Понятие и структура досудебного (предварительного) производства

 4Органы дознания

Определение органов  дознания законодателем дано в ст. 5 УПК РФ. Под ними понимаются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Перечень органов дознания является исчерпывающим и приводится в ст. 40 УПК РФ. К числу указанных  органов законодатель относит:

органы внутренних дел;

иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной  деятельности;

судебные приставы разного  уровня;

органы государственной  противопожарной службы.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ выполнение уголовно-процессуальных задач в ограниченном объеме (возбуждение  уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий) возложено также  на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. В законе также определены и категории дел, относящихся к компетенции перечисленных выше органов.

С учетом этих критериев  функции милиции образуют три  группы: 1) основные; 2) обеспечивающие нормальный ход уголовного судопроизводства; 3) вспомогательные.

Осуществление милицией основных уголовно-процессуальных функций связано с движением уголовного дела, развитием следственной ситуации, стадиями уголовного судопроизводства, принятием процессуальных решений. К ним относятся: а) рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, принятие по ним мер итоговых процессуальных решений; б) производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; в) проведение неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия; г) принятие мер к возмещению гражданину ущерба, причиненного общественно опасным деянием; д) принятие мер к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления; е) поддержание обвинения в судебном заседании по уголовным делам, по которым расследование окончено в форме дознания; ж) непосредственное оказание международной правовой помощи по уголовным делам.

В число обеспечивающих нормальный ход уголовного судопроизводства функций милиции входят: а) осуществление оперативно-розыскной деятельности и принятие иных мер для раскрытия преступлений, а также обнаружения лица, совершившего преступление, материальных и иных следов преступления; б) исполнение отдельных поручений и указаний прокурора, следователя и дознавателя; в) исполнение постановлений или определений суда; г) исполнение поручений судов и органов расследования других государств; д) участие в качестве специалиста или эксперта по уголовным делам; е) розыск обвиняемого по поручению суда, прокурора, следователя или дознавателя и др.

Вспомогательными уголовно-процессуальными функциями милиции являются такие направления ее деятельности, в рамках которых различными службами милиции осуществляются действия, хотя прямо и не влияющие на конечные результаты уголовного судопроизводства и движение уголовного дела, но находящиеся с ним в непосредственной связи. К таковым относятся: а) заключение, содержание под стражей, освобождение из-под стражи подозреваемых и обвиняемых, предоставление свиданий, обеспечение производства следственных действий в местах содержания под стражей; б) конвоирование подозреваемых и обвиняемых, этапирование арестованных и подсудимых, сопровождение и охрана участников в связи с участием в производстве следственных и судебных действий; в) содействие органам предварительного следствия и дознания при производстве следственных действий; г) организация охраны места происшествия до прибытия следственно-оперативной группы; д) исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, в специальные учреждения и др.

Порядок дознания

Порядок производства дознания законодателем определен в ст. 223 УПК РФ, которая и составляет основу гл. 32 Кодекса "Дознание".

Предварительное расследование  в форме дознания производится в  общем порядке, установленном для  предварительного следствия. Дознаватель при принятии решения по делу, находящемуся в его производстве, руководствуется теми же правилами, что и следователь, а также иные участники уголовного судопроизводства, осуществляющие процессуальную функцию расследования. Эти правила содержатся в отдельных нормах гл. 21 "Общие условия предварительного расследования", гл. 22 "Предварительное следствие", гл. 24 - 29, которыми регламентированы основания и порядок производства отдельных следственных действий. Законодатель при этом не ограничивает перечень средств доказывания. Дознаватель имеет право производства любых вызываемых характером следственной ситуации следственных действий.Приняв решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель использует весь комплекс следственных и процессуальных средств, направленных на закрепление доказательств. Целью указанных действий является установление всех необходимых обстоятельств события и признаков состава преступления, иных обстоятельств дела.

В ходе дознания в отношении  подозреваемого может быть избрана мера пресечения. Такое решение принимается в следующем порядке: дознаватель возбуждает ходатайство перед судом об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, предварительно согласовывает его с прокурором. Решение принимается в строгом соответствии со ст. 108 УПК РФ.По окончании дознания дознавателем составляется обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания и только после этого передается вместе с материалами дела прокурору. Содержание обвинительного акта определено в ч. 1 ст. 225 УПК РФ.

Обвиняемый и защитник знакомятся с обвинительным актом  и материалами дела в обязательном порядке. Потерпевшему и его защитнику  материалы уголовного дела и обвинительный  акт предъявляются для ознакомления по их ходатайству.

Действия прокурора по уголовному делу, поступившему от органа дознания, определены в ст. 226 УПК РФ. В частности, прокурор имеет право: утвердить обвинительный акт и направить дело в суд; возвратить уголовное дело в орган дознания для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта; прекратить уголовное дело по основаниям, предусмотренным ст. ст. 24 - 28 Кодекса; направить уголовное дело для производства предварительного следствия. Прокурор при решении вопроса об утверждении обвинительного акта вправе исключить из обвинения отдельные пункты либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. В каждом случае прокурором выносится специальное постановление.

Обвинительный акт, утвержденный прокурором, а также имеющиеся  приложения вручаются представителями прокурора обвиняемому, его защитнику и потерпевшему.

Сроки дознания

Срок дознания - это  временное ограничение производства дознания или связанных с ним  процессуальных действий участников уголовного судопроизводства. Он может быть основным и дополнительным.Дознание в соответствии с требованиями ст. 223 УПК РФ производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Срок дознания может быть продлен на срок не более 10 суток. Решение о продлении срока дознания принимает прокурор на основании мотивированного постановления дознавателя.

Закон не предусматривает  какой-либо процедуры продления  срока дознания, и вышеуказанный  совокупный месячный срок является исчерпывающим.

Такое положение УПК  РФ является одним из оснований, по которому уголовные дела дознания в большом количестве направляются в органы предварительного следствия по причине истечения максимально допустимого срока производства дознания.

В случаях, когда у  прокурора имеются основания  для направления уголовного дела для производства дополнительного дознания или пересоставления обвинительного акта на основании положений ст. 226 УПК РФ, он имеет право продлить срок дознания не более чем на 10 суток и не более чем на трое суток соответственно.

5Прекращение Уголовного дела (ст. 5-9; ст. 208, 210)

Прекращение уголовного дела - это процессуальный акт, выражающий решение управомочен-ного на то должностного лица об отсутствии требуемых для уголовного и 

судопроизводства  предпосылок и оснований и  об отказе от дальнейшего его введения. Прекра-щение уголовного дела моет иметь место:

· до привлечения (обвинение вообще не формируется);

· после привлечения (аннулируется).

Процессуальные  основания прекращения уголовного дела:

1. Основания,  реабилитирующие данное лицо (п.п. 1, 2, 5 ч. 1 ст. 5; ч.2 ст.5; п.2 ч.1 ст.208.);

2. Основания,  не реабилитирующие данное лицо:

· Не реабилитирующие  основания, исключают возможность  применения к лицу мер дисцип-линарного  воздействия, принудительный мер воспитательного  воздействия или мер администра-тивного взыскания (п.3,4,8 ч.2 ст.5; п.1 ч.1 ст. 406, ст.6,7,9)

· Не реабилитирующие  основания, предполагающие применения к лицу вышеуказанных мер (ст.8, ч.4 ст. 209)

3. Основания,  которые влекут прекращение дела  в связи с недоказуемостью  привлечения лица к уголовной ответственности (п.9 - 11 ч.1 ст.5)

4. Ст. 7 УПК  устанавливает порядок прекращения  дела в связи с деятельным  раскаянием.

Следует иметь  ввиду:

· Лицо, совершившее  преступление вправе возражать против прекращения дела по этому осно-ванию;

· При наличии такого возражения производство по делу д.б. продолжено в обычном порядке.

