Основные направления совершенствования управления государственными и муниципальными финансами

Нормативно-правовое и методическое урегулирование вышеуказанных вопросов позволит усовершенствовать деятельность бюджетных учреждений в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей юридических и физических лиц и совершенствования функционирования бюджетного сектора в целом. 

2.3. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России

 

Большие изменения, которые происходят в экономике и социальной сфере России, обуславливают современную актуальность задачи целенаправленного использования финансов в интересах развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Данная задача требует определить  реальные пути усиления воздействия финансов на социальное производство, получить с их помощью высокие экономические и общественно значимые результатов. Поэтому возникает необходимость в тщательном анализе проводимых органами государственной власти реформ в области социальной защиты и социального обеспечения граждан.

Государственная социальная политика - обязательный атрибут современной рыночной экономики. Социальная стабильность является одним из важнейших условий экономического развития. В компетенции государства находится возможность сглаживания негативных социальных последствий, характерных рынку, это необходимо для предупреждения социальных конфликтов и напряженности в обществе.

В современной Российской Федерации остро стоит проблема сокращения рождаемости и небольшой продолжительности жизни населения, а также низкого уровня жизни. Переход на рыночную экономику, обусловивший возникновение различных форм собственности, формирование рынка труда, сильно изменил представления о механизме социальной защиты граждан. Поэтому возникала необходимость решения задачи в отношении корректировки механизма реализации социальных гарантий населению, которые были установлены в Конституции РФ и других законодательных актах. В рамках реформ, которые проводятся на сегодняшний день, установлено, что государство способно гарантировать предоставление лишь минимального перечня и объема услуг населению РФ, а материальные и нематериальные услуги сверх данного минимума граждане могут получать на платной основе, в зависимости от своих материальных возможностей. В создавшихся условиях нужно четко определить данный минимальный набор социальных гарантий, которые предоставляются за счет финансовых ресурсов государства, а также нужно разработать и создать новые механизмы социальной защиты граждан.

Результат решение данной задачи зависит от общего состояния и устойчивости государственных и муниципальных финансов, являющихся источником финансирования мероприятий по социальной защите граждан РФ [26].  

 Для усовершенствования финансового механизма социальной защиты населения необходимо провести комплекс мер, которые направлены на создание эффективной системы социальной помощи. Это позволит не только более полно реализовать принцип социальной справедливости, но и повысить эффективность государственных и муниципальных расходов на социальную поддержку граждан РФ.

Актуальность проблемы разработки научно обоснованных основ функционирования государственных и муниципальных финансов, совершенствования нормативно-правовой базы их организации предопределяются также зависимостью российской экономики от мировой конъюнктуры цен, отраслевыми и территориальными диспропорциями, существующими в РФ.

В процессе становления и развития рыночных отношений в нашей стране появляются и все больше обостряются социально-экономические проблемы, которые не могут быть решены автоматически. Отраслевые кризисы, безработица, нарушения в денежном обращении, обострение конкуренции на мировых рынках требуют государственного финансового вмешательства. 

Государственное управление может поддержать социально-экономическую стабильность современной рыночной экономики с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер.

Немалую роль в нашем государстве играет развитие системы налогообложения, построение налоговой системы, соответствующей современным требованиям развития государственной экономики.

Самыми актуальными проблемами современного этапа развития налоговых систем государств с рыночной экономикой являются:

- сложность налоговых систем для налогоплательщиков, что обуславливает снижение эффективности управления налоговыми органами. Это обуславливает рост  издержек на процессы налогового администрирования, а также увеличивает масштабы уклонения от уплаты налогов;

- законодательно  установленные ставки налогов являются слишком высокими и неподъемными для многих организаций, что негативно сказывается на принятии экономических вопросов; 
- несовершенная система налогообложения ведет к тому, что предприятия вкладывают свои средства и меняют структуру бухгалтерского баланса не по экономическим, а по налоговым соображениям;

- все больше растет роль финансирования инвестиций за счет заемных, а не собственных средств.

Ограниченные возможности для финансирования государственных расходов через налоги, а также стремление к более рациональному использованию факторов производства, природных ресурсов в том числе, обуславливают настоятельную необходимость решения этих проблем и в России.

Также объективной и острой необходимостью на сегодняшний день является оценка долгосрочных последствий проведения реформ в бюджетно-налоговой сфере.

Но, несмотря на актуальность данной проблемы, вопросы нахождения путей решения данных вопросов недостаточно изучаются и не находят должного отражения в научных исследованиях и публикациях. Поэтому отсутствует теоретическое обоснование мер по обеспечению финансовой стабильности и бюджетной устойчивости в РФ, что негативно сказывается на качестве принимаемого финансово-бюджетного законодательства, снижении эффективности государственного финансового регулирования социально-экономических процессов

В связи с этим возникает большая необходимость в разработке и реализации комплекса мероприятий по улучшению управления государственными и муниципальными финансами, а также повышению эффективности государственного финансового воздействия на социально-экономические процессы в России, что позволит обеспечить более устойчивый экономический рост и улучшение качества жизни населения РФ.

