Правовое положение прокурора в Уголовном процессе РФ

 

5) участвует в производстве дознания  и предварительного следствия  и ” необходимых случаях лично  производит отдельные следственные  действия или расследование в полном объеме по любому делу;

 

6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную  корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности  и другие действия следователя  и органа дознания в случаях,  предусмотренных настоящим Кодексом;

 

7) продлевает срок расследования  и содержания под стражей в  качестве меры пресечения в  случаях и порядке, установленных  настоящим Кодексом⁹

 

8) возвращает уголовные дела  органам дознания и предварительно  следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;¹⁰

 

9) изымает от органа дознания  и передает следователю любое передает дело одного органа предварительного следствия другому от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;¹¹

 

10) отстраняет лицо, производящее  дознание, или следователя от  дальнейшего ведения дознания  или предварительного следствия,  если ими допущено нарушение  закона при расследовании дела;

 

11) возбуждает уголовные дела  или отказывает в их возбуждении;

 

12)прекрашает либо приостанавливает производство по уголовным делам;

 

13)дает согласие на прекращение  уголовного дела следователем  или органом дознания в тех  случаях, когда это предусмотрено  настоящим Кодексом;

 

14)утверждает обвинительные заключения (постановления);

15) направляет уголовные дела в суд.

 

         Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность принимаемых этими органами решений (ст. 29 закона “О прокуратуре РФ” от 17.11.95).

 

         Перечень органов дознания, надзор за исполнением законов которыми возложен на прокурора, дан в статье 117 УПК.

         В соответствии с действующим законодательством органами предварительного следствия являются: следственные подразделения (следователи) прокуратуры, в том числе следователи военных и других специализированных прокуратур; органов внутренних дел, органов ФСБ и федеральных органов налоговой полиции (ст. 125 УПК). Кроме того, в отдельных случаях предварительно следствие вправе проводить лично прокурор (ст. 31 закона “О прокуратуре РФ”).

 

         Полномочия по надзору за исполнением законов ОД и предварительного следствия у всех прокуроров одинаковы. Пределы компетенции различаются по кругу (уровню) поднадзорных органов предварительного следствия и дознания, а также по положению конкретного прокурора в структуре органов прокуратуры.

 

         Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие на транспорте, в воинских частях и учреждениях, закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах, в местах исполнения уголовных наказаний, возложен Генеральным прокурором РФ, соответственно, на транспортных, военных прокуроров, прокуроров поисковых частей и прокуроров по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний. Надзор за исполнением законов, направлении на защиту окружающей среды, ¹²экологических прав граждан осуществляют природоохранные прокуроры (приказ ГП РФ № 24 от 09.04.96).¹³

 

         Особенностью процессуального положения прокурора на данном этапе производства по делу является то, что надзор включает право решать по существу все процессуальные вопросы, возникающие в процессе дознания и предварительного следствия.

 

         Прокурор проверяет законность действий как лиц, производящих дознание, так и лиц, руководящих ими. Надзирая за действиями следователя, прокурор, вместе с тем, обязан осуществлять надзор за действиями следственного отдела и его заместителя по руководству следствием вправе отменить указания начальника следственного отдела, следя за тем, чтобы он действовал в рамках требований ст. 127 УПК и не ущемлял самостоятельности следователя.

 

         На стадии дознания и предварительного следствия (кроме производств по делам, подследственным прокуратуре) Ген. прокурором РФ предписано всем прокурорам осуществлять не процессуальное руководство, а надзор за законностью мер по раскрытию преступлений, обеспечением всестороннего и объективного расследования, соблюдением прав всех участников процесса (приказ ГП РФ № 20 от 28.05.92).

 

        Прокурор обязан осуществлять надзор на протяжении всего периода предварительного расследования и использовать всю полноту предоставленных ему полномочий для своевременного выявления и предупреждения нарушений законности, прав граждан.

 

        В соответствии с законом (п. 1 ст. 211 УПК) прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации учете заявлений и сообщений о преступлениях. Чтобы эти проверки проводить квалифицированно, прокурору необходимо знать ведомственные нормативные акты, в которых детально расписаны действия по приему, регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. Такая регламентация содержится, в частности, в Примерной инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом МВД СССР № 415 от 11.11.90, в указаниях МВД РФ № 1/3782 от 11.08.94,

 

          Обладая властно-распорядительными полномочиями, прокурор вправе отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. При этом прокурор в первую очередь должен обращать внимание на постановления, влияющие на движение дела и нарушающие права граждан, например, о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении (ст. 116 УПК), о привлечении гражданина в качестве обвиняемого (ст. 144 УПК), об избрании меры пресечения (ст. 92 УПК), о прекращении дела (ст. 209 УПК), о приостановлении предварительного расследования (ст. 195 УПК) и некоторые другие.

