Юридическая характеристика финансово-правовой ответственности

Вторая функция финансово-правовой ответственности – это превентивная функция (некоторые авторы называют ее предупредительной)49. Данная функция заключается в осуществлении предупреждения финансовых правонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства. Здесь выделяют общую и частную превенцию. Общая состоит в предупреждении совершения финансовых правонарушений всеми субъектами финансовых правоотношений, а частная - направлена на индивидуально-определенного субъекта финансовых правоотношений, так, например, п.4 ст.114 НК РФ предусматривает увеличение санкции на 100% в случае совершения лицом аналогичного правонарушения.

Следующая функция финансово-правовой ответственности – это правовосстановительная функция, которая заключается в восстановлении нарушенных прав, компенсации материального вреда, причиненного правонарушением. Наиболее ярко данная функция проявляется при реализации норм, установленных бюджетным законодательством, когда устранение правонарушений приводит к восстановлению правопорядка (например, через взыскание сумм нецелевого использования)50.

Рассмотрим, к примеру, Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского Округа от 26 апреля 2011г. №Ф-09-2037/11-С551. Судом была рассмотрена кассационная жалоба Министерства Физической Культуры и Спорта Пермского Края и Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Пермского Края. Данные субъекты заключили в 2007 и 2009 годах договоры на выполнение государственных заданий и Министерство перечислило «ДОСААФ» денежные средства, являющиеся целевыми поступлениями из краевого бюджета Пермского Края. По условиям договора Министерство обеспечивает целевое финансирование выполнения государственного задания за счет средств Пермского Края, а «ДОССАФ» отвечает за целевое использование средств краевого бюджета, выделенных на исполнение договора.

Однако в 2010 году был установлен факт нецелевого использования денежных средств «ДОСААФ» и государственное задание выполнено не было. Суд постановил, в соответствии со ст.289 БК РФ (нецелевое использование бюджетных средств), взыскать с «ДОСААФ» в доход бюджета Пермского Края 5 701 517 рублей, и в доход Федерального бюджета – расходы по государственной пошлине в сумме 15 404 рублей. На данном примере видна высокая значимость правовосстановительной функции финансово-правовой ответственности, т.к. она направлена на компенсацию и устранение вреда государству и муниципальным образованиям.

И, наконец, охранительная функция финансово-правовой ответственности, которая направлена на достижение цели финансово-правовой ответственности – правовая охрана прав, свобод и иных законных интересов граждан и государства52.

В заключении отметим, что главным предназначением функции финансово-правовой ответственности является обеспечение эффективного функционирования механизма финансово-правового регулирования.

2.3. Взаимосвязь финансово-правовой  ответственности с некоторыми  видами юридической ответственности

Финансово-правовая ответственность взаимосвязана со всеми видами юридической ответственности, что обусловлено системностью юридической ответственности, а любая система характеризуется тесными связями между своими элементами53.

Рассмотрим взаимосвязь финансово-правовой ответственности с некоторыми видами юридической ответственности.

Во-первых, это связь с конституционной ответственностью, что обусловлено особыми свойства конституционного права. Как отмечают исследователи, «конституционная ответственность – это основа для развития и формирования других видов ответственности; взаимосвязь с финансовой ответственностью заключается в воздействии на формирование института финансовой ответственности»54.

Во-вторых, финансово-правовая ответственность взаимосвязана с уголовной ответственностью. Эта связь выражается в том, что УК РФ устанавливает ответственность за совершение финансовых преступлений (ст.174 - легализация (отмывание) денежных средств; ст.198 – 199.2 – предусмотрена ответственность за налоговые преступления и т.д.). Специфика данной взаимосвязи заключается в бланкетности норм уголовного закона. В финансовом законодательстве предусмотрены (в НК РФ) смежные с уголовным составы, отличающиеся размером причиненного вреда, формой вины и другими признаками, однако финансово-правовая ответственность, наряду с уголовной и административной, является самостоятельным видом юридической ответственности55.

В-третьих, финансово-правовая ответственность имеет связь с административной ответственностью. Долгое время финансово-правовая ответственность считалась видом административной ответственности. Однако, как мы говорили выше, финансовое право является самостоятельной отраслью российского права. Следовательно, и институт ответственности в данной отрасли, самостоятелен. Поэтому финансово-правовую ответственность необходимо считать самостоятельным видом юридической ответственности. Также фактом, подтверждающим обособленность финансово-правовой от административной ответственности, являются статьи 1.1 и 2.1 КоАП РФ; ст 1.1 гласит, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях и ст. 2.1 устанавливает понятие административного правонарушения, в котором признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из этого можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне, кроме КоАП РФ, административная ответственность не может быть установлена в других нормативно-правовых актах, значит, финансово-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности.

