного законодательства не рассматривается как исчерпывающий. Так, согласно лесному законодательству, лесонарушением считаются не только те действия, которые противоречат конкретным нормам об охране лесов, но и всякие другие, наносящие ущерб  лесному хозяйству. В соответствии с правилами охоты и правилами  рыболовства запрещается использование  не только тех орудий и способов добычи, животных и рыб, которые указаны  в перечне, но и всех других, которые  ведут к массовому уничтожению  животных и рыбных запасов.

Критерием правомерности  поведения здесь являются общие  нормы и принципы природоохранительного  законодательства, устанавливающие  единую для всех  обязанность  не совершать действий, причиняющих  вред окружающей человека природной  среде.

Уголовную ответственность  как правоотношения, возникающие  с момента совершения преступления, в рамках которых и на основании  закона уполномоченный на это государственный  орган порицает (осуждает) преступное деяние, человека, его совершившего, ограничивает его правовой статус и  возлагает на него обязанность вынужденно претерпеть лишения личного или  имущественного характера исключительно  с целью восстановления нарушенных законных прав потерпевшего и положительной  ресоциализации сознания и поведения  преступника.

Единственным основанием уголовной ответственности является деяние (действие или бездействие) общественно  опасное, виновное и противоправное, то есть преступление, признаки которого заключены в соответствующей  статье Особенной части Уголовного кодекса. Такой подход к определению  основания уголовной ответственности  логично приводит к выводу о том, что уголовная ответственность  возникает одновременно с фактом совершения лицом указанного в законе деяния. Состав же преступления, определяя  оптимально допустимую правовую дозировку  соотношения объективных и субъективных признаков совершенного общественно  опасного, виновного и противоправного  деяния, выступает для правоприменительных  органов единственно возможной  моделью (эталоном) уголовно – правовой оценки (квалификации) преступления и  лица, его совершившего.

В действующем до недавнего  времени УК РФ имелось до десяти составов преступлений, которые можно  отнести к экологическим. Они, как  известно, не образовывали отдельной  главы. За тридцать с лишним лет действия УК они мало изменились в части  своих диспозиций, хотя в корне  изменилась экологическая обстановка в стране. Возросли масштабы хозяйственного воздействия на окружающую среду, появились новые источники ее  загрязнения и истощения, разрушения. Однако все это не находило своего адекватного отражения много лет действующим УК РСФСР.

В соответствии со ст. 85 Закона «Об охране окружающей природной  среды» от 19 декабря 1991 года должностные  лица и граждане, виновные в совершении экологических преступления, несут  уголовную ответственность, предусмотренную  УК РФ. Между тем, отсутствие в УК ряда составов преступлений приводило  к тому, что экологические правонарушения, являющиеся по своему характеру общественно-опасными деяниями, фактически оказываются за чертой уголовного закона.

Новый УК РФ ввел совершенно новый состав «экоцид» (ст. 358 УК), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Экологическая же сфера здесь  выступает как дополнительный объект. Диспозиция данной статьи предусматривает  массовое уничтожение растительного  или животного мира, отравление атмосферы  или водных ресурсов, а также совершение иных действий вызывающих экологическую  катастрофу. Санкция за это преступление – лишение свободы на срок –  от 12 до 20 лет.

Основными особенностями  уголовной ответственности являются:

·         она наступает за деяния в экологической  сфере имеющие наивысшую общественную опасность (ст. 14 УК РФ);

·         применяется только судом после  обязательной уголовной процедуры  и единственным основанием назначения наказания является приговор суда;

·         имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях (ст. 44 УК РФ);

·         субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного  возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые.

Уголовная ответственность  в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических  преступлений, имеющих наивысшую  степень общественной опасности.

Уголовная ответственность  в сфере экологопользования применяется  только судом, и после проведения предварительного следствия или  дознания специально уполномоченными  на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном УПК. Единственным основанием назначения уголовного наказания  за экологическое правонарушения является приговор суда.

Уголовная  ответственность  предусматривает более суровые  меры ответственности для нарушителей  в сфере экологопользования по сравнению  с иными видами ответственности. Например, лишение свободы, конфискацию  имущества, штраф, в несколько раз  превышающий размер, установленный  при административных взысканиях, лишение  права занимать определенные должности (ст. 44 УК РФ) и т. п.

К уголовной ответственности  не могут привлекаться организации  и их структурные подразделения, субъектом ответственности могут  быть лишь физические лица, достигшие  возраста привлечения к уголовной  ответственности и вменяемые. В  действующем законодательстве составы  экологических преступлений предусмотрены  в зависимости от объекта преступления.