Участники исполнительного производства

 

Принятие нового Закона об исполнительном производстве обусловлено серьезными изменениями, которые в нем содержатся.

 

В частности, в новый Закон включены совершенно новые разделы, регулирующие такие важные вопросы, как:

 

·           сроки  в исполнительном производстве (последствия  пропуска срока, восстановление пропущенных  сроков, приостановление, продление  сроков и др.);

 

·           извещения  и вызовы в исполнительном производстве (содержание повесток и иных извещений, порядок их доставки и вручения, последствия отказа от принятия повестки или иного извещения или неявки за их получением и др.);

 

·           взыскание  штрафа, назначенного в качестве наказания  за совершение преступления. Порядок  исполнения исполнительного документа о конфискации имущества;

 

·           сроки  и порядок обжалования постановлений  и действий (бездействия) должностных  лиц службы судебных приставов (судебный порядок оспаривания постановлений, действий (бездействия) должностных  лиц службы; обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы в порядке подчиненности).

 

Кроме того, положения нового Закона, определяющие порядок запрашивания судебными приставами-исполнителями  сведений об имущественном положении  должника, наложения ареста на имущество должника, оценки и реализации арестованного имущества, существенно отличаются от норм Закона об исполнительном производстве 1997 года, регулирующих аналогичные вопросы, в связи с чем внесение в них поправок представлялось нецелесообразным.

 

К участникам исполнительного производства отнесены стороны исполнительного  производства (должник и взыскатель); лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 48 Закона N 229-ФЗ). Эта категория дополнена лицами, исполняющими требования, содержащиеся в судебных актах и актах других органов и должностных лиц. К ним относятся граждане, органы и организации, включая банки, кредитные организации, должностные лица, а также государственные органы и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 7 Закона N 229-ФЗ).

 

Что касается сторон исполнительного  производства, то на стороне взыскателя в исполнительном производстве могут  находиться граждане и юридические  лица. Впервые предусмотрена возможность  выступать в качестве взыскателей объединениям граждан, не являющихся юридическим лицом, и возможность признания взыскателем и должником публичных образований - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования (пункты 1, 2 ст. 49 Закона N 229-ФЗ). Участие таких лиц в исполнительном производстве должно осуществляться с учетом норм статей 124 -126 ГК РФ.

 

В Законе N 229-ФЗ подробно описаны права  и обязанности представителей сторон исполнительного производства, а  также порядок оформления их полномочий (статьи 53-55 и 57).

 

Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через  ее органы или должностных лиц, которые  действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

 

Представители действуют на основании  доверенности, которая согласно п. 3 ст. 57 Закона N 229-ФЗ должна отдельно предусматривать  полномочия на осуществление следующих  действий: предъявление и отзыв исполнительного документа; передачу полномочий другому лицу; обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава; получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг); отказ от взыскания по исполнительному документу; заключение мирового соглашения. Последние два полномочия появились впервые.

 

К лицам, содействующим исполнительному  производству, относятся понятые, переводчик и специалисты. Новым Законом N 229-ФЗ эта категория лиц дополнена  лицами, которым передано под охрану или на хранение арестованное имущество (подп. 3 ст. 48), и сотрудниками органов внутренних дел (ст. 62).

 

В предыдущем Законе упоминались только сотрудники милиции.

 

Сотрудники внутренних дел привлекаются в процесс исполнительного производства в случае появления угрозы жизни или здоровью судебного пристава, а также для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

 

Законодатель дополнил случаи, при  которых участие понятых становится обязательным. Например, при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных со вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества (ст. 59 Закона N 229-ФЗ).

 

В настоящее время под руководством Минюста России действительно ведется  работа по подготовке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации. Однако вопрос о его внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пока не рассматривается.

 

В перспективе считаем необходимым  рассмотрение вопроса о принятии кодифицированного акта, который являлся бы базовым законом, регулирующим отношения, складывающиеся в процессе исполнения судебных актов и актов иных юрисдикционных органов, и основывался на систематизации всех действующих нормативных правовых актов из различных источников.

 

 Представляется, что на сегодняшний  день концептуальное изменение  законодательства об исполнительном  производстве является необходимым.  Подготовка же Исполнительного  кодекса РФ должна осуществляться  на основе практики (как судебной, так и практики судебных приставов-исполнителей), которая сложится в процессе применения нового Закона.

 

Список использованной литературы

 

1)         Конституция  Российской Федерации (принята  на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета  от 25 декабря 1993 г. N 237.

 

2)          Федеральный  конституционный закон от 31 декабря  1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе  Российской Федерации" // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 6 января 1997 г. N 1. Ст. 1.

 

3)          Уголовный  кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (в ред. от 29 декабря 2009 г. N 383-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.

 

4)          Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.

 

5)          Арбитражный  процессуальный кодекс Российской  Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в  ред. от от 22 июля 2008 г. N 138-Ф3) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I). Ст. 3594.

 

6)          Гражданский  процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 11 февраля  2010 г. N 6-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. N 7 ст. 701.

 

7)          Федеральный  закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об  исполнительном производстве" // Собрание законодательства Российской  Федерации от 8 октября 2007 г. N 41 ст. 4849.

 

8)          Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4011.

 

9)          Федеральный  закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об  адвокатской деятельности и адвокатуре  в Российской Федерации" (с  изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. N 23 Ст. 2102.