Далее необходимо отметить, что бюджетная, налоговая, валютная и банковская ответственность являются разновидностями финансово-правовой ответственности и не являются самостоятельными видами юридической ответственности, т.к. они не существуют вне рамок финансово-правовой ответственности и вне рамок предмета финансового права56.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Цели и задачи, обозначенные во введении курсовой работы, были рассмотрены и исследованы, в результате чего можно сделать следующие выводы:

Юридическая ответственность – это особый вид правоотношений, гарантированный и обеспеченный государственный принуждением, убеждением или поощрением, а также – это юридическая обязанность по соблюдению и исполнению норм права, а в случае нарушения правовых норм и предписаний, юридическая ответственность – это обязанность правонарушителя претерпеть осуждение в различных формах. Юридическая ответственность может реализовываться добровольно или государственным принуждением. Обе формы обладают одинаковыми признаками, основываются на единых принципах, в свое содержание включают юридическую обязанность и правомерное поведение.

В российском законодательстве не содержится такого понятия, как «финансовое правонарушение», но многими учеными отмечается необходимость законодательного закрепления данного понятия. Рассмотрев признаки финансового правонарушения, содержащиеся в различных законодательных актах, было выведено понятие финансового правонарушения. Под финансовым правонарушением следует понимать виновно совершенное, общественно вредное, противоправное деяние, совершенное лицом, являющимся субъектом финансовых правонарушений и влекущее за собой негативные юридические последствия в виде финансово-правовой ответственности.

При рассмотрении юридического состава финансового правонарушения были выявлены особенности каждого элемента состава. Особенностью финансовых правонарушений является широкий круг субъектов, что свидетельствует о многообразии защищаемых интересов в финансовом праве. Особенностью субъективной стороны состава является направленность умысла – прямой. Специфика объекта финансовых правонарушений проявляется в специфичности общественных отношений, регулируемых финансовым правом; финансовые правонарушения характеризуются общностью объекта посягательств – это финансовая деятельность государства и его законные интересы, охраняемые финансовым законодательством. Объективная сторона финансовых правонарушений представляет собой совокупность признаков, характеризующих внешнее проявление финансовых правонарушений в реальной действительности. Обязательным признаком субъективной стороны является наличие деяния, т.е. действия или бездействия.

Финансовые санкции имеют особое значение в укреплении финансовой безопасности, в предупреждении финансовых правонарушений, в восстановлении нарушенных прав субъектов и финансовых интересов государственных и муниципальных образований. Среди ученых возникает большое количество споров, касающихся соотношения ответственности и санкций; санкций и государственного принуждения. Непосредственно под финансово-правовой санкцией следует понимать элемент финансово-правовой нормы, предусматривающей неблагоприятные финансово-имущественные последствия неисполнения, либо не соблюдения финансовых обязанностей, сформулированных в диспозициях финансово-правовых норм, и, применяемые в особом процессуальном порядке. Финансово-правовые санкции имеют ряд специфических черт (оказывают воздействие на субъектов финансовых правоотношений; применяются в сфере финансовых правоотношений; установлены нормами финансового права). Санкции подразделяются на карательные (штрафные) и правовосстановительные.

Финансово-правовая ответственность, помимо общеправовых признаков юридической ответственности, обладает рядом специфических черт (финансово-правовая ответственность – это всегда государственное принуждение; финансово-правовая ответственность является средством охраны общественного порядка; финансово-правовая ответственность установлена нормами финансового права; финансово-правовая ответственность наступает за совершение особого финансового правонарушения; финансово-правовая ответственность заключается в неблагоприятных последствиях имущественного характера для правонарушителя). Рассмотрев признаки финансово-правовой ответственности можно сформулировать ее понятие. Под финансово-правовой ответственностью следует понимать обязанность субъекта в соответствии с нормами финансового права, в случае совершения финансового правонарушения, претерпеть меры государственного принуждения в виде финансово-правовых санкций, которые состоят в юридических обязанностях имущественного характера и применяемые компетентными органами в соответствии с определенной процедурой.

