Финансовый контроль

Содержание

Введение

В период укрепления государственности  в Российской Федерации стало  очевидным, что эффективный и  действенный контроль является необходимым  условием существования сильного государства. Контрольная функция государства в финансовой сфере – это не только предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, но и функционирование действенной системы государственного финансового контроля в целях повышения эффективности использования государственных средств, достижения более высоких результатов в управлении государством¹.

Государственный финансовый контроль обеспечивает вскрытие отклонений от базовых правил и нормативных  требований к процедурам управления государственными финансовыми потоками. Любые государственные программы реформирования и развития экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственного финансового контроля. Определяя соответствие целевому назначению, рациональности, полноте и своевременности направления и использования государственных финансовых ресурсов, выявляя отклонения от законности и эффективности финансово-хозяйственных операций, устанавливая полноту и своевременность расчетов с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, выявляя резервы повышения роста доходов государственного бюджета, государственный финансовый контроль является действенным инструментом повышения эффективности государственного управления².

Данная курсовая работа будет посвящена теме финансового контроля. Опираясь на нормативные правовые акты, необходимо будет уяснить, что представляет собой финансовый контроль, какие формы и методы ему присущи, а также какие органы в Российской Федерации имеют полномочия осуществлять финансовый контроль.

1. Понятие, виды и значение финансового контроля.

Контрольная функция  финансов проявляется через многогранную деятельность государственных органов  и органов местного самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим  воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, то есть в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования³.

Финансовый контроль в современной России видится как деятельность уполномоченных государством органов и организаций по надзору и законностью действий в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики и хозяйственной деятельности в обществе для обеспечения прав и свобод граждан⁴.

Финансовый контроль выступает важнейшим средством  обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Объектом финансового контроля являются денежные средства, распорядительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов государства. Непосредственным предметом контроля выступают различные финансовые (стоимостные, количественные) показатели, такие как прибыль, доходы, расходы, налоги и сборы, различные отчисления в фонды и др. Финансовым контролем охватываются практически все проводимые финансовые операции (сделки) как с использованием денежных средств, так и без них (бартерные сделки, безвозмездные услуги и т.п.)⁵. Субъектами финансового контроля являются государственные и муниципальные органы, а также негосударственные организации и учреждения, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения финансового законодательства.

Цель финансового контроля – вскрытие отклонений от принятых стандартов и выявление нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем⁶.

Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям: в зависимости  от осуществляющих его субъектов, по степени императивности, по времени проведения, по сферам финансовой деятельности.

В зависимости от осуществляющих его субъектов различают следующие виды финансового контроля: государственный, муниципальный, внутрихозяйственный (внутрифирменный), независимый, общественный.

Государственный финансовый контроль осуществляется Президентом РФ, федеральными органами законодательной и исполнительной власти, в том числе специально созданными органами. Он охватывает такие направления деятельности, как исполнение федерального бюджета, предоставление и использование бюджетных кредитов, государственных запасов и резервов, погашение государственного долга, предоставление налоговых льгот и др. В систему государственного финансового контроля входит и Центральный банк Российской Федерации, который контролирует всю банковскую деятельность и осуществляет контроль денежного обращения. Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации⁷.

Государственный финансовый контроль регулируется указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ». В соответствии с Указом, в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ⁸.

Государственный финансовый контроль охватывает более узкую область  отношений, связанную с государственными ресурсами, чем внешний государственный  финансовый контроль.

Внешний государственный  финансовый контроль – это государственный финансовый контроль за деятельностью системы государственной власти, осуществляемый извне этой системы. С учетом же того, что непосредственным управлением всеми ресурсами государства, как правило, занимаются правительственные структуры (исполнительная власть), внешний государственный финансовый контроль в более узком плане трактуется как контроль, осуществляемый специальными органами, независимыми от властно-исполнительных. В соответствии с такой трактовкой под понятие «органов внешнего государственного финансового контроля» подпадают институты, формируемые как парламентами, так и на основе совместных решений глав государств и парламентов. Ключевое условие здесь одно – реальная независимость контрольных структур от структур исполнительной власти⁹. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» определяет статус Счетной палаты РФ как высшего независимого органа внешнего финансового контроля. Внешний государственный финансовый контроль субъектов Федерации осуществляют контрольно-счетные органы субъектов РФ.

