Пенсионная система Российской Федерации

- Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212-ФЗ);

- Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и  признании утратившими силу отдельных  законодательных актов (положений  законодательных актов) Российской  Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"» (далее — Закон № 213-ФЗ) [20].

Замена единого социального  налога на отчисление страховых взносов  во внебюджетные фонды позволяет  сосредоточить учет и контроль поступления  денежных средств в одном органе.

Функция администрирования  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование переходит от налоговых органов к Пенсионному фонду РФ. Это значительно повышает оперативность реагирования территориальных органов ПФР на задержки в поступлении страховых взносов.

Таким образом, администрирование  страховых взносов повышает ответственность  как плательщиков, так и органа контроля — ПФР.

Другой важный момент в том, что налог поступает  в доход государства и распределяется по многим статьям бюджета, а страховые  взносы в Пенсионный фонд РФ — это индивидуально возмездные платежи. Они в полном объеме вернутся застрахованному лицу, то есть работнику, в пользу которого и уплачиваются. Таким образом, в эту систему заложен большой социальный смысл.

Анализ доходов и  расходов бюджета УПФР выполняется на основе данных, которые сведены в таблицу 2.3 и отображены на рисунке 2.1

 

Рисунок 2.1 – Динамика доходов и  расходов УПФР в 2007-2009 гг.

 

Сумма полученных доходов  в 2008 году увеличилась на 425,1 млн. руб., или 19,68%, в 2009 году увеличение составило на 12,2 млн. руб., или 0,47%. Общее увеличение за три анализируемых года составило 437,3 млн. рублей, или 20,24%. Основным фактором, который повлиял на увеличение поступлений – это страховые взносы, которые составляли в 2007 году 2158,5 млн. рублей, к концу 2008 года увеличились на 423,1 млн. рублей и составили 2581,6 млн. рублей. Однако в 2009 году произошло уменьшение данного показателя на 10,3 млн. рублей, и составили 2571,3 млн. рублей. Общее изменение за три года составило 412,8 млн. рублей в сторону увеличения. Удельный вес страховых взносов в общей сумме доходов меняется незначительно и имеет тенденции к снижению в общем за три исследуемых года на 0,93. Недоимки, пени, штрафы выросли с 0,07% до 1%. Страховые взносы за работающих граждан образуют доходы Пенсионного фонда за соответствующий год. Рост доходов УПФР отражает рост средней заработной платы в городе и делает возможным увеличение страховой части пенсии сегодняшним пенсионерам. Однако за 2008-2009 год размер средней заработной платы снизился в связи с экономическим кризисом, о чем свидетельствует снижение почти на 1% доли страховых взносов в общем объеме доходов.

Расходы УПФР за период 2007-2009 годы увеличились на 1748,89 млн. рублей. Основным показателем, который повлиял на сумму расходов, является выплата пенсий и пособий. Сумма выплат за 2007-2008 годы изменилась в сторону увеличения на 851,97 тыс. рублей, удельный вес не изменился и составил 98,72%. За 2008-2009 годы удельный вес выплат от общей суммы расходов увеличился на 0,04 %, сумма увеличилась на 876,12 млн. руб. Данная динамика роста суммы выплат говорит о том, что растет количество людей, получающих пенсию, а также растет сумма самой пенсии. Незначительную долю от общей суммы расходов составляют финансовое и материально- техническое обеспечение текущей деятельности. Сумма данного показателя за 2007-2008 год изменилась в сторону увеличения на 11,07 млн.руб., а концу 2009 года сумма стала 53,7 млн. рублей, что на 20,8 млн. руб. больше, чем в 2007 году.

Рост расходов отражает последствия проведения реформ в области пенсионной политики и пенсионного обеспечения в России, однако разница суммы доходов и расходов довольно значительная, в 2009 году она составила 1,66, что говорит о дефиците источников покрытия расходов.

На территории г.Нефтекамск и Нефтекамского района зарегистрированы плательщики отчислений на социальное страхование, представленные в таблице 2.4 и на рисунке 2.2.

В 2007 году общее количество страхователей составило 13837, к концу 2009 года оно составило 14152 человек. Из числа страхователей удельный вес юридических лиц в 2007 году составил 29,23, а в 2009 году – 12,68. Удельный вес физических лиц в 2007 году составил 12,89, в 2009 году – 12,68. Удельный вес страхователей фиксированного платежа составил в 2007 году 57,88, в 2009 году – 59,71. По всем остальным страхователям наблюдается изменение в сторону уменьшения.