 

10)       Федеральный  закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О  мировых судьях в Российской  Федерации" // Собрание законодательства  Российской Федерации от 21 декабря 1998 г. N 51 ст. 6270.

 

11)       Федеральный  закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных  приставах" (с изменениями и  дополнениями) // Собрание законодательства  Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30. Ст. 3590.

 

12)       Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 8. Ст. 366.

 

13)       Закон РФ  от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г. N 15. Ст. 766.

 

14)       Указ Президента  РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы  Федеральной службы судебных приставов" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. N 42. Ст. 4111.

 

15)       Указ Президента  РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11. Ст. 945.

 

16)       Указание Генеральной  прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. N 155/7 "Об организации прокурорского  надзора за исполнением законов  судебными приставами"

 

17)      Барков А.В. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов: Монография. - Коломна, 2006.

 

18)       Бочарова С.Н.  Проблемы прокурорского реагирования  на неисполнение судебным приставом-исполнителем  решений суда // Арбитражный и  гражданский процесс. - 2008. - N 1. - С. 8.

 

19)       Валеев Д.Х.  Субъекты исполнительного производства // Исполнительное производство / Под  ред. Я.Ф. Фархтдинова. - СПб.: Питер, 2008.

 

20)       Валеев Д.Х.  Исполнительное производство: Учеб. для вузов. - СПб.: Питер, 2008.

 

21)       Викут М.А.  Участники исполнительного производства // Система гражданской юрисдикции  в канун XXI века: современное состояние  и перспективы развития: Межвуз. сб. науч. тр. - Екатеринбург, 2009.

 

22)       Винниченко  Н.А., Смирнов А.Ф. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". - "Юрайт", 2009.

 

23)       Власов А.А.  Гражданское процессуальное право:  Учебник. – М.: ТК Велби, 2007.

 

24)       Гражданское  право: Учебник. Том II /Под  ред. О.Н. Садикова - "Контакт", "ИНФРА-М", 2007.

 

25)       Гражданский  процесс: Учеб. для вузов / Отв.  ред. М.К. Треушников. - М.: Городец-издат, 2007.

 

26)       Гражданское  исполнительное право: Учеб. для  вузов / Под ред. А.А. Власова. - М.: Экзамен, 2006.

 

27)      Гражданский процесс:  Учеб. для вузов / Отв. ред. В.В.  Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2006.

 

28)      Залесский В.В., Калистратова Р.Ф. Комментарий  к Федеральному закону "О некоммерческих  организациях". 2-е изд., доп. и  перераб. - М.: Юрайт, 2009.

 

29)      Защита прав  инвесторов / Под ред. В.В. Яркова. М.: Финансовый Дом "Деловой  экспресс", 2008.

 

30)       Исаенкова О.В.  Проблемы исполнительного права  в гражданской юрисдикции. - Саратов, 2007.

 

31)       Исполнительное  производство. Практикум для старших судебных приставов: Учеб. пособ. / Отв. ред. В.В. Ярков. - М.: Статут, 2009.

 

32)      Исполнительное  производство: процессуальная природа  и цивилистические основы / Под  ред. Д.Х. Валеева и М.Ю. Челышева. - М.: Статут, 2007.

 

33)       Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. - М., 2010.

 

34)       Комментарий  к Федеральному закону "Об исполнительном  производстве" /Под ред. В. В.  Яркова. - "Норма", 2009.

 

35)       Комментарий  к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" /Под. ред. О.В. Исаенковой. - Система ГАРАНТ, 2008.

 

36)       Комментарий  к Гражданскому процессуальному  кодексу Российской Федерации  / Отв. ред. Г.П. Ивлиев. – М.: Юрайт-Издат, 2008.

 

37)       Кузнецов В.Ф.  Система исполнительного производства (вопросы теории и практики): Дис. ... д-ра юрид. наук. - Челябинск, 2007.

 

38)       Морозова И.Б.  Исполнительное производство. - М.: Городец, 1999.

 

39)       Морозова И.Б., Треушиков А.М. Исполнительное производство. - М.: Городец, Формула права, 1999.

 

40)       Пиляева В.В.  Исполнительное производство: учебное  пособие. - "Кнорус", 2006.

 

41)       Тюрина А.  Новое в исполнительном производстве // Новая бухгалтерия. – 2008. - №  1. С. 8-10.

 

42)       Улетова Г.Д.  Сравнительный анализ исполнительного  производства по законодательству  Казахстана и России // Заметки  о современном гражданском и  арбитражном праве. - М.: Городец, 2004.

 

43)       Уруков В.Н.  Отдельные вопросы окончания  и прекращения исполнительного производства // Право и экономика - 2005. - N 11. – С. 21-26.

 

44)       Чеботарев М.  Исполнительное производство: коррекция,  но не реформа" (интервью с  А.А. Клишиным, первым заместителем  председателя Комитета Совета  Федерации по правовым и судебным вопросам) // эж-ЮРИСТ. - 2007. - N 40. – С. 19-24.

 

45)       Чигорин Н.Н.  Обращение взыскания на ценные  бумаги в исполнительном производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.

 

46)       Ярков В.В.  Исполнительное производство: современное состояние // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - N 12. - С. 18-19.

 

 

[1] Федеральный закон от 2 октября  2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном  производстве" // Собрание законодательства  Российской Федерации от 8 октября  2007 г. N 41 ст. 4849.