Внедрение ИСМ в деятельность Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурс

 

 

1.3 Преимущества  и недостатки  внедрения ИСМ

 

Целесообразность создания максимально интегрированных систем менеджмента не вызывает сомнений. Авторы [14] отмечают ряд преимуществ использования интегрированных систем менеджмента (ИСМ):

1. административные (уменьшение  уровня бюрократизации, минимизация  нормативной документации и записей, гармонизация процедур внутреннего  и внешнего аудита);

2. рыночные (удовлетворение  потребностей заинтересованных  сторон, повышение имиджа, рост конкурентоспособности, выход на другие рынки);

3. юридические (выполнение  законодательных и нормативных  требований, улучшение взаимодействия  с контролирующими органами);

4. финансовые (сокращение  материальных и временных ресурсов  на разработку и поддержание  системы менеджмента, обеспечение  интересов акционеров).

Также к числу явных достоинств таких систем можно отнести следующее [15]:

− интегрированная система обеспечивает большую согласованность действий внутри организации, усиливая тем самым синергетический эффект, заключающийся в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов (когда, согласно парадоксу Аристотеля, «один плюс один больше двух»);

− интегрированная система минимизирует функциональную разобщенность в организации, возникающую при разработке автономных систем менеджмента;

− создание интегрированной системы, как правило, значительно менее трудоемко, чем нескольких параллельных систем;

− число внутренних и внешних связей в интегрированной системе меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах; объем документов в интегрированной системе значительно меньше, чем суммарный объем документов в нескольких параллельных системах (рис. 1).

− в интегрированной системе достигается более высокая степень вовлеченности персонала в улучшение деятельности организации;

− способность интегрированной системы учитывать баланс интересов внешних сторон организации выше, чем при наличии параллельных систем;

− затраты на разработку, функционирование и сертификацию интегрированной системы ниже, чем суммарные затраты при нескольких системах менеджмента.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Структура документации интегрированной системы менеджмента

Назовем недостатки, препятствующие успешному внедрению [16]:

1. Нечеткое распределение ответственности и полномочий. Главная ответственность за функционирование ИСМ возлагается на высшее руководство, роль координатора должен выполнять менеджер по качеству, которому следует подчинить подразделения, например, по природоохранной деятельности в рамках предприятия (служба охраны окружающей среды, аналитическая лаборатория, служба производственного контроля, охраны труда и техники безопасности).

2. Цели в области качества не только не согласуются с целевыми и плановыми показателями, но и препятствуют их реализации. Плановые показатели (задачи по выполнению целей) целей необходимо формулировать как требования, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей. Программа достижения плановых показателей должна содержать конкретные задачи, сроки выполнения и предполагаемый результат.

По мнению Е.Л. Казмировского [17], объединяющим на пути создания ИСМ может стать оценка и менеджмент рисков. Для СМК это оценка и менеджмент рисков неудовлетворенности заказчика, для систем экологического менеджмента – оценка рисков отрицательного воздействия на окружающую среду, для системы менеджмента безопасности и здоровья – рисков причинения ущерба здоровью персонала.

Интегрированный подход к построению заключается в формировании единой системы менеджмента, которая удовлетворяет требованиям всей совокупности используемых стандартов и включает все операционные процессы с едиными функциями управлениями цикла PDCA. Разработка и внедрение ИСМ происходит по классической схеме [17]: организация работ (принятие решения о проведении работ, первоначальная оценка); проектирование (создание организационной структуры, распределение ответственности и полномочий, обучение); документирование; внедрение.

Этап проектирования в части распределения ответственности и полномочий выглядит значительно слабее остальных, что становится очевидным при оценке системы в ходе аудита. Положительным моментом при разработке систем становится процессный подход и попытка построения сети взаимосвязанных и взаимодействующих процессов.

После того как компания разработала систему менеджмента на основе требований нескольких стандартов происходит расширенная процедура сертификации. В случае положительно решения по процедуре сертификации орган по сертификации выдает сертификат, в котором указано, что интегрированная система менеджмента соответствует требования конкретных стандартов.

 

2 ПРАКТИЧЕСКАЯ часть

2.1 Задачи, функции  и направления Министерства экологии  и природных ресурсов

 

Министерство экологии и природных ресурсов РТ реализует государственную политику в области охраны окружающей среды на территории Республики Татарстан [19].

Основными задачами министерства являются:

- обеспечение реализации  права граждан на благоприятную  окружающую среду;

- обеспечение экологической  безопасности;

- предотвращение негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую  среду;

- формирование и реализация  природоохранных программ и проектов;

- управление в пределах  своих полномочий государственным  фондом недр.

