Правовые основы стандартизации

• СОДЕРЖАНИЕ
• 1. Понятие и правовые основы стандартизации
• 1.1 Виды стандартов
• 2. Понятие и правовые основы сертификации
• 2.1 Цели и виды сертификации
• 2.2 Система и участники сертификации
• 2.3 Порядок проведения сертификации
• 3. Контроль за сертифицированными продукцией, работами и услугами
• 4. Сертификация продукции, ввозимой в Россию
• 5. Понятие и правовые основы обеспечения единства измерений
• 6. Правовые основы обеспечения предпринимателями санитарных и гигиенических требований
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Понятие и  правовые основы стандартизации

Действующее законодательство РФ содержит специальные нормативные  акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. Такими актами Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", Федеральный закон от 22 июня 1998 г. "О лекарственных средствах" и др. Основополагающая роль в специальном законодательстве, регулирующем данную сферу отношений, принадлежит нормативно-правовым актам о стандартизации.

Стандартизация - это  деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения  безопасности продукции, работ и  услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической  и информационной совместимости, а  также взаимозаменяемости; качества продукции, работ, услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники  и технологии; обороноспособности и  мобилизационной готовности страны. Правовые основы стандартизации в РФ установлены Законом РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартизации".

1.1 Виды  стандартов

Стандарты представляют собой нормативные акты, содержащие нормы, правила и характеристики, то есть требования к товарам, работам, услугам. На территории РФ действуют  следующие виды стандартов: государственные  стандарты (ГОСТы); стандарты отраслей (ОСТы); стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Кроме того, в Российской Федерации применяются международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации.

Государственные стандарты  разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое  значение, и не должны противоречить  законодательству РФ. Государственные стандарты содержат требования по безопасности; по технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции; основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортировке, хранению, применению, утилизации и другую информацию. Требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными, если они касаются обеспечения безопасности продукции, работ, услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки. Обязательными могут быть другие требования государственных стандартов, если это установлено законодательством РФ. Государственные стандарты принимаются Госстандартом России и вводятся в действие после их государственной регистрации. Этот же орган осуществляет официальное опубликование вновь вводимых в действие, замененных, отмененных государственных стандартов.

Стандарты отраслей разрабатываются на продукцию, работы, услуги отраслевого значения и принимаются  соответствующими государственными органами управления в пределах их компетенции. Они не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.

Стандарты предприятий  могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно, и  они также не должны входить в  противоречие с обязательными требованиями государственных стандартов. Стандарты  предприятий подлежат обязательному  соблюдению другими хозяйствующими субъектами, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг  сделана ссылка на эти стандарты.

Стандарты научно-технических, инженерных и других обществ разрабатываются  и применяются ими для динамичного  распространения и использования  полученных в различных областях знаний результатов исследований и  разработок. Информация о принятых стандартах отраслей, общественных организаций  направляется в органы Госстандарта России.

2. Понятие и правовые основы сертификации

Правовые основы сертификации установлены Законом  РФ от 10 июня 1993 г. "О сертификации продукции и услуг". Сертификация - это осуществляемая независимой  от изготовителя и потребителя организацией процедура подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) установленным  требованиям. Нормативную базу подтверждения  соответствия при обязательной сертификации составляют государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законодательством  РФ устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг.

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации (утверждены Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26) определяют цели, принципы сертификации, правовое положение  участников сертификации, порядок проведения работ в области сертификации, организационную структуру системы  сертификации.

2.1 Цели  и виды сертификации

Целями осуществления  сертификации являются:

· создание условий  для деятельности предпринимателей на едином товарном рынке РФ, для  участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве, международной торговле;

· защита потребителя  от недобросовестности изготовителя, продавца, исполнителя;

· контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества;

· подтверждение  показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация может  быть обязательной и добровольной. Перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. Номенклатуру продукции, работ, услуг, в отношении которых предусмотрена обязательная сертификация, определяет Госстандарт России.

2.2 Система  и участники сертификации

Система сертификации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, установленным в этой системе. Участниками  сертификации являются:

1. Госстандарт России. Данный орган формирует и реализует  государственную политику в области  сертификации; устанавливает общие  правила и рекомендации по  проведению сертификации на территории  РФ и публикует официальную  информацию о них; проводит  государственную регистрацию систем  сертификации и знаков соответствия, принимаемых в РФ.

