Основные принципы гражданства в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные принципы гражданства в Российской Федерации

 

Содержание

 

Введение...................................................................................................5

1. Понятие и принципы гражданства.....................................................10

1.1 Понятие гражданства........................................................................10

1.2 Принципы гражданства....................................................................11

2. Приобретение и прекращение гражданства......................................17

2.1 Приобретение гражданства..............................................................21

2.2 Прекращение гражданства...............................................................24

Заключение..............................................................................................27

Список использованных источников.....................................................30

Список сокращений

 

Введение

 

Гражданство является одним  из важнейших факторов, определяющих взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Обусловлено  это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией РФ и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек  имеет право на гражданство»¹. Поэтому важнейшие нормы о гражданстве содержатся в Конституции Российской Федерации.

Гражданство в России возникло в марте 1917 г., придя на смену подданству после низложения монархии.

Исходные начала, посвященные  гражданству, помещены в гл. 1 Конституции  РФ. В соответствии с ними гражданство  можно рассматривать как одну из характеристик или предпосылок  не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя  в целом. При этом Конституция  РФ закрепляет базовые принципы института  гражданства, детальная же регламентация  этого конституционно-правового  института закреплена в Федеральном  законе от 31 мая 2002 года «О гражданстве  Российской Федерации»², принятом взамен одноименного Закона Российской Федерации 1991 года. Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Гражданство как понятие  может иметь несколько значений: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

Исследованию гражданства  посвящены научные труды таких  выдающихся российских ученых-юристов, как С.А. Авакьян, Л.Д. Воеводин, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов и других государствоведов. В этих исследованиях правовая природа  гражданства трактуется по-разному. Основные усилия авторов при этом сосредоточены на двух направлениях. С одной стороны, понятие гражданства осмысливается через сравнение его со смежными правовыми явлениями, такими как правосубъектность, правоотношение, субъективное право, а с другой - наблюдается стремление раскрыть содержание и специфику этого правового феномена посредством анализа тех правовых последствий, которые влечет за собой признание гражданства как особого правового состояния лица. Вместе взятые, данные направления обеспечивают всесторонний подход к пониманию этого сложного юридического явления и, безусловно, являются серьезным достижением нашей конституционно-правовой науки.

Тема гражданства и  сегодня продолжает оставаться исключительно  актуальной, требующей пристального внимания.

На сегодняшний день, при наличии значительного количества исследований посвященных проблемам  института гражданства, определение  самого понятия «гражданства», раскрытие  его содержания и особенностей носят  дискуссионный характер.

К сожалению, в отечественной  науке проблема принципов гражданства, принципов законодательного регулирования  отношений гражданства не получила всесторонней разработки. Перечень принципов  гражданства у различных авторов  не учитывает в полной мере практику международно-правового и современного национально-правового регулирования  отношений гражданства.

Отсутствие общепризнанной позиции по данному вопросу, а  также изменения, произошедшие в  законодательстве, касающемся гражданства, оставляют поле для дальнейших исследований.

Принципы гражданства  не остаются неизменными, они развиваются, наполняются новым содержанием, формируются новые принципы, например, в условиях правопреемства государств, что отвечает потребностям построения свободного гражданского общества, демократических  правовых государств в посткоммунистических странах, целям уважения достоинства  личности, основных прав и свобод человека.

Целью настоящей работы является изучение понятия и принципов гражданства в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать существующие в науке конституционного права определения понятия «гражданство»;

- изучить нормативные правовые акты, регламентирующие гражданство в Российской Федерации;

- исследовать основные принципы российского гражданства;

- рассмотреть основные  способы приобретения и прекращения  гражданства по российскому законодательству.

Правовую базу исследования составляют:

- Конституция РФ³;

- Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»⁴;

- другие нормативные  правовые акты.

 

1. Понятие и принципы гражданства

1.1 Понятие гражданства

 

Понятие гражданства в современной правовой науке не имеет четкого, однозначно принятого всеми учеными определения. Так, М. В. Баглаем, под гражданством понимается «устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»⁵.

Схожей позиции придерживается М.Б. Смоленский, полагающий, что «гражданство – это определенная правовая связь  лица с государством, влекущая распространение  на это лицо правовых последствий»⁶. При этом структурное построение определения понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями⁷.

А.А. Югов считает, что гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны особые свойства⁸.

Во-первых, эта правовая связь характеризуется  исключительно высоким уровнем  юридической определенности, так  как обе стороны в этом отношении  имеют четко обозначенные права  и несут конкретные обязанности.

Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а  основная правовая связь человека с  государством, поскольку в этом отношении  участвуют главные «фигуранты»  общественно-политической жизни: с  одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой - государство как доминирующий компонент политической системы, - и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и индивидом, в силу чего в самом концентрированном виде закрепляется в Основном Законе.

В-третьих, это политическая правовая связь  между человеком и государством, так как имеет место между  государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным  индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами  и свободами.

В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет  свое правовое значение только в том  случае, когда документально определено персонифицированное отношение  государства к отдельно взятому  индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства  могут быть прекращены только по личному  волеизъявлению самого гражданина.

В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства  всегда участвуют два субъекта - человек и государство.

В-шестых, гражданство - это правовая связь  человека с государством в форме  общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают  многочисленные другие правовые отношения.

В-седьмых, гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в  силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы  государства своей гражданской  принадлежности. В-восьмых, гражданство  есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует  принципам и нормам морали и в  результате признается легитимной и  достоверной всеми участниками  соответствующей правовой системы.

В-девятых, гражданство - непрерывная правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает  возможность его приостановления.

В-десятых, гражданство представляет собой  устойчивую правовую связь между  своими носителями, что проявляется  в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства⁹.

С.Г. Сергеев утверждает, что «гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности  и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»¹⁰.

Следует отметить, что  большинство ученых строят свои рассуждения  на основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в которой сказано гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей¹¹.

Традиционного отмечают три основных значения понятия «гражданства»: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт¹².

В качестве суверенного права государства  гражданство означает возможность  государства в одностороннем  порядке регулировать отношения  гражданства. Само государство слагается  из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или  временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно  и не все его группы оценивают  государство как свое. Тем более  не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случае вооруженных конфликтов, войн. Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремиться к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, поданные. Любое государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление  гражданской части населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства; рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его прекращения; заключения органами государственной власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь  с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов  своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный  характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной  власти).

Устойчивость гражданства  выражается в его бессрочности и  неизменности. Гражданство может  быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные  органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано  в законе.

Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (иностранного гражданства, безгражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство – тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между  ними имеется и существенное различие, заключающееся в характере и  степени принадлежности. Подданство присуще государствам с монархическими формами правления и означает крайнюю степень принадлежности. Поданный наделяется определенным объемом  прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой  состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. По мнению А. Н. Кокотова, граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «собственниками» своего государства¹³. Коллектив граждан – первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лиц, составляющих данный коллектив.

Различие  гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве  более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской  и монархической). Гражданство вводится не только в государствах с республиканской  формой правления, но и в некоторых  конституционных монархиях. Например, в Японии в соответствии с Конституцией император является символом государства  и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит  суверенная власть. В развитие указанного принципа в соответствии с Конституцией в Японии устанавливается институт гражданства.