Цели и задачи прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры РФ

   МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ /МУБиНТ/

ВОЛОГОДСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

«Прокурорский надзор»

 

Тема: «Цели и задачи прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры РФ» Задачи

 

Вариант № 3

 

 

                                                           Выполнил: студент группы ВЗБЗЮРгп-32

                                                                Теребкова Ирина Сергеевна

   (подпись  студента)

                                                               «         »                          2014 г.

                                                              Преподаватель:  Улезко В.В.

                                                              _________________________________

(должность, ученая  степень)

                                                              _________________________________

(подпись  руководителя)

                                                               «___» ________ 201__ г.

                                                               Оценка___________________________

 

 

 

Вологда 2014 год

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

1.Цели и задачи прокурорского  надзора…………………………………...6

1.1. Цели прокурорского надзора…………………………………………...6

1.2 Задачи прокурорского надзора…………………………………............7

1.2.1. Общие задачи прокурорского  надзора……………………………....7

1.2.2. Специальные задачи прокурорского  надзора………………………8

1.2.3. Частные задачи прокурорского  надзора……………………………9

2. Цели и задачи деятельности прокуратуры……………………………....10

2.1 Иная деятельность прокуратуры  РФ……………………………………20

Заключение…………………………………………………………………….24

Список использованной литературы………………………………………..26

Нормативно правовые акты………………………………………………….28

Задачи………………………………………………………………………….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исходя из статьи 2 Конституции Российской Федерации1, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со статьей 45 Основного закона, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, если нарушение права имело место, лицо, чьи права ущемлены, может либо прибегнуть к самозащите, либо обратиться за помощью к государству в лице его органов.

Согласно части 1 статьи 129 Конституции, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. В статье 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»2 установлено, что она представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Основного закона и исполнением законов, действующих на территории нашей страны. Соответственно, цель существования прокуратуры состоит в обеспечении реализации прав и свобод человека и гражданина, предотвращения разного рода нарушений этих прав посредством надзора за исполнением требований законодательства. Тут возникает вопрос – осуществляет ли прокуратура государственную власть, каково место этого органа в системе ветвей власти? Следует обратиться к части 1 статьи 11 Конституции РФ, в которой установлено, что государственную власть в стране осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации. Статья 10 предусматривает осуществление государственной власти в нашей стране на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы этих ветвей власти независимы и самостоятельны.

Если обратиться к системному толкованию Конституции РФ, прокуратуру следует относить к органам судебной власти. В то же время Конституционный Суд РФ неоднократно давал толкование главы 7 Основного закона, исходя из которого прокуратура не входит в судебную ветвь власти.3 Судебная власть и прокурорский надзор – два тесно связанных между собой взаимодействующих, взаимопересекающихся государственно-правовых института, без которых гражданское общество спокойно существовать не может. Тот и другой служат защите прав человека, обеспечивают законность и правопорядок, но делают это своими методами. Если основная задача прокурорского надзора – выявлять нарушения законности, то обязанность суда – от имени государства реагировать на эти нарушения, осуждая виновных и защищая интересы пострадавших.4 Поэтому прокурорский надзор, имеющий свои основополагающие начала, руководящие идеи – принципы, и основные направления, задачи функционирования – цели, необходимо рассматривать обособлено от судебной ветви власти.

Собственно прокурорский надзор – это основное направление деятельности прокуратуры5; он осуществляется от имени Российской Федераций в целях установления соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории нашей страны, принятия мер к восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к ответственности, осуществляется с использованием установленных законом полномочий прокуратуры.

Целью настоящей работы является рассмотрение целей и задач прокурорского надзора – закрепленных законом общие положения, определяющие организацию, а также иной деятельности прокуратуры.

Объектом исследования является прокурорский надзор и деятельность прокуратуры РФ в целом.

Актуальность настоящей работы предопределены тем, что реформа органов прокуратуры еще не завершена, существует масса нерешенных проблем, но преобразование этого правозащитного института осуществляется в рамках целей, которые ставят перед ним государство и общество. Изменения начинаются с корректировки законодательства, и наиболее стабильными и устойчивыми остаются принципы прокурорского надзора, радикальное изменение их невозможно, так как неминуемо приведет к деградации прокуратуры, что не допустимо в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Следовательно, изучение основополагающих начал и целей прокурорского надзора, решение спорных и неоднозначных вопросов является крайне важным аспектом исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Цели и задачи прокурорского надзора

1.1. Цели прокурорского  надзора

 