Муниципальный финансовый контроль –  это составная часть государственного финансового контроля в системе  управления государственными финансами  в процессе формирования и использования  средств местного бюджета и управления муниципальной собственностью на основе контрольной функции финансов и управления с целью обеспечения законности и эффективности принимаемых управленческих решений и степени их реализации¹⁰.

Статья 270 Бюджетного кодекса  РФ предусматривает, что контрольные  и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрена принципиальная возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, осуществляющего контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью¹¹.

Внутрихозяйственный (внутрифирменный) финансовый контроль проводится в рамках отдельного хозяйствующего субъекта по его инициативе или органа им управляющего имеющимися экономическими, финансовыми и юридическими службами.

Внутренний контроль осуществляется в интересах собственника, поэтому  его основной целью является оказание помощи руководству или органу управления по эффективному ведению финансовой деятельности¹². Такой контроль осуществляется непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности. Основными задачами данного вида контроля являются выявление случаев хищения, недостач денежных средств и материальных ценностей, а также соблюдение финансовой дисциплины. Внутрихозяйственный контроль охватывает сферы осуществления всех финансовых операций, ведения учета и отчетности, соблюдения договорных обязательств и др. В этих целях могут быть образованы специальные контрольные подразделения, например ревизионные отделы, внутрипроверочные комиссии. На практике функции внутреннего контроля возлагаются на руководителя и главного бухгалтера.

Независимый финансовый контроль проводится специальными организациями — аудиторскими фирмами или индивидуальными аудиторами. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», аудит – независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности¹³. Аудиторский контроль осуществляет проверку предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей. В отличие от других видов финансового контроля аудит является разновидностью предпринимательской деятельности и проводится на основе договора об оказании аудиторских услуг между хозяйствующим субъектом и аудиторской фирмой (аудитором). Аудиторский контроль не заменяет государственный и внутрифирменный контроль, поскольку его целью является выражение мнения о достоверности проведенных финансовых операций и соответствии ведения бухгалтерского учета действующему законодательству¹⁴.

Общественный финансовый контроль обусловлен правом граждан на создание общественных объединений, закрепленным статьей 30 Конституции РФ. На основании статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются для защиты общих интересов и достижения общих целей, способствуют реализации прав и законных интересов граждан. В сфере финансовых отношений государства объектами общественного финансового контроля могут быть отчеты об исполнении бюджетов, публикующиеся в обязательном порядке; при отсутствии законодательных ограничений — аудиторские отчеты и заключения; деятельность различных фондов, использующих или распределяющих государственные (муниципальные) денежные средства; проведение государственных (муниципальных) лотерей и т.д. Данный вид финансового контроля имеет целью формирование общественного мнения относительно государственной финансовой политики, а также делает публичную финансовую деятельность более прозрачной.

По степени императивности выделяют обязательный и инициативный финансовый контроль.

Обязательный финансовый контроль возможен: в силу требования законодательства (аудит внебюджетных фондов; контроль Центрального банка РФ за деятельностью коммерческих банков и т.д.); по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или правоохранительных органов (контроль территориальных органов валютного контроля за соблюдением валютного законодательства РФ; документированные проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности, проводимые контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ по мотивированным постановлениям органов прокуратуры и т.д.).

Инициативный финансовый контроль проводится по усмотрению хозяйствующего субъекта собственными силами (руководитель предприятия, бухгалтерия, финансовый отдел, юридическая служба) или с привлечением внешних специалистов (независимые эксперты, аудит)¹⁵.

По времени  проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

По сферам финансовой деятельности финансовый контроль можно разделить на: бюджетный, налоговый, валютный, денежно-кредитный, страховой.

Классификация государственного и  муниципального финансового контроля необходима для формирования четкого  понятийного аппарата, для выявления  отличий различных групп при разработке научных основ системы государственного (муниципального) финансового контроля¹⁶.

Публичные интересы в области финансового контроля состоят в успешной реализации финансовой политики, эффективном использовании публичных финансовых ресурсов. Общесоциальное значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются: