Межбюджетные отношения

Следующее понятие, которое названо при перечислении форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета,- финансовая помощь. Данное понятие используется в действующей редакции Бюджетного кодекса РФ (ст. 41, 129, 135, 139, 142, 142.1) но определение финансовой помощи и ее форм  отсутствует. Исходя  из содержания статей Бюджетного кодекса РФ, в которых употребляется термин «Финансовая помощь», можно сделать вывод о том, что под финансовой помощью законодатель понимает, во-первых, что финансовая помощь относится к безвозмездным и безвозвратным перечислениям, во-вторых, она предоставляется только в форме дотации и субсидий.

Тем не менее, действующая Бюджетная классификация РФ относится к категории « Финансовая помощь бюджетам других уровней» (раздел 21 функциональной Бюджетной классификации РФ) только дотации, субсидии, субвенции, а также средства, передаваемые в порядке взаимных расчетов, а бюджетные кредиты относит к разделу прочих расходов, т.е. не включает их в состав финансовой помощи.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусматривается, что в сфере межбюджетных отношений бюджетная политика будет сосредоточена на решении следующих задач:

• финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями
• публичной власти;
• обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также стимулирования наращивания доходной базырегиональных и местных бюджетов;
• укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений
• государственной политики; 
• повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.

Таким образом, все разновидности межбюджетных трансферт являются по своей сути денежными средствами, что и определяет их экономическую сущность.

Одной из базовых задач политики межбюджетных отношений является адекватная корректировка механизмов межбюджетного регулирования.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации 2012 -2015гг.

Наименование	2012 год		2013 год	2014 год	2015 год	2015 год в % к 2012 году
	Закон	Роспись	Проект			Закон	Роспись
Межбюджетные  трансферты бюджетам  субъектов Российской  Федерации - всего	1 305 625,10	1 357 809,30	1 296 895,70	1 184 657,20	1 168 741,50	89,50%	86,10%
в % ВВП	2,15%	2,22%	1,95%	1,60%	1,41%
в % общей суммы расходов федерального бюджета	10,20%	10,6	9,70%	8,30%	7,50%
в том числе:
Дотации	502 316,00	502 316,00	602 023,10	592 369,30	582 277,30	115,90%	115,90%
в % общей суммы	38,50%	37%	46,40%	50%	49,80%
Межбюджетные субсидии	498 382,80	512 885,70	381 749,90	300 643,70	287 897,60	57,80%	56,10%
в % общей суммы	38,20%	37,80%	29,40%	25,40%	24,60%
Субвенции	264 291,50	295 024,80	257 952,40	244 231,40	254 458,00	96,30%	86,20%
в % общей суммы	20,20%	21,70%	19,90%	20,60%	21,80%
Иные межбюджетные  трансферты	40 634,80	47 582,80	55 170,30	47 412,80	44 108,60	108,50%	92,70%
в % общей суммы	3,10%	3,50%	4,30%	4%	3,80%

 

2

Таким образом. Дотации, субсидии, субвенции – основные формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет субъектов РФ. Основными функциями трансфертов являются выравнивание бюджетной обеспеченности регионов; создание стимулов для проведения на региональном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики; повышение эффективности бюджетных расходов.

 Роль дотации в большинстве  региональных бюджетов неоправданно  высоко. Без финансовой помощи из центра большинству регионов не удастся выполнять взятые  на себя бюджетные обязательства. В дотационных и высокодотационных регионах объем дотаций в общих доходах бюджета составляет до 90%. Следовательно , существует настоящая необходимость реформирования всей системы межбюджетных трансферт.

Выводы

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

        Суть проблемы  межбюджетных отношений заключается  в том, что собственных доходов за каждым бюджетом не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ним расходы. Механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами каждого уровня таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно больше закрепленных доходов.

В Российской Федерации в настоящее время основными видами межбюджетных трансфертов являются дотации, субвенции, субсидии. Все они являются безвозмездными и безвозвратными. Отличие же их в том , что субсидии и субвенции имеют целевое назначение , а дотации – нет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

2.1 Анализ устойчивости бюджета на федеральном уровне 

Федеральный бюджет — это основной финансовый план государства, утверждаемый в виде федерального закона. Он является главным средством перераспределения национального дохода.

         Согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Объем расходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2012  Годом в номинальном выражении увеличится на 2 808,5 млрд. рублей, или на 21,9 %, при Тенденции к сокращению их доли в ВВП с 20,9 % в 2012 году до 18,8 % в 2015 году. В Реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом в 2013  Году уменьшится на 0,2 %, в 2014 году – на 0,5 %, в 2015 году увеличится на 2,5 %. В 2013  Году по сравнению  с 2007 годом расходы увеличиваются на 7,4 трлн. рублей, или в 2,2 раза.

        Формирование  расходов федерального бюджета  на 2013 - 2015 годы осуществляется Правительством Российской Федерации с учетом бюджетных правил исходя из:

• Необходимости финансового  обеспечения принятых расходных обязательств;
• Дополнительных бюджетных ассигнований в 2013 – 2015 годах на реализацию

Положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

• Индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания отдельных категорий работников, федеральных гражданских служащих, а также стипендиального фонда;
• индексации объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации;
• индексации расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов;
• продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
• сокращения на 5 % расходов на закупку товаров, работ и  услуг для государственных нужд;
• комплекса мер направленных на сбалансированность пенсионной системы.

        Структура расходов федерального  бюджета на 2011 – 2015 годы по разделам  классификации расходов бюджетов  по отношению к объему валового внутреннего продукта и по отношению к объему общих расходов  представлена в следующей таблице. ТАБЛИЦА № 1

            В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2013 год – 29,6 %, 2014 год – 29,0 %, 2015  год – 29,2 %), второе место – расходы на национальную оборону (2013 год – 16,0 %, 2014  год – 17,6 %, 2015 год – 19,7 %), третье место – расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2013 год – 15,2 %, 2014 год – 14,9 %, 2015 год – 13,6 %), 66 которые будут опережать расходы на национальную экономику (2013 год – 13,0 %, 2014  год – 12,3 %, 2015 год – 11,3 %).3

           Необходимо отметить, что в 2013 – 2015 годах структура расходов федерального  бюджета по отношению к ВВП  не претерпевает существенных  изменений по сравнению с предыдущим  бюджетным циклом. Первое место  по-прежнему занимают расходы,  направляемые на социальную политику, второе и третье места –  расходы на национальную оборону  и национальную безопасность и правоохранительную деятельность, опережая расходы, направляемые на национальную экономику.

         Условно утверждаемые расходы  федерального бюджета (не распределяемые в 2013  году) предусматриваются на 2014 год в сумме 355,2 млрд. рублей, или 2,5 % общей суммы расходов, на 2015 год – 781,3 млрд. рублей, или 5,0 % общей суммы расходов. В 2013 - 2015 годах объемы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, являются относительно стабильными (2013 год –  533,2 млрд. рублей, 2014 год – 556,5 млрд. рублей, 2015 год – 553,0 млрд. рублей) и по сравнению с предыдущим годом в 2013 году увеличиваются на 2,8 %, в 2014 году - на 4,4 %  и в 2015 году уменьшаются на 0,6 %. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2013 году – 4,0 %, в 2014 году – 3,9 %, в 2015 – 3,5 %, (в 2012 году – 4,1 %).

           Объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств и подлежащих индексации, в 2013 году составит 28,4 млрд.  рублей, или 5,3 %, в 2014 году – 28,8 млрд. рублей, или 5,2 %, в 2015 году – 30,3 млрд.  рублей, или 5,5 %. При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, предусмотренной в законопроекте на 2013 год в 5,5 %, на 2014 год – 5 %,  на 2015 год – 5 %. 68

           Следует отметить, что в Программе  Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен переход к индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции в отчетном (текущем) году (в 2012 году оценка 6,5 % - 7 %).

        Значительную часть расходов федерального бюджета в 2013 – 2015 годах необходимо направить на повышение уровня пенсионного и социального обеспечения граждан,  увеличение расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, денежного довольствия военнослужащих, содержание судей и прокурорских работников, федеральных государственных служащих, модернизацию здравоохранения и экономики в целом, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года, реализацию федеральных целевых программ, обслуживание государственного долга.

     В условиях  ограничения бюджетных расходов  в соответствии с бюджетными правилами повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь с повышением эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины,  усилением контроля за использованием государственных средств.

    Формирование доходов федерального бюджета на 2013 – 2015 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство,  нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к уменьшению доходов федерального бюджета в 2013 году на 238,1 млрд. рублей, или на 0,4 %  ВВП, в 2014 году – на 277,8 млрд. рублей, или на 0,4 % ВВП, в 2015 году – на 268,7 млрд.  рублей, или на 0,3% ВВП.

      Структура доходов федерального  бюджета в 2011 – 2015 годах представлена  в следующей таблице.

ТАБИЦА № 2

Указанные изменения обусловлены снижением с 2013 года средневзвешенных ставок таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО, снижением фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров;  индексацией ставок НДПИ на газ горючий природный с 2013 года; индексацией специфических ставок акцизов на нефтепродукты с 2013 года, на табачную и алкогольную продукцию, спирт этиловый, автомобили легковые – с 2015 года. 69

         Прирост доходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с 2011  годом составит 3 023,2 млрд. рублей, или 27,3 %. В 2012 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 711,3 млрд. рублей, или на 6,4 %, в 2013 году – на 926 млрд.  рублей, или на 7,9 %, в 2014 году – на 1 385,9 млрд. рублей, или на 10,9 %.  Формирование доходов федерального бюджета на 2012 – 2014 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство,  нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2012 году на 188,9 млрд. рублей, или на 0,32 %  ВВП, в 2013 году – на 255,5 млрд. рублей, или на 0,39 % ВВП, в 2014 году – на 411,7 млрд.  рублей, или на 0,57 % ВВП.

Основную долю доходов федерального бюджета в 2013 – 2015 годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (31,9 %, 33,4 %, 34,3 %), таможенных пошлин (34,2 %, 32,4 %, 32,2 %), налога на добычу полезных ископаемых (18,3 %, 18,3 %,  17,6 %).

      Счетная  палата отмечает, что при прогнозировании  бюджетных доходов на очередной финансовый год объем отдельных видов доходов существенно занижается.  Так, анализ основных показателей исполнения доходов федерального бюджета за 2011  год свидетельствует о том, что доходы федерального бюджета по сравнению с показателями,  установленными уточненным прогнозом, в целом перевыполнены на 246,3 млрд. рублей,  или на 2,2 %.

       Анализируя  показатели доходов и расходов  бюджетной системы РФ следует  отметить, что бюджетный план  с 2011 по 2015 гг составлен с дефицитом, т.к. сумма расходов значительно выше  чем общая сумма доходов.

      Дефицит  бюджетной системы в основном  обусловлен дефицитом федерального бюджета, который в 2012 году составит 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП),  в 2013 году – 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), в 2014 году – 491,1 млрд. рублей (0,7 %  ВВП).

      В источниках  финансирования дефицита федерального  бюджета предусматриваются ежегодные масштабные заимствования, в основном на внутреннем рынке в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации от 300,0 млрд. рублей до 475,0 млрд. рублей, превышающих размеры дефицита федерального бюджета. Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается увеличение Резервного фонда с 1,66 трлн. рублей в 2012 году до 3,9 трлн. рублей в 2014 году, или в 2,3 раза.

          Пополнение средств Резервного  фонда за счет нефтегазовых  доходов в 2012 году планируется  в сумме 512,3 млрд. рублей, в 2013 году  – 570,9 млрд. рублей, в 2014  году – 957,3 млрд. рублей. Формирование Резервного  фонда регулируется статьей 24  законопроекта только на 2012 год.

        Таким  образом, существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в заявленных объемах и условиях.