Надзор за приемом, регистрацией и разрешением сообщений о преступлениях

при решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частнопубличного обвинения в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ проверяет обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения.

В прокуратурах ведутся книги учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших от органов дознания.

Обжалование действия следователя или лица, производящего дознание как выражение принципов законности и состязательности в уголовном процессе.

Важнейшим средством защиты прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам является обжалование процессуальных действий и решений соответствующих органов и должностных лиц в порядке, установленном ст. 46 Конституции РФ. За последние годы после принятия Конституции РФ были усилены гарантии права на жалобу, расширился круг должностных лиц и органов, чьи действия и решения обжалуются в суд, в том числе при определенных условиях в Конституционный Суд РФ и в Международный суд по правам человека, юрисдикцию которого признала Российская Федерация. Ни Конституция, ни иное законодательство не дают конкретного перечня действий (решений) органов, должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы, поскольку исходят из того, что в суд можно обжаловать любые действия и решения, если они нарушают права и свободы граждан. Рассмотрение судом жалоб на действия органов, должностных лиц, государственных служащих имеет свою специфику. Перед судом стоит задача проверить правомерность, законность решений и действий конкретных лиц, государственных и иных органов. В отличие от гражданских дел, где субъекты равны, между заявителем, должностным лицом, государственным служащим (органом) существуют административно-правовые отношения, между ними нет равенства. Поэтому «слабая» сторона – гражданин – требует повышенной защиты со стороны государства. Это должно найти отражение в процессуальных нормах, закрепляющих специфику рассмотрения дел данной категории. К таким особенностям можно отнести максимально быстрое рассмотрение жалоб, освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины при подаче жалобы, невозможность заключения мирового соглашения, повышенную требовательность к должностным лицам, не выполняющим решение суда, вплоть до отстранения их от должности. Права на обжалование действий должностных лиц на досудебных стадиях уголовного процесса базируется на ряде основополагающих принципов российского правосудия. Проанализируем их. Прежде всего, право на обжалование вытекает из обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту – важнейшая государственная гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленная в ст. 45 Конституции РФ. Это право гарантируется также средствами судебной защиты, включая право обращения в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы правосудия по защите прав и свобод человека (ст. 46 Конституции РФ). Более того, ст. 48 Конституции РФ гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, такая помощь оказывается бесплатно. Кроме того, основные положения прав подозреваемых и обвиняемых на защиту содержатся в международных гуманитарных актах, воспринятых Российской Федерацией в качестве составной части национального законодательства. К ним относятся ст. 11 Всеобщей декларации прав человека, ч. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 3 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Под защитой понимается совокупность законных средств и способов, которыми каждый может сам или с помощью защитника, законного представителя опровергать или снижать уровень доказательств стороны обвинения. На всех стадиях производства по делу подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный вправе пользоваться услугами защитника во всех случаях, когда его права и свободы могут быть существенно нарушены при запуске механизма уголовного преследования, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, при постановлении приговора, а также в судах второй и надзорной инстанций. Основанные на конституционных и общепризнанных международных положениях, нормы УПК РФ раздвигают правозащитные границы и возможности уголовного судопроизводства, прежде всего, за счет обеспечения защиты на самых ранних стадиях уголовного процесса, расширения правомочий ее субъектов (ч. ч. 1 и 2 ст. 16 УПК РФ). Этому содействуют правила обязательного участия защитника подозреваемого и обвиняемого в сочетании с обязанностью должностных лиц правосудия реально обеспечивать права на защиту всеми не запрещенными законом средствами и способами (ч. ч. 3 и 4 ст. 16, ст. ст. 49-51 УПК РФ). Это право реализуется на досудебных стадиях в отношении подозреваемого с момента его фактического задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Главное в реализации права человека на защиту в уголовном процессе – знать, в чем, в каких противоправных деяниях он подозревается или обвиняется, оспаривать участие в преступлении, опровергать обвинительные доказательства, отстаивать свою позицию относительно объема, характера обвинения, используя для этого объяснения, доводы, показания и ходатайства, возможности приносить жалобы на действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора и решения суда, иметь свидания с защитником, пользоваться другими процессуальными правами (ст. ст. 46 и 47 УПК РФ). Подозреваемые и обвиняемые, задержанные или содержащиеся под стражей, имеют право на свидание с защитником наедине без ограничения числа свиданий и их продолжительности, за исключением случаев, прямо предусмотренных УПК РФ. При этом лицу должны быть обеспечены необходимые условия и предоставлено время для встречи и консультаций с адвокатом без задержки, препятствий и цензуры, с полной их конфиденциальностью. Отсутствие конфиденциальных контактов между адвокатом и клиентом равносильно нарушению права на доступ в суд. Принятие судом отказа подсудимого от адвоката, участие которого в судебном заседании обязательно, является нарушением права на защиту и служит основанием к отмене или изменению судебного решения. Необеспечение лицу его права на защиту, будучи существенным нарушением действующего законодательства, влечет отмену всех последующих решений по уголовному делу. Право на обжалование по своему содержанию является элементом состязательности. В УПК РФ последовательно проводится линия на состязательность процесса во всех его стадиях. Состязательный процесс – принципиально новое явление в уголовном судопроизводстве Российской Федерации. Восприняв демократические черты отечественного и зарубежного судопроизводства, УПК РФ развил и углубил их применительно к задачам совершенствования борьбы с преступностью, демократизации и гуманизации правосудия. Закрепленный в ст. 123 Конституции РФ принцип состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе означает такое построение судопроизводства, при котором функции уголовного преследования и обвинения в суде и функции защиты разделены и разграничены между собой, а представители обеих сторон наделены равными процессуальными правомочиями для отстаивания своих интересов перед судом. Конституционный принцип состязательности, воплощенный в УПК РФ, конкретизирует положения ч. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 3 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право на состязательное судопроизводство применительно к конкретному уголовному делу означает, что обвинению и защите должна быть предоставлена возможность ознакомиться с представленными доказательствами другой стороны и высказать по ним свою позицию. Российское законодательство обеспечивает соблюдение этих правил различными процессуальными средствами и методами, предусмотренными нормами УПК РФ. Однако вне зависимости от тактических приемов важно обеспечить своевременную и полную осведомленность другой стороне, чтобы реализовать возможность возразить, оспорить и высказать иную точку зрения относительно объекта дискуссии в уголовном процессе. Правосудие заинтересовано в том, чтобы обстоятельства дела были одинаково тщательно освещены как с позиции обвинения, так и с позиции защиты, чтобы в равной мере были представлены на суде обстоятельства, уличающие обвиняемого и отягчающие его наказание, а также оправдывающие обвиняемого или смягчающие его наказание. Только совокупная деятельность обвинителя и защитника, наделенных равными процессуальными правами, создает тот необходимый «климат», который нужен для постановления законного и обоснованного приговора. Без последовательного и неуклонного осуществления принципа обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту невозможно полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела, установление истины. Отсутствие состязательности на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования предоставляет стороне обвинения достаточно большие возможности для проведения предварительного расследования с обвинительным уклоном, выраженность которого зависит полностью от субъекта, производящего расследование по конкретному уголовному делу, т.е. дознавателя, следователя или прокурора. Единственным противовесом этому всегда была и остается сторона защиты. В настоящее время, реально противостоять обвинительному уклону, защитник имеет возможность лишь в стадии судебного разбирательства. На стадии предварительного расследования права защитника остались фактически прежними, и реально он может лишь оказывать консультативную юридическую помощь своему подзащитному, а также заявлять ходатайства и обжаловать действия и решения должностных лиц, производящих расследование по уголовному делу, т.е. его роль достаточно пассивная. Только активная роль защитника на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, состязательный процесс на его досудебных стадиях, равные возможности сторон по участию в процессе доказывания могут обеспечить выполнение целей уголовного процесса. Право на обжалование способствует реализации принципа законности. Конституция, будучи верховенствующим политико-правовым актом и иерархом в законодательной пирамиде государства, в то же время сохраняет ведущее положение главного стража законности во всех секторах общественных отношений, включая судопроизводственный. Систему законодательства, которое регламентирует уголовно-процессуальную деятельность, составляют Конституция РФ в части, закрепляющей основы и механизм судопроизводства, УПК РФ и другие законы, посвященные регулированию процессуальных правоотношений. Пикалов И.А. отмечает, что «принцип законности уголовного судопроизводства призван обеспечить ту формализованную среду существования уголовного процесса, который бы обеспечил существование именно состязательной сущности, охраны ее содержания». Конституция РФ – акт прямого действия, поэтому должностные лица при обосновании своих решений могут непосредственно ссылаться на соответствующие конституционные нормы. В этой связи непосредственно на упрочение законности «работает» положение ч. 2 ст. 120 Конституции РФ. Оно устанавливает правомочие суда при обнаружении не соответствующего закону акта принимать решение согласно УПК. Это императивное полномочие наряду с обжалованием процессуальных решений и действий должностных лиц, и особенно в ходе применения принудительных мер, имеет громадное значение для повышения гарантий законности в уголовном процессе. При производстве по уголовным делам законность выступает в качестве непременного условия юридической состоятельности всех процессуальных решений и действий. Органы и должностные лица, осуществляющие производство по уголовным делам, обязаны не только сами соблюдать нормы закона, но и требовать этого от других физических, юридических и должностных лиц. Суд, установив при рассмотрении дела факты нарушений законности при производстве дознания или предварительного следствия, вправе согласно ст. 29 УПК РФ реагировать путем вынесения частного определения или постановления. В свою очередь, такое определение может служить основанием для применения к нарушившим закон мер дисциплинарного воздействия. Если в действиях должностных лиц содержатся признаки уголовно наказуемого деяния, они подлежат привлечению к ответственности по соответствующим статьям УК РФ. Должностные лица уголовного судопроизводства обязаны разъяснять участникам производства по уголовному делу и их представителям имеющееся у них право на обжалование любых действий и решений и юридические последствия подачи такой жалобы. Важнейшей гарантией свободы обжалования действий и решений должностных лиц уголовного судопроизводства является стадийное построение процесса, при котором деятельность определенных должностных лиц и принимаемые ими решения могут быть обжалованы на последующих стадиях производства по делу. При подтверждении обстоятельств, указанных в жалобе, соответствующее должностное лицо обязано немедленно принять меры по удовлетворению законных требований заявителя. Поскольку нарушения порядка разрешения жалоб и ходатайств в определенных случаях чреваты негативными процессуальными последствиями для судопроизводства, особая ответственность на досудебных стадиях ложится на должностных лиц прокурорского надзора, а на судебных стадиях – на суд и председательствующего.