Цели и задачи прокурорского надзора тесно связаны между собой. 
Под целью прокурорского надзора следует понимать результат, на до- 
стижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, 
в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Цели про- 
курорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ро- 
лью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией 
Российской Федерации, Законом о прокуратуре, другим законодательст- 
вом, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Наиболее 
конкретно цели прокуратуры в целом и прокурорского надзора, в частно- 
сти, определены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Согласно пункту 2 этой 
статьи целями прокуратуры являются:6

обеспечение верховенства закона;

обеспечение единства и укрепления законности;

обеспечение защиты и свобод человека и гражданина;

обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и го- 
сударства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. 
Конкретные виды этой деятельности перечислены в том же п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре: 
-  прокурорский надзор (5 отраслей);

-  уголовное преследование;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с 
преступностью;

-  участие в рассмотрении дел судами;

-  участие в правотворческой деятельности.

Основным средством достижения указанных в Законе о прокуратуре 
целей является прокурорский надзор.

 

1.2 Задачи прокурорского надзора

 

Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями более кон- 
кретны и многочисленны. Их решение обеспечивает достижение целейпрокурорского надзора. Они различаются по уровню, содержанию, 
средствам их решения, компетенцией органов прокуратуры. Задачи 
прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, спе- 
циальные и частные.

Названные виды задач взаимосвязаны между собой и имеют различ- 
ные уровни. Решение частных задач (самого низкого уровня) обусловли- 
вает решение специальных задач надзора. Успешное разрешение специ- 
альных задач, в свою очередь, подчинено решению общих, наиболее 
высокого уровня, задач прокурорского надзора.

 

 1.2.1. Общие задачи прокурорского надзора

 

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией 
РФ, Федеральным законом о прокуратуре, рядом иных нормативных ак- 
тов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и 
охране от всяких посягательств:7

а)    закрепленного Конституцией РФ, конституциями республик, входя- 
щих в состав РФ, уставами иных субъектов РФ общественного и го- 
сударственного строя;

б)   политических, трудовых, жилищных и других личных и имуществен- 
ных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантиро- 
ванных Конституцией РФ, Конституциями республик и уставами 
иных субъектов РФ;

в)   прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, 
предприятий, независимо от форм собственности, кооперативных и 
иных общественных организаций.

Общие задачи подлежат разрешению каждым прокурором, выполня- 
ющим надзорные функции прокуратуры. Прокурорский надзор имеет не- 
сколько отраслей (направлений), различающихся содержанием законода- 
тельства, за исполнением которого осуществляется надзор. Вследствие 
этого общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором в целом, яв- 
ляются одновременно задачами и каждой из этих отраслей. Общие задачи 
могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятель- 
ности в целом. Каждая отрасль единого прокурорского надзора вносит 
свой «вклад» в решение общих задач.

 

1.2.2. Специальные задачи прокурорского надзора

 

Объем и содержание вклада входящие в каждую отрасль, 
определяется специальными задачами, стоящими перед конкретной от- 
раслью прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и опре- 
деляется компетенцией прокурора в каждой из отраслей прокурорского 
надзора.

В качестве специальных задач можно назвать:

- своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых пере- 
численными в ст.21 Закона о прокуратуре объектами и субъектами; 
-  выявление всех нарушителей законов на тех же объектах надзора.8

Деятельность указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре федеральных 
министерств, комитетов и служб, представительных и исполнительных 
органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов воен- 
ного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управ- 
ления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций ре^ 
гулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые 
акты (приказы, распоряжения, инструкции и др.) должны соответствовать 
этим законам. Поэтому одной из специальных задач прокурорского над- 
зора в данном направлении является своевременность проверки законно- 
сти издаваемых актов. Специальной задачей этого же направления надзо- 
ра является выявление фактов нарушений точного исполнения законов 
указанными органами, нарушителей этих законов, недопущение безнака- 
занности за такие правонарушения.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуще- 
ствляется путем применения прокурором правовых средств надзора, в 
ходе которых прокурор ставит определенные частные (конкретные) зада- 
чи и решает их. Эти задачи называются частными задачами прокурор- 
ского надзора.

 

1.2.3. Частные задачи прокурорского  надзора

 

Частные задачи значительно более разнообразны и многочисленны, 
нежели общие и специальные.9

Частные задачи различаются в зависимости от (отрасли) прокурорско- 
го надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных ус- 
ловий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора.

Перечислить все частные задачи прокурорского надзора весьма слож- 
но, поскольку они не являются постоянными, могут возникать в одних 
конкретных условиях работы и отсутствовать в других. В числе частных 
задач могут быть названы:

- получение полной информации о конкретном нарушении закона; 
-  своевременность истребования правовых актов для проверки их соот- 
ветствия закону;