· Потерпевший  вправе знать о прекращении дела и обжаловать такое решение в  вышестоящий суд или вышестоящему прокурору.

5. Прекращения  дела в связи с примирением  возможно не только по делам частного обвине-ния, но и по делам публичного обвинения, при условии, что лицо, впервые совершившее престу-пления такой тяжести и причинило вред.

Примирение  жертвы с правонарушителем в литературе называют восстановительным правосу-дием. Предлагает в литературе в качестве ведущего в примирение - представителей организаций.

Прекращение уголовного дела производится мотивированным постановлением (ст. 209), копия направляется прокурору.

О прекращении  дела уведомляются все заинтересованные лица. Правом обжалования такого постановления наделены (обвиняемый, потерпевший, лицо или учреждение), по заявлению кото-рого было возбуждено уголовное дело..........

Постановление КС РФ от 13.11 95 указано, что любой  участник процесса может обжаловать постановление о прекращении дела непосредственно в суд. Прекращение производится со ссыл-кой на основания, предусмотренные процессуальным, а не материальным законом.

6. ч. 2 ст. 208 УПК

При прекращении  дела по ч.2 ст. 208 полностью исключается  какое-либо сомнение в невинов-ности лица совершённого преступления.

Недоказание виновности равносильно доказанию  невиновности и с точки зрения реабилита-ции человека ничем от него не отличается.

Прекращение производства по делу за недоказанностью  участия обвиняемого может быть при-менено при наличии следующих условий:

1. Доказанность  в совершении преступления;

2. Наличие  в деле обвиняемого (надо предъявить  обвинение, даже если оно недостаточно  обосновано);

3. Исчерпание  всех возможностей для исследования  или получения дополнительных доказа-тельств;

4. По данному  основанию прекращению подлежит, как правило, дело лишь в  части определе-ния лица, а не  всё дело целиком.

Прекращение уголовного дела

Прекращение уголовного дела – это решение субъекта, в производстве которого находится  уголовное дело, о завершении уголовного процесса и окончании процессуальной деятельности по конкретному уголовному делу (представляет собой одну из форм окончания предварительного расследования, без направления дел в суд).

Прекращение уголовного преследования возможно тогда, когда прекращается производство по конкретному лицу (например, установлена его непричастность к совершению преступления), а производство по уголовному делу продолжается с целью установления виновного лица, либо, когда по уголовному делу привлекается несколько лиц, а основания для прекращения уголовного преследования относятся не ко всем обвиняемым. Прекращение уголовного дела возможно тогда, когда основания для прекращения имеют отношение к производству по делу в целом (например, отсутствие события преступления).

Основания для прекращения  уголовного преследования либо производства по уголовному делу подразделяются на реабилитирующие (например, отсутствие события или состава преступления, непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления и т.п.) и нереабилитирующие (например, издание акта амнистии, смерть обвиняемого и т.п.).

Право на реабилитацию возникает  у подозреваемого или обвиняемого, уголовное преследование в отношении  которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 4-6 части первой статьи 27 УПК РФ (п. 3 ч. 2 ст. 133 УПК).

Статья 25 УПК РФ также  предусматривает возможность принятия самостоятельного решения судом  либо прокурором, а следователем и  дознавателем только с согласия прокурора, на основании заявления потерпевшего или его законного представителя, прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред. Таким образом, в данном случае прекращение дела производством полностью зависит от волеизъявления потерпевшего или его законного представителя, т.е. от его субъективного мнения о достижении между ним и подозреваемым (обвиняемым) примирения.

Уголовное дело может  быть прекращено и по основаниям, предусмотренным  ст. 27 УПК РФ, но при этом необходимо помнить, что прекращение уголовного дела по амнистии и истечению сроков давности допускается лишь в случае отсутствия возражений против прекращения по этим основаниям у подозреваемого либо обвиняемого. В данном случае рекомендуется получить письменное согласие подозреваемого или обвиняемого, для обоснования принятого решения и избежания последующих противоречий.