Дознание в процессе предварительного расследования

Постановление о возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих процессуальных действий, но и для производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые меры к установлению обстоятельств совершенного преступления4. Без вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производство дознания невозможно.

Приняв решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель должен определить, вправе ли он производить расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель не может производить дознание, если он по данному делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия (ст.41 ч.2 УПК РФ). При наличии этого и других обстоятельств, устраняющих дознавателя от участия в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит под сомнение результаты всего производства. Оно приводит к необходимости повторного проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени и сил дознавателя и других участников процесса.

Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность его участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении о возбуждении уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ). Если дознаватель принимает уже возбужденное уголовное дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству (ст.156 ч.2 УПК РФ). Принятие дела к своему производству означает определение и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление.

В тот же день о принятом решении сообщается заявителю (ч.2 ст.145, ч.4 ст.146 УПК РФ). Форма сообщения законом не установлена, однако в деле должна быть, по крайней мере, отметка о сделанном сообщении. Об этом может свидетельствовать копия письма, справка о состоявшемся разговоре и т.д. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (ч.2 ст.145 УПК РФ).

О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого принято данное решение (ч.4 ст.146 УПК РФ).

Между началом и окончанием дознания находятся следственные и иные действия и решения, направленные на собирание доказательств и установление на этой основе обстоятельств совершенного преступления, иначе ¾ раскрытие преступления ¾ принятие мер по установлению обстоятельств преступления5.

Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора или судебное решение (ст.41 ч.3 УПК РФ).

Заканчивается дознание выполнением ряда процессуальных действий, связанных с принятием решения об окончании дознания.

Дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При определенных обстоятельствах он может быть продлен прокурором.

Материалы представляются прокурору лично дознавателем.

Прокурор изучает материалы и, в случае согласия на возбуждение ходатайства перед судом, делает на постановлении резолюция «Согласен», при несогласии с ходатайством ¾ «Не согласен».

 

Глава 2. Особенности дознания.

2.1. Отличительные особенности  дознания.

 

Дознание как форма предварительного расследования имеют свои особенности: сроки дознания, процедура направления уведомления о подозрении в совершении преступления, особенности применения к подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу и специфические формы окончания дознания.

Для проведения дознания законодатель определил иные сроки, чем для предварительного расследования. Это связано с характером уголовных дел, подлежащих расследованию.

Согласно ч.3. ст. 223 УПК первоначальный срок дознания составляет 30 суток, который в последующем может быть продлен прокурором ещё на 30 суток. Также установлено, что в необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок может быть продлен прокурором района и приравненным к нему до 6 месяцев. И наконец, в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о международной правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ или приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Условия соблюдения сроков дознания и порядок их продления аналогичны соответствующим положениям предварительного следствия и регламентируются ст. 162 УПК. Различия заключаются только в двух следующих аспектах: во-первых, решение о продлении сроков дознания находится в ведении прокурора; во-вторых, срок дознания имеет установленный законом предел (шесть или 12 месяцев). Поэтому если срок дознания полностью истек, а дознаватель не смог выполнить всех необходимых- следственных действий и закончить досудебное производство, то в этой ситуации представляется логичной смена формы предварительного расследования — передача уголовного дела следователю6.

Также для дознания предусмотрена специфическая процедура закрепления за лицом статуса подозреваемого — направление уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК). Такой механизм используется в том случае, когда уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, если это лицо ранее не задерживалось по подозрению в совершении преступления и если ему не избиралась мера уголовно-процессуального пресечения. Фактически это служит альтернативной предъявления обвинения. Дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему соответствующие права, предусмотренные ст. 46 УПК. О вручении уведомления и разъяснении прав составляется протокол. В течение трех суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить его по существу подозрения. Копия уведомления должна быть направлена прокурору.

При наличии достаточных оснований к лицу может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Данный порядок регламентируется общими правилами, за исключением того обстоятельства, что также требуется согласие прокурора до того, как ходатайство будет направлено в суд. При применении данной меры пресечения, дознаватель должен составить обвинительный акт в течение десяти суток со дня заключения подозреваемого.

А в случае невозможности составления обвинительного акта в указанный законом десятидневный срок, подозреваемый освобождается из под стражи по общему правилу, либо ему предъявляется обвинение и предварительное расследование продолжается.

Однако подобное предъявление лицу обвинения вовсе не обусловливает распространение на дознание установленных ст. 109 УПК общих сроков содержания под стражей обвиняемых. Согласно ч. 4 ст. 224 УПК для дознания существуют свои специфические сроки содержания обвиняемого под стражей. Так, изначально установленный срок составляет 30 суток. При невозможности закончить дознание и отсутствии оснований для отмены или изменения избранной меры пресечения этот срок по ходатайству дознавателя, согласованному с прокурором районного уровня, может быть продлен судьей районного (приравненного к нему военного) суда до шести месяцев. Вопрос о продлении сроков содержания под стражей рассматривается в общем порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК.7

Существует две формы окончания дознания: прекращение уголовного дела по правилам главы 29 УПК, направление уголовного дела с обвинительным актом в суд в соответствии со статьями 225, 226 УПК.

