Орган дознания как субъект Уголовного процесса

Орган дознания как субъект Уголовного процесса  
 

ПЛАН  

ВВЕДЕНИЕ 3 

Органы дознания в уголовном процессе 5 

Место органов  дознания в системе субъектов  Уголовного процесса 11 

Процессуальное  положение органов дознания 19 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26 
 

 ВВЕДЕНИЕ 

Дознание –  это деятельность некоторых административных органов государства, вытекающая из задачи предупреждения, пресечения и  обеспечения раскрытия преступлений, выполнение которой для одних  из этих органов обусловливается  непосредственно их назначением, а  для других – особыми условиями, в которых они находятся, и  заключающаяся в проверке по полученным сообщениям и заявлениям наличия  событий преступлений и в выявлении  обстоятельств, препятствующих возникновению  уголовного дела, путем проведения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий, а также в обеспечении успешного ведения по уголовному делу предварительного следствия путем производства неотложных следственных действий. 

Ведь дознание – это одна из форм предварительного расследования. А процесс расследования, в соответствии с законом, начинается только с момента возбуждения  уголовного дела, которому предшествует, да и то не всегда, истребование необходимых  материалов и получение объяснений в порядке ст. 109 УПК РСФСР. 

Органами дознания являются: 

1) милиция; 

2) командиры  воинских частей, соединений и  начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил СССР, в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения; 

3) органы федеральной  службы безопасности - по делам,  отнесенным законом к их ведению  (пункт в редакции, введенной в  действие с 18 декабря 1995 года  Федеральным законом от 17 декабря  1995 года N 200-ФЗ); 

4) начальники  исправительных учреждений и  следственных изоляторов - по делам  о преступлениях, совершенных  сотрудниками этих учреждений  в связи с исполнением ими  служебных обязанностей, а равно  по делам о преступлениях, совершенных  в расположении указанных учреждений (пункт в редакции, введенной в  действие с 29 июля 1998 года Федеральным  законом от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ); 

5) органы государственного  пожарного надзора - по делам  о пожарах и о нарушении  противопожарных правил; 

6) органы пограничной  службы Российской Федерации  - по делам о нарушении режима  Государственной границы Российской  Федерации, пограничного режима  и режима в пунктах пропуска  через Государственную границу  Российской Федерации, а также  по делам о преступлениях, совершенных  на континентальном шельфе Российской  Федерации (пункт в редакции, введенной  в действие с 18 апреля 1996 года  Федеральным законом от 13 апреля 1996 года N 30-ФЗ); 

7) капитаны морских  судов, находящихся в дальнем  плавании, и начальники зимовок  в период отсутствия транспортных  связей с зимовкой; 

8) федеральные  органы налоговой полиции - по  делам, отнесенным законом к  их ведению (пункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря  1995 года Федеральным законом от 17 декабря 1995 года N 200-ФЗ); 

9) таможенные  органы - по делам о преступлениях,  предусмотренных статьями 188, 189, 190, 193 и 194 Уголовного кодекса Российской  Федерации (пункт в редакции, введенной  в действие с 1 января 1997 года  Федеральным законом от 21 декабря  1996 года N 160-ФЗ). 
 
 

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ 

На органы дознания возлагается принятие необходимых  оперативно-розыскных и иных предусмотренных  уголовно-процессуальным законом мер  в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. 

На органы дознания возлагается также обязанность  принятия всех мер, необходимых для  предупреждения и пресечения преступления. 

Деятельность  органов дознания различается в  зависимости от того, действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. 

При наличии  признаков преступления, по которым  производство предварительного следствия  обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами  уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. 

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. 

По выполнении неотложных следственных действий орган  дознания, не ожидая указаний прокурора  и окончания срока, предусмотренного частью первой статьи 121 настоящего Кодекса, обязан передать дело следователю. В  случае, если данное преступление подследственно разным органам предварительного следствия, дело направляется прокурору для определения органа, который будет проводить предварительное следствие (часть дополнена с 1 января 1997 года Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 160-ФЗ). 

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению  следователя. В случае передачи следователю  дела, по которому не представилось  возможным обнаружить лицо, совершившее  преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные  меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах. 

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган  дознания возбуждает дело и принимает  все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. 

При производстве дознания по делам, по которым предварительное  следствие не обязательно, орган  дознания руководствуется правилами, установленными настоящим Кодексом для предварительного следствия, за следующими исключениями: 

1) (исключен); 

2) потерпевший,  гражданский истец, гражданский  ответчик и их представители  извещаются об окончании дознания  и направлении дела прокурору,  но материалы дела для ознакомления  им не предъявляются; 

3) на органы  дознания не распространяются  правила, установленные частью  второй статьи 127 настоящего Кодекса.  При несогласии с указаниями  прокурора орган дознания вправе  обжаловать их вышестоящему прокурору,  не приостанавливая выполнение  этих указаний. 

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, материалы  дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде (в ред. Закона Российской Федерации от 23 мая 1992 года). 

По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознание должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения дела. 