2. центральные органы  систем сертификации однородной  продукции (работ, услуг). Центральными  органами могут быть структурные  подразделения Госстандарта России, других федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов РФ, иные компетентные  организации;

3. органы по сертификации  и испытательные лаборатории  (центры). Они должны иметь статус  юридического лица и быть аккредитованы  Госстандартом России. Орган по  сертификации выполняет следующие  функции:

· сертифицирует  продукцию, выдает сертификаты и  лицензии на применение знака соответствия;

· осуществляет инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией;

· приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

· формирует и  актуализирует фонд нормативных  документов, необходимых для сертификации;

· представляет заявителю  по его требованию необходимую информацию. Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты  органа с обязательным участием экспертов, аттестованных Госстандартом России. Аккредитованная испытательная  лаборатория осуществляет испытания  конкретной продукции и выдает протоколы  испытаний для целей сертификации.

Сведения об участниках сертификации, системах сертификации однородной продукции, знаках соответствия, о сертифицированной продукции  и документах, содержащих правила  и рекомендации по сертификации, содержатся в Государственном реестре.

2.3 Порядок  проведения сертификации

Правила проведения сертификации продукции, работ, услуг, систем качества утверждаются Госстандартом  России. Например, Правила сертификации работ и услуг в РФ были утверждены Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17. Сертификация включает следующие основные этапы:

1. Подача заявки  на сертификацию в орган по сертификации в соответствии с его областью аккредитации.

2. Рассмотрение  и принятие решения по заявке. Орган по сертификации рассматривает  заявку и направляет заявителю  решение по ней, содержащее  основные условия сертификации.

3. Проверка качества  товара, качества выполнения работ  и оказания услуг по определенной  схеме. Это может быть оценка  мастерства исполнителя работ  и услуг, оценка процесса выполнения  работ и услуг, анализ состояния  производства и т.п. Итоги проверки  и испытаний отражаются в протоколах.

4. Принятие решения  о выдаче (отказе в выдаче) сертификата.  Орган по сертификации на основе  анализа актов, протоколов и  других документов, подтверждающих  соответствие работ и услуг  установленным требованиям, принимает  решение о выдаче сертификата,  оформляет его и регистрирует. Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретных  однородных работ и услуг, на  которые распространяется его  действие. Сертификат соответствия  представляет собой документ, выданный  по правилам системы сертификации  для подтверждения соответствия  сертифицированных продукции, работ,  услуг установленным требованиям.  Срок действия сертификата определяется  органом по сертификации с  учетом итогов сертификации, сроков  действия нормативных документов  на работы и услуги, но не  может быть более чем три  года. Держатель сертификата обязан  указывать в документации (техническом  паспорте, на этикетке, в наряд-заказе, в описании работы или услуги и др.) сведения о проведении обязательной сертификации (номер сертификата, срок его действия, выдавший его орган).

Соответствие некоторых  видов продукции и услуг установленным  требованиям может подтверждаться декларацией о соответствии. Декларация о соответствии - документ, а котором  изготовитель, продавец или исполнитель  удостоверяет, что поставляемая, продаваемая  им продукция или оказываемая  услуга соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации. Декларация о соответствии принимается в отношении продукции, включенной в перечень, утверждаемый Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N° 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации", с изм. от 24 мая 2000 г.). Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям (протоколов испытаний, сертификатов и т.п.). Декларация принимается на срок, установленный изготовителем, заполняется но установленной форме и подписывается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем. Принятая декларация подлежит регистрации в органе по сертификации путем присвоения ей регистрационного номера и порядкового номера по реестру. В реестр, который ведет орган по сертификации, заносятся наименование организации (фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя), ее адрес, регистрационный номер, срок действия и вид продукции, соответствие которой подтверждено. Декларация о соответствии, принятая и установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне со сертификатом соответствия. 5. Выдача лицензии на применение знака соответствия. При обязательной сертификации продукции (работ, услуг) применяется знак соответствия. Знак соответствия - это зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции (работы, услуги) установленным требованиям. Перечень товаров, подлежащих обязательному маркированию знаками соответствия, утверждается Правительством РФ. Реализация на территории Российской Федерации товаров, указанных в перечне, без наличия знаков не допускается. С 1 апреля 1999 г. на территории РФ введены знаки соответствия с учетной информацией к ним, защищенные от подделок. Применением знака соответствия считается маркирование им непосредственно продукции, ее упаковки, тары, сопроводительной технической документации, использование знака соответствия в рекламе, печатных изданиях, на официальных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, иное введение в хозяйственный оборот. Право на применение знака соответствия при обязательной сертификации удостоверяется лицензией. Лицензия выдается изготовителю (продавцу, исполнителю) на основании сертификата соответствия вместе с последним на срок не более срока действия сертификата. Орган, выдавший лицензии, ведет их реестр.