Окончание уголовного дела с обвинительным актом представляет собой такую форму окончания предварительного расследования, которая связана с выводами дознавателя об изобличении подозреваемого в совершении преступления и необходимости предъявления ему обвинения и направления материалов дела в суд для дальнейшего рассмотрения.

Дознание является оконченным в тот момент, когда выполнены все следственные действия и собранные доказательства достаточны для привлечения лица к ответственности посредством составления обвинительного акта.

Обвинительный акт по своему существу имеет двойственную природу. Во-первых, он представляет собой итоговый уголовно-процессуальный документ предварительного расследования, который на основе анализа собранных доказательств по делу закрепляет за лицом статус обвиняемого. Следовательно, лицо поставлено с этого момента в новое положение, и свидетельствует о привлечении лица к уголовной ответственности. Во-вторых, обвинительный акт является завершающим моментом дознания, прекращает дальнейшее расследование. И тем самым обуславливает переход уголовного дела на новую стадию.

Обвиняемый о его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем дознаватель составляет соответствующий протокол.

Обвинительный акт подлежит утверждению начальником органа дознания, а после направляется прокурору вместе со всеми материалами уголовного дела.

Порядок рассмотрения материалов дела прокурором напоминает процедуру при окончании предварительного расследования. Различие заключается лишь в сроках. Так, прокурор рассматривает дело в течение двух суток, после чего утверждает обвинительный акт, либо возвращает дело для производства дополнительного дознания, либо для пересоставления обвинительного акта, либо прекращает уголовное дело по общим основаниям, либо направляет дело для производства предварительного следствия.  При этом дополнительное расследование осуществляется в срок до десяти суток, а исправление обвинительного акта в течение трех суток.

Направление уголовного дела следователю является специфической формой окончания дознания. Досудебное производство в данном случае не прекращается, а лишь меняется форма расследования. Таким образом, процессуальные правоотношения, составляющие сущность дознания прекращаются, и возникают, соответственно, новые.

Так, представляется, что передача уголовного дела от дознавателя к следователю может иметь место в случаях, когда дознание исчерпало отведенные законом правовые средства, однако не разрешило задачи предварительного расследования. К таким случаям, в частности, можно отнести истечение предельно допустимого срока дознания или большой объем работы, требующий создания по делу следственной группы. Смена формы предварительного расследования является необходимой и в случаях, когда в ходе дознания были получены доказательства, изобличающие подозреваемого в совершении более тяжкого преступления, нежели предусмотрено ч. 3 ст. 150 УПК.8

 

2.2. Дознание в сокращенной  форме.

 

В марте 2013 года в УПК произошли значительные изменения, касающиеся дознания, а именно была введена новый вид его проведения – дознание в сокращенной форме. Ещё задолго до вступления в силу данных норм, между законодателями, видными учеными шла дискуссия по этой теме. Единого мнения, естественно, не было, но хочу отметить, что противников введения дознания в сокращенной форме было предостаточно, даже больше, чем защитников, и их мнение было вполне серьезно подкреплено. Тем не менее, мы видим результат – дело пошло в оборот на практике.

Дознание в сокращенной форме производится на основании ходатайства подозреваемого по уголовному делу. Также требуется одновременное наличие некоторых условий, а именно: уголовное дело должно быть возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ; подозреваемый должен признать свою вину, характер и размер причиненного вреда, не оспаривать правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела; должны отсутствовать обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, предусмотренные ст. 226.2 УПК РФ.

К обстоятельствам, исключающим производство дознания в сокращенной форме относятся:

- подозреваемый является несовершеннолетним;

- имеются основания для производства  о применении принудительных  мер медицинского характера в порядке, установленном главой 51 УПК РФ;

- подозреваемый относится к  категории лиц, в отношении которых  применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный главой 52 УПК РФ;

- лицо подозревается в совершении  двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ;

- подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;

- потерпевший возражает против  производства дознания в сокращенной  форме.9

Также следует отметить, что срок дознания в сокращенной форме не должен превышать 15 суток с момента возбуждения уголовного дела, в исключительных случаях может продлеваться до 20 суток.

Ещё одной особенностью данной формы дознания является то, что законодатель ограничил пределы доказывания, доказательства здесь собираются в объеме, необходимом для установления события преступления, обстоятельств причастности к совершению преступления. Таким образом, дознаватель, по сути, может не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем. Этот момент является спорным с точки зрения прав граждан.

Также стоит отметить тот факт, что законодатель говорит, что подозреваемый должен признать свою вину, а производство по правилам главы 40 УПК предусматривает, что требуется не признание вины, а согласие с обвинением. А вину устанавливает суд приговор.

При проведении дознания в сокращенной форме дознаватель, признав, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, составляет обвинительное постановление, а при проведении в общем порядке составляется обвинительный акт.

Несмотря на то, что дознание в сокращенной форме направлено на обеспечение быстрого доступа граждан к правосудию, сокращение сроков расследования, экономию сил и денежных средств, нельзя не отметить некоторые возникающие при его производстве проблемные вопросы. В частности, как известно, потерпевший имеет право в любой момент до удаления суда в совещательную комнату отказаться от проведения дознания в сокращенной форме. Однако в случае, когда он это сделает в суде, производство дознания и подготовку всех необходимых материалов придется начинать заново. А это влечет за собой неоправданные временные затраты и определенные издержки.10