Чтобы решить данную проблему, нужно определить перспективы развития государственных и муниципальных финансов, оценить их соответствие современным требованиям развития РФ, обоснованность выбора направлений и механизмов государственного финансового регулирования социально-экономических процессов в условиях проведения широкомасштабных реформ в нашей стране и высокого уровня ее зависимости от внешних факторов [6].

На современном этапе реформа местного самоуправления выходит на принципиально новый качественный уровень развития. Однако эффективность ее осуществления во многом зависит от правильного понимания сущности природы местного самоуправления, его роли и места в демократической системе управления обществом.

Самостоятельность органов местного самоуправления и организационная независимость, удаленность от властных структур не уменьшают его значения в качестве элемента государственного устройства России. Увеличение значения государства в местном управлении обеспечивает более эффективную реализацию и защиту общенациональных интересов. Смысл развития местного самоуправления заключается в том, что это даст возможность освобождения органов государственной власти от выполнения функций, которые более эффективно осуществляются на местном уровне. Государство же должно заниматься вопросами более важных общенациональных проблем. В компетенции местной власти находится:

- обеспечение населения жильем;

- предоставление качественных коммунальных услуг;

- предоставление  услуг местного транспорта и связи;

- благоустройство территорий;

- создание условий обеспечения качественного образования и медицинской помощи населению;

- улучшать торгового, бытового и культурного обслуживания населения. 

Такие задачи местная власть сможет решить оперативнее и эффективнее, чем государство, и при этом учесть потребности граждан. Также в ответственности местных органов самоуправление находятся поддержание общественного порядка и должной экологической ситуации.  Таким образом, местные органы самоуправления наделены полномочиями во всех сферах жизни общества, что дает им эффективно работать в направлении улучшения качества и быстроты удовлетворения потребностей граждан. 

Управление экономическими отношениями на уровне муниципалитета обеспечивает:

- общемуниципальные  производственно-социальные пропорции;  

- наращивание производства  конкурентоспособной продукции  и услуг; 

- укрепление материальной  базы социальной сферы [5].  

Функции местного самоуправления обусловлены целями и задачами пропорционального и динамического развития производственно-социального муниципального образования в целом и находящихся в нем предприятий, отраслей и подотраслей. Муниципализация собственности на объекты социальной производственной инфраструктуры является эффективным средством устойчивого функционирования и развития муниципальных образований как единого целого, объединения и рационального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов, обеспечения населению социальных гарантий.

Таким образом, муниципальное образование представляет собой целостную систему, которая включает в себя следующие элементы:

- территории, в пределах  которой осуществляется местное  самоуправление; 
- население и выборные органы, которые уполномочены осуществлять местное самоуправление на определенной территории;

- муниципальная собственность и местный бюджет.

Переход на новый качественный уровень управления региональными и муниципальными финансами явился одним из важнейших условий эффективного функционирования государственных и муниципальных финансов в целях улучшения социального положения населения, повышения качества социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности территорий. Министерство финансов Российской Федерации поддержало нормативное закрепление в российской практике понятия «лучшая практика», которое отражает новую идеологию управления общественными финансами. 

Правительство несет ответственность за предоставление определенных общественных услуг и контролирует качество управления региональными и местными финансами, а также стремится к совершенствованию технологий и процедур, которые применяются региональными и местными властями, в рамках, не противоречащих принципам добровольности их применения и разделения полномочий между уровнями власти.

Основными принципами - требованиями введения «лучших практик» являются:

- гибкость по  отношению к изменяющейся экономической, политической и финансовой среде;

- поэтапное введение  «лучших практик» в силу существующих различий в уровнях управления и финансово-технических возможностях региональных и муниципальных органов власти;

- предъявление высоких  требований к участникам, вовлеченным  в процесс применения «лучших  практик»;

- добровольность  и автономное от федеральных органов применение процедур «лучших практик»;

- исключение из  положений «лучшей практики»  общеэкономических вопросов и  отражение исключительно вопросов  управления финансами.

«Кодекс лучшей практики» управления территориальными финансами особое внимание уделяет механизмам управления финансами на уровне бюджетных организаций, поскольку здесь находится одна из отправных точек реформирования всей системы управления финансами органов власти изнутри. Именно бюджетные организации являются тем управленческим уровнем, который непосредственно занимается оказанием бюджетных услуг и где стандарты, нормативы и приоритеты соединяются с организационными и финансовыми ресурсами [25]. 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В последнее время в Российской Федерации произошли существенные изменения в области финансовых взаимоотношений бюджетов различного уровня на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

Задачами, решение которых обеспечит повышение эффективности и улучшение качества управления государственными и муниципальными финансами, на сегодняшний день являются:

- укрепление финансовой  самостоятельности субъектов Российской  Федерации; 
- создание предпосылок для большей мотивации увеличения поступления объемов средств в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

- создание условий для лучшей мотивации в целях улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;