Цели и задачи прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры РФ

14. Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: Дис…. д-ра юрид. наук. - М., 2011. - 112 с.

15. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору: Учеб. пособие для юридических вузов и факультетов. - Курск, 2010. - 456 с.

16. Лафта Дж.К. Теория организации: Учеб. пособие. - М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2010. - 290 с.

17. Лисниченко Д.А. Координирующая функция прокуратуры // Современное право. - 2011. - №6. - С. 52-54.

18. Махов В.Н. Прокуратура: направления деятельности // Законность. - 2009. - №6. - С. 50-55.

19. Мачинский В. Правозащитная функция прокуратуры // Законность. - 2012. - №11. - С. 2-5.

20. Мирза Л.С. Доступ к правосудию и доверие граждан суду // Российский судья. - 2010. - №10. - С. 3-8.

21. Мыцыков А.Я. Координация борьбы с преступностью - новый поворот // Законность. - 2011. - №3. - С. 6-9.

22. Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора // Законность. - 2011. - №12. - С. 32-35.

23. Печников Н.П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Конспект лекций. - Тамбов: ТГТУ, 2012. - 198 с.

 

 

 

 

 Нормативно правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета". – N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"от 17.01.1992 N 2202-1 в ред. от 24.07.2007 // "Собрание законодательства РФ". – 20.11.1995. – N 47. – ст. 4472.
3. Приказ Генпрокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" от 06.09.2007 N 137 в ред. от 28.12.2007 // "Законность". – N 11. – 2007.
4. Приказ Генпрокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" от 06.09.2007 N 136 // "Законность". – N 11. – 2007.
5. Приказ Генпрокуратуры РФ "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" от 18.04.2008 N 70 // "Законность". – N 6. – 2008.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачи

Задача 1

 

В прокуратуру Н-ской области по телефону доверия поступила информация о том, что в семье Грязевых родители злоупотребляют спиртными напитками, часто меняют места работы, нигде подолгу не задерживаясь, а их дети Маша, 9 лет, и Миша, 7 лет, в любую погоду одеты в старую, ветхую одежду, систематически голодают, болеют, пропускают занятия в школе.

Проведенной прокурорской проверкой указанная информация нашла подтверждение.

Кроме того, проверка показала, что подобная информация поступила впервые, ранее сведений о неблагополучии в семье Грязевых в какие-либо учреждения не поступало.

В своих объяснениях прокурору Грязева и Грязев пояснили, что спиртными напитками не злоупотребляют, своих детей воспитывают и содержат «не хуже других».

 

Как должен поступить прокурор в данном случае?

Подготовьте соответствующий акт прокурорского реагирования.

 

Ответ:

В данном случае единственное, что можест сделать прокурор это возбудить в отношении родителей детей дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних).

Основания для обращения в суд с иском об ограничении родительских прав отсутствуют.

В целом протоколы должны составлять либо КДН либо ПДН. Органы прокуратуры в отношении частных лиц меры реагирования принимают в исключительных случаях, когда орган ,уполномоченный на то, бездействует.

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

 

г. И                                                                                                    01.01.2000 г.

 

Прокурор г. И, старший советник юстиции Иванов И.И., рассмотрев материал по факту неисполнения Грязевым Г.Г. обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей Грязева Михаила и Грязевой Марии,

 

установил:

 

Грязев Г.Г. не исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей Грязева Михаила и Грязевой Марии.

Так несовершеннолетние одеваются не в неопрятную одежду, голодают, не посещают школьные занятия.       

Таким образом в действиях Грязева Г.Г. содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1,3 ст.23.1, п/п 3 п.4 ст.28.1, п.1 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях ст.ст. 22, 25 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Возбудить дело об административном правонарушении в отношении Грязева Г.Г., русского, 02.02.1980 г.р., уроженца г. И., проживающего по адресу: ул. Л, д.1, г. И.

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях

         2. Настоящее постановление направить для рассмотрения в Комиссию по делам несовершеннолетних отдела полиции г. И.

         3. О результатах  рассмотрения сообщить прокурору г. И. с приложением соответствующих документов.

 

 

Прокурор г. И.

Старший советник юстиции                     Иванов И.И.

 

Аналогичное постановление составляется на мать, Грязеву Н.Н.

 

Задача №2

 

В прокуратуру г.И. поступила коллективная жалоба работников ООО «Сосна» на действия директора общества Дубова, который издал распоряжение о том, что предприятие вместо столов и стульев будет производить диваны и кресла.

Работники общества приводят доводы, что это отрицательно отразится на их заработной плате, поскольку процесс производства диванов и кресел более сложный, а основная часть работников предприятия не имеет достаточного опыта по изготовлению данного вида мебели.

 

Как в данном случае должен поступить прокурор? Подготовить соответствующий акт прокурорского реагирования.

 

Ответ:

 

В данном случае идет речь о изменении существенных условий трудового договора.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. 

Ст. 74 ТК В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Таким образом, работодатель имеет право изменить условия трудового договора, предварительно уведомив работников о предстоящих изменениях.

Поскольку условие задачи не содержит сведения о том своевременно ли работодатель уведомил работников об изменениях условий договора, о нарушении закона ни чего сказать невозможно. Если не своевременно уведомил, то необходимо внести представление об устранении выявленных нарушений, а также есть основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Также необходимо иметь ввиду, что работник в соответствии со ст. 197 ТК РФ имеет право на переподготовку и обучение.

Права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников предусмотрены ст. 196 ТК РФ.

Что касается доводов работников об уменьшении размера оплаты труда в связи с изменением трудовой функции ситуация следующая.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ (содержание трудового договора) обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: 

- трудовая функция (работа по  должности в соответствии со  штатным расписанием, профессии, специальности  с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

- условия оплаты труда (в том  числе размер тарифной ставки  или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные  выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. 

Поскольку оплата труда является существенным условием трудового договора её изменение возможно по инициативе работодателя в порядке указанном выше.

Также следует учитывать, что в соответствии со ст. 158 ТК РФ Коллективным договором или трудовым договором может быть предусмотрено сохранение за работником его прежней заработной платы на период освоения нового производства (продукции). В связи с этим надо смотреть есть ли в организации коллективный трудовой договор.

Таким образом, условия задачи не содержат сведения о нарушениях закона и о возможном нарушении закона и прав работников в будущем, что исключает возможность внесения актов прокурорского реагирования.

Вообще в данной задаче, в соответствии с требованиями закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют в своей деятельности иные государственные контрольно-надзорные органы. Во всех субъектах РФ функционируют органы по труду – Государственные инспекции труда. Жалобу надо перенаправить в инспекцию, поскольку при её разрешение будет подменена функция трудовой инспекции.

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

 

г. И                                                                                                    01.01.2000 г.

 

Прокурор г. И, старший советник юстиции Иванов И.В., рассмотрев материал по факту нарушений директором ООО «Сосна» Дубовым Д.Д. трудового законодательства,

 

установил:

         Прокуратурой  г. И. проведена проверка по коллективному  обращению работников ООО «Сосна». В ходе проверки установлено, что директор ООО «Сосна» Дубов  Д.Д. издал распоряжение, в соответствии, с которым изменены существенные  условия трудовых договоров в части выполняемой функции и оплаты труда.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. 

Ст. 74 ТК В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.