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознание должно быть закончено не позднее  одного месяца со дня возбуждения  уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения, либо постановления о прекращении  или приостановлении дела. 

Срок дознания, установленный частью второй настоящей  статьи, может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более  чем на один месяц. 

В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам, установленным статьей 133 настоящего Кодекса. 

Советский уголовный  процесс различает две формы  дознания. Первая из них проводится по делам, хотя и требующим производства предварительного следствия, но ввиду  неотложности начатым органами дознания. В этом смысле дознание представляет собой процессуальную деятельность по производству только неотложных, первоначальных, не терпящих отлагательства следственных действий по установлению и закреплению  следов преступления. Оно проводится до вступления в дело следователя, предшествует предварительному следствию и вместе с ним образует единую стадию предварительного расследования по конкретному делу. По мере постепенного расширения круга  дел, по которым обязательно предварительное  следствие, систематически расширялась  и сфера применения данной формы  дознания в уголовном процессе. Сейчас она возможна по любому уголовному делу, если конкретные жизненные обстоятельства требуют немедленно возбудить это  дело и предпринять по нему не терпящие отлагательства следственные действия до того, как им займется сам следователь. При этом не имеет принципиального значения, кому такое дело подследственно – следователям прокуратуры, Министерства охраны общественного порядка или Федеральной службы безопасности. Не меняют положения также признаки территориальной подследственности: рассматриваемая форма дознания может проводиться и по делу, которое впоследствии подлежит направлению следователю другого района (города). Существование данной формы дознания обусловлено необходимостью наилучшего использования возможностей некоторых государственных органов и должностных лиц, связанных с охраной или обеспечением правопорядка, в целях достижения максимально быстрого, оперативного пресечения совершаемого преступления и немедленного закрепления его следов, что вполне соответствует интересам дальнейшего усиления борьбы с преступностью, хотя в прошлом теорией и практикой допускались в этом отношении некоторые перегибы, повлекшие за собой ненужное дублирование в работе органов дознания и предварительного следствия. 

Вторая форма  дознания имеет место по делам, по которым производство предварительного следствия не считается обязательным. Перечень этих дел законодателем  неоднократно менялся, имея общую тенденцию  к последовательному сокращению. Данная форма дознания фактически всегда проводилась органами милиции и  применялась самостоятельно, наряду с предварительным следствием. Она  представляет собой процессуальную деятельность по расследованию возбужденного  уголовного дела в полном объеме, производится с соблюдением всех процессуальных гарантий установления объективной  истины и по существу приближается к предварительному следствию. По этой причине целесообразность сохранения такой формы дознания в нашей  юридической литературе порою подвергалась сомнению. 

Представлялось  не вполне оправданным сохранение данного  вида предварительного расследования  с созданием специального аппарата дознавателей, которые фактически имели  примерно те же задачи, что и следователи. Эти дознаватели имели достаточную  квалификацию и юридическую подготовку. Дознаватели занимались только расследованием уголовных дел, оперативно-розыскной  работы не вели, равно как не осуществляли и каких-либо иных функций. Их деятельность лишь формально могла считаться дознанием, так как по своему существу этот вид расследования должен производиться соответствующими должностными лицами наряду с другими функциями и лишь постольку, поскольку дознание теснейшим образом связано с их основной работой. Поэтому в настоящее время вполне правильно такие «дознаватели» превращены в следователей, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. им предоставлено право вести следствие по определенной категории уголовных дел и разработано специальное Положение об этих следователях Министерства охраны общественного порядка. 

Но отсюда не вытекает вывод о том, что вторая форма дознания, заменяющая по некоторым  делам предварительное следствие, вообще не нужна. Имеются сравнительно простые, менее опасные преступные деяния, раскрытие которых не требует  сложной следственной деятельности. С точки зрения рационального  и экономного расходования государственных  средств представляется неоправданным расследование таких дел специальными следователями, ибо это ведет к перегрузке следственного аппарата и предполагает увеличение его численного состава. Эти дела могут успешно расследоваться некоторыми должностными лицами милиции без ущерба их основной деятельности. Поэтому законодатель с полным основанием сохранил дознание во второй его форме для небольшого круга дел. Если еще в первые два с половиной года действия УПК РСФСР 1960 года такое дознание проводилось по делам о преступлениях, предусмотренных 56 статьями уголовного кодекса, то в настоящее время оно применяется только по 17 составам преступлений, в том числе по мелким хищениям без отягчающих обстоятельств, по присвоению чужого имущества, по незаконному изготовлению, сбыту и хранению спиртных напитков, по занятию запрещенным промыслом при отсутствии квалифицирующих признаков, по незаконному занятию рыбным и другими водными добывающими промыслами, по незаконной охоте, по умышленной потраве посевов, незаконной порубке леса, нарушению паспортных правил, самоуправству, некоторым формам хулиганства и другим. Причем в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 апреля 1963 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» подчеркивается, что по этим делам вместо дознания может проводиться предварительное следствие, если это признает необходимым суд или прокурор.