Единого подхода к выделению функций финансово-правовой ответственности нет. Основными являются четыре: карательная (в виде наказания и выступает как реакция государства на причиненный ему вред); превентивная, заключающаяся в предупреждении совершения новых правонарушений; правовосстановительная (её цель – восстановление нарушенных прав, компенсация морального вреда) и охранительная (финансово-правовая ответственность применяется в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан и государства)

Финансово-правовая ответственность взаимосвязана со всеми видами юридической ответственности, но является самостоятельным видом юридической ответственности, что обусловлено, в первую очередь, наличием особой отрасли права – финансового. Также необходимо отметить, что финансовая безопасность государства должна обеспечиваться финансово-правовой ответственностью, которая является самостоятельной мерой государственного принуждения. 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, № 9, ст. 851.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ(ред. от 03.02.2015) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ(ред. от 29.12.2014)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ(ред. от 26.12.2014)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
6. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790
7. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного Округа от 4 мая 2011 года по делу №А42-3354/2010. Документ не публиковался. Доступ из СПС «Консультант Плюс».
8. Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского Округа от 26 апреля 2011г. №Ф-09-2037/11-С5. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консултант Плюс».

 

Специальная литература

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало-М, 2012.С678.
10. Батыров С.Е. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дис…канд.юрид.наук.М.,2007.С15.
11. Глаголев П.В. Юридическая ответственность в системе мер государственного принуждения: дис…канд. юрид. наук. Орел, 2007.С.59.
12. Гогин А.А. Характеристика правонарушений в области валютного законодательства РФ//Финансовое право.2008.№3.С.14.
13. Гинзбург Ю.В. Институт финансового контроля в Российской империи: дискуссионные проблемы возникновения // Государственный контроль. 1811 - 2011: Сборник научных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля / Отв. ред. И.Б. Лагутин; Курск: Курск.гос. ун-т; Институт публично-правовых исследований (Москва). Курск; Москва, 2011.
14. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для ВУЗов. Изд. «Проспект». 2012.С.31-32.
15. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М., 2004.
16. Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.//Журнал Российского права.2005.№3.С25.
17. Дубинский А.М. Налоговые органы России: теория и практика финансового контроля: монография / отв. ред. С.В. Запольский. М.: КОНТРАКТ, 2014. 112 с.
18. Емельянов А.С. Реализация охранительной функции финансового права: Автореф. дис…докт. юрид. наук. М., 2005. С.11.
19. Кинсбурская В.А. Налоговая и финансовая ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах: разграничение понятий//Финансовое право. 2009.№5.С11.
20. Кобзарь-Фролова М.Н. Отдельные вопросы превенции нарушения законодательства о налогах и сборах.//Финансовое право. 2010.№3.С15.
21. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / отв.ред. Ю.А. Крохина. М., 2008.
22. Кондрат Е.Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. М.: Юстицинформ, 2014. 928 с.
23. Крохина Ю.А. Финансовое право современной России: итоги формирования и перспективы развития // Финансовое право (юбилейный номер).2004.
24. Крохина Ю.А. Финансовое право России. Учебник для ВУЗов. 4-е изд. «Норма». М., 2011. С.179.
25. Кучеров И.И., Судаков О.Ю., Орешник И.А. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2010. С. 20.
26. Кучеров И.И. Финансовое право. Учебник для ВУЗов. Изд. «Эксмо». 2011.
27. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности//Финансовое право.2011.№2.С8-11.;
28. Нудель С.Л. Финансовая безопасность и основные направления ее обеспечения//Финансовое право. 2011.№8.С5-9.
29. Протасов В.Н., Протасова Н.В. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Городец, 2010. С. 417.
30. Саттарова Н.А. Некоторые теоретические проблемы обоснования финансовой ответственности как вида юридической ответственности //Финансовое право.2010.№4.С2-6.
31. Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие: дис…канд.юрид.наук. Тюмень, 2006. С.15-16.
32. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. 264 с.
33. Тютина Ю.В. Содержание финансово-правовой ответственности//Финансовое право. 2010.№3.С.5-8.;
34. Хаменушко И.В. Дискуссионные вопросы умножения видов юридической ответственности//Финансовое право. 2010.№2.С.9.
35. Химичева Н.И. Финансовое право - 4-е изд. – М.: «Норма». 2008. С.87.
36. Финансовое право: учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева [и др.]; отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2003.
37. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
38. Финансовое право: учебник / К.С. Бельский [и др.]; под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Эксмо, 2006.
39. Холопов В.А. Актуальные вопросы развития системы муниципального финансового контроля в России // Налоги. 2012. № 42. С. 18 - 20.
40. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. Общая часть: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.Д. Эриашвили, Л.Н. Древаль. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 215 с. С. 61-62.