 

          Письменные указания прокурора о квалификации преступления (п. 3 ст. 211 УПК) обязательны только для органов дознания (п. 3 ст. 120 УПК); следователи вправе не выполнять подобные указания (ч. 2 ст. 127 УПК).

 

         Давать поручения органам дознания о выполнении отдельных следственных действий целесообразно только тогда, когда это действительно обусловлено необходимостью скорейшего расследования по делу, обеспечения сохранности доказательств, предотвращения возможного сговора подозреваемых, свидетелей.

 

        Поручения должны быть даны в письменной форме. Это необходимо для того, чтобы у органа дознания было правовое основание выполнять следственные действия по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры и при этом не возникали какие-либо неясности или двусмысленности¹⁴

 

          Участие прокурора в производстве дознания и предварительного следствия является одним из важных средств предупреждения и выявления нарушений направленных интересов граждан, оперативного принятия мер к устранению выявленных нарушений и быстрого раскрытия преступлений. Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры лично выезжали на место происшествия по делам о бандитизме, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности и по другим делам о тяжких преступлениях, исходя из конкретной ситуации (п. 1.7 приказа Ген. прокурора РФ № 10 от 21.02.95).

 

         В соответствии со ст. 23 Конституции РФ прокуроры лишены права санкционировать наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку. Ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и ¹⁵иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Порядок обращения в суд за разрешением на проведение оперативно-розыскных или следственных действий, ограничивающих это право, определен пост. пленума Верх. Суда РФ № 13 от 24.12.93.

 

         Помимо обыска и отстранения обвиняемого от должности, прокурор санкционирует выемку документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ч. 2 ст. 167 УПК); применение залога (ч. 2 ст. 89 УПК); заключение под стражу (ст. 96 УПК).

 

         Правда, в п. 2 ст. 22 Конституции РФ указано, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Однако в заключительных и переходных положениях Конституции РФ говорится, что до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией РФ сохраняется прежний порядок.

 

         Прокурор, получив уголовное дело с обвинительным заключением или постановление о прекращении дела, обнаружив нарушения закона, возвращает его в орган дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

 

         В качестве оснований для возвращения дела на дополнительное расследование чаще всего являются: существенное нарушение норм УПК (например, когда расследование проведено лицами, подлежащими отводу; вместо предварительного следствия, когда оно обязательно, проведено дознание и т. п.), неполнота предварительного расследования, которая не может быть восполнена в судебном заседании, нарушение права обвиняемого (подозреваемого) на защиту и др.

 

         Указания прокурора о производстве доп. расследования должны быть мотивированными, конкретными, содержать ссылки на нормы УПК, которые были нарушены, предложения о восполнении пробелов в расследовании, о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий и т. д.

 

         Генеральный прокурор РФ предписывает подчиненным ему прокурорам в целях предупреждения незаконных решений при окончании расследования установить обязательную проверку всех уголовных дел, исключить факты приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников. Законность прекращения уголовных дел и приостановления расследования должна проверяться не позднее одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления.¹⁶

 

         Решение прокурора об изъятии дела и передаче его другому должностному лицу или государственному органу должно быть изложено в письменной форме, указанием мотивов передачи дела.

 

Полномочия. Статья 27. Полномочия прокурора

[Закон "О Прокуратуре РФ"] [Глава 2] [Статья 27]

 

1. При осуществлении возложенных  на него функций прокурор:

1)рассматривает и проверяет  заявления, жалобы и иные сообщения  о нарушении прав и свобод  человека и гражданина;

2)разъясняет пострадавшим порядок  защиты их прав и свобод;

3)принимает меры по предупреждению  и пресечению нарушений прав  и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению  причиненного ущерба;

Использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

 

1. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

 

2. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

 

3. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   Заключение.

 

       Широкими полномочиями прокурор обладает стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. В них он осуществляет уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия и для обеспечения режима законности  в их деятельности реализует властно-распорядительные полномочия. Деятельности прокурора по осуществления уголовного преследования не отделима от его деятельности по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Прокурор утверждает обвинительные заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд, где поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

     По результатам изучения  проблем правового статуса и функций прокурора приходится сделать вывод, что понятие прокурора как участника уголовного процесса в УПК РФ не сформировано. Это привело к тому, что функция обвинения возложена не на конкретного участника уголовного процесса, воплощающего в себе в рамках правосудия сторону обвинения, а на весь аппарат правоохранительных органов в целом, учитывая тот факт, что прокуратуре в соответствии с Законом о прокуратуре отдана главенствующая роль в организации работы правоохранительных органов. О том же свидетельствует и конкретные полномочия прокурора, названные непосредственно УПК РФ.