Министерство осуществляет следующие основные функции [19]:

- управление в области  использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, в том  числе:

- управление в области  охраны атмосферного воздуха;

- обеспечение радиационной  безопасности в установленном  порядке;

- региональный государственный  экологический надзор при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности  с использованием объектов, подлежащих  федеральному государственному  экологическому надзору, в том  числе:

- региональный государственный  надзор в области использования  и охраны водных объектов, за  исключением водных объектов, подлежащих  федеральному государственному  надзору, а также за соблюдением  особых условий водопользования  и использования участков береговой  полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору, за их использованием и охраной;

- государственный надзор  в области охраны атмосферного  воздуха на объектах хозяйственной  и иной деятельности, подлежащих  региональному государственному  экологическому надзору;

- государственный надзор  в области обращения с отходами  на объектах хозяйственной и  иной деятельности, подлежащих региональному  государственному экологическому  надзору;

- контроль в установленном  порядке за радиационной обстановкой  в Республике Татарстан;

- региональный государственный  надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и  охраной недр в отношении участков  недр местного значения;

- контроль в установленном  порядке платы за негативное  воздействие на окружающую среду  по объектам хозяйственной и  иной деятельности, за исключением  объектов, подлежащих федеральному  государственному экологическому  контролю;

- регулирование отношений  недропользования, в том числе:

- участие совместно с  Российской Федерацией в распоряжении  единым государственным фондом  недр на территории Республики  Татарстан;

- управление изучением, использованием  и воспроизводством минерально-сырьевой  базы;

- регулирование отношений  в сфере пользования участками  недр местного значения;

- организация проведения  в установленном порядке государственной  экспертизы запасов полезных  ископаемых, геологической, экономической  и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

- управление геологоразведочной  и геодезической деятельностью  на территории Республики Татарстан.

Направления деятельности министерства [19]:

- Атмосферный воздух;

- Водопользование;

- Земельные ресурсы;

- Недропользование;

- Государственная экологическая  экспертиза, нормирование в области  охраны окружающей среды, экологический  мониторинг;

- Государственный экологический  надзор;

- Экологическое образование, воспитание и просвещение.

В структуру Министерства экологии и природных ресурсов входят Государственная инспекция экологического надзора, Центральная специализированная инспекция аналитического контроля, а также семь СИАК региональных территориальных управлений.

 

2.2 Центральная  специализированная инспекция аналитического  контроля

 

Структурным подразделением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является аккредитованная Центральная специализированная инспекция аналитического контроля (ЦСИАК) [20].

Основной целью создания ЦСИАК является обеспечение подразделений МЭПР РТ необходимой аналитической информацией при осуществлении государственного контроля источников загрязнения природной среды и состояния природных объектов.

Основными задачами ЦСИАК являются [20]:

- получение достоверной  количественной информации об  источниках загрязнения, степени  загрязненности объектов окружающей  среды;

- контроль достоверности  данных, получаемых лабораториями  природопользователей и региональными  СИАК (проведение инспекционных  проверок, участие в комиссиях  по оценке состояния измерений  и аттестации);

- выполнение аналитических  работ и оказание услуг на безвозмездной основе.

В соответствии с возложенными задачами ЦСИАК выполняет следующие функции:

- выполняет отбор и  первичную обработку проб, необходимые  измерения и визуальные наблюдения  на контролируемых объектах;

- проводит химические, физико-химические, токсикологические и др. анализы  отобранных проб;

- обеспечивает получение  оперативной информации об экологической  обстановке в режиме реального  времени с использованием стационарных  автоматизированных постов контроля  атмосферного воздуха и передвижных  лабораторий контроля атмосферного  воздуха;

- проводит работы по  обеспечению единства и требуемой  точности измерений в соответствии  с НД по метрологическому обеспечению  экоаналитической деятельности;

- участвует в проведении  межлабораторных сличительных экспериментах;

- внедряет современные  средства измерения, методы и  методики выполнения измерений  в практику аналитических работ;

- участвует в организации  и проведении работ по оценке  состояния измерений и аккредитации  экоаналитических лабораторий;

Объектами проведения количественного химического, физико-химического, токсикологического и др. видов анализа в ЦСИАК являются сточные, природные и питьевые воды, промышленные выбросы и атмосферный воздух, почва и отходы, донные отложения и активный ил.

 

2.3 Политика и цели  в области качества

 

В основу политики в области обеспечения качества заложена система установления правил, направленных на обеспечение высокого качества измерений, обеспечения доверия к результатам ЦСИАК и филиалов ЦСИАК при проведении КХА и других измерений в области аккредитации [20].

Главными целями политики в области качества являются:

-  обеспечение высокого уровня организации и проведения испытаний;

-  обеспечение соответствия выполняемых лабораторией испытаний, установленным требованиям к достоверности, точности результатов испытаний, срокам их выполнения, конфиденциальности, компетентности и обоснованности принимаемых решений при выполнении работ в области аккредитации;

-  получение объективной информации о фактических значениях показателей качества испытываемой продукции (объектов);

-  определение соответствия показателей качества испытываемой продукции требованиям нормативной документации.

Для реализации указанных целей в области качества необходимо:

- соблюдать установившуюся профессиональную практику и сохранять высокое качество измерений;

- неуклонно следовать в деятельности ЦСИАК и филиалов ЦСИАК требованиям документов системы менеджмента качества ИСО 9001 и ГОСТ ИСО/МЭК 17025 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;