 

Таблица 2.4 –Плательщики отчислений на социальное страхование

Показатель	2007 год		2008 год		2009 год
	кол-во	уд. вес	кол-во	уд. вес	кол-во	уд. вес
Общее количество страхователей, состоящих на учете в Управлении ПФР г.Нефтекамск и Нефтекамского р-на; всего страхователей	13837	100,00	14577	100,00	14152	100,00
из них:
- юридические лица	4045	29,23	4311	29,57	3908	27,61
- физические лица	1783	12,89	1820	12,49	1794	12,68
-страхователи фиксированного платежа	8009	57,88	8446	57,94	8450	59,71
в том числе работодателей	5828	42,12	6131	42,06	5702	40,30

 

Региональные отделения ПФР в соответствии со своей компетенцией обеспечивают аккумуляцию налоговых поступлений и страховых взносов, а также финансирование всех видов пенсий. Кроме того, согласно Указу Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным обеспечением в Российской вы Федерации» н от 27 сентября 2000 г. № 1709 и

новому пенсионному законодательству, начиная с 2001 г. к их функциям добавились выполняемые ранее органами социальной защиты населения по назначению (перерасчету) и выплате пенсий.

Направления использования  средств бюджета ПФР:

- выплаты пенсий (по  старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсии военнослужащим);

- финансирование прочих  осязательных расходов бюджета  осязательного пенсионного страхования.  К ним относятся:

1) расходы на выплату  социальных пособий на погребение  и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, которые определены в соответствии со ст.9 и ст. 10 ФЗ №8 от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 07.01.2000 г.) и п. 13 ст.4 ФЗ №122 от 07.08.2002 г. «О порядке установления размеров стипендий и соц. выплат в РФ» из расчёта 1000 руб. с учётом применения районного коэффициента при выплате пособий. Финансирование осуществляется за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств федерального бюджета;

 

 

 

Рисунок 2.2 – Плательщики  страховых взносов

 

2) затраты на оплату  услуг на доставку и пересылку  пенсий и пособий определены  исходя из предельно допустимой  доли расходов в размере 1,5% выплачиваемых сумм, пенсий и  пособий (без учёта НДС), на  доставку пенсий почтовыми переводами в размере 4%. Предусмотрены расходы на уплату НДС в размере 20%. Финансирование осуществляется за счёт тех источников, из которых производились выплаты соответствующих пенсий и пособий;

3) расходы на государственное  пенсионное обеспечение, производимое за счёт средств федерального бюджета;

4) выплаты дополнительного  обеспечения из целевого бюджетного  фонда Министерства атомной промышленности  рабочим, осуществляющим трудовую  деятельность в организациях  ядерного оружейного комплекса РФ;

5) финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  фонда и его органов, другие  мероприятия, связанные с деятельностью  фонда;

-содержание органов  фонда, в т.ч., подготовка и переподготовка  кадров; расходы на международное  сотрудничество по вопросам пенсионного страхования;

• материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем фонда;
• финансирование научно-исследовательских работ по пенсионной реформе;
• капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов фонда;
• формирование базы данных пенсионного фонда для актуальных расчётов.

К расходам на государственное  пенсионное обеспечение, производимое за счет средств федерального бюджета относятся:

- пенсии военнослужащим  и приравненным к ним по  пенсионному обеспечению гражданам  (включая инвалидов вследствие  военной травмы), их семьи;

-дополнительное пожизненное  ежемесячное материальное обеспечение  Героям СССР, России и полным кавалерам Ордена Славы - участникам ВОВ 1941-45 гг.;

- расходы на выплату  2-ой пенсии участникам ВОВ  и вдовам военнослужащих, погибших  в войну с Финляндией и в  войну с Японией;

- социальные пенсии;

-пенсионное обеспечение  граждан, пострадавшим в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- компенсационные выплаты  неработающим трудоспособным гражданам,  осуществляющим уход за нетрудоспособными  гражданами;

- соц. пособия на  погребение и оказание услуг  по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;

- расходы на выплату  пенсий гражданам - получателям  пенсии за счёт средств федерального  бюджета, выехавшим на постоянное  место жительства за границу;

- расходы на выплату  пенсии в части, определяемой  включением в страховой стаж  иных периодов;

- расходы на доставку  и пересылку пенсий и пособий;

-выплаты досрочных  пенсий безработным гражданам  за счёт средств федерального  бюджета, передаваемых Пенсионному  Фонду Министерства труда России [21,c.23].

Страховые взносы, поступившие  на накопительную часть трудовой пенсии, подлежат инвестированию в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.02 «Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии РФ» и иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Министерства финансов РФ как уполномоченного федерального органа исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, Пенсионного фонда РФ и иных уполномоченных институтов.

В таблице 2.5 представлена работа с гражданами УПФР г.Нефтекамск и Нефтекамского района.

Анализ работы УПФР с  гражданами показывает рост по всем показателям.

Численность пенсионеров  с каждым годом растет, в 2007 году их число составляет 60454 человек, тогда  как в 2009 году их количество возросло на 4531 человек. Относительное отклонение данного показателя за 2007-2008 год увеличилось почти втрое. На увеличение данного показателя, скорее всего, повлияло то, что к числу пенсионеров существующих, прибавилось число, так называемых, «новых» пенсионеров, которые вышли на пенсию по старости, а также за выслугу лет. Население нашего города в большей степени работает на вредном производстве, где предусмотрен выход на пенсию раньше общего пенсионного возраста.

Численность граждан, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты растет также с каждым годом: в 2007 году это число составляет 20345 человек, в 2008- 20698 человек, а в 2009 году - 21584 человека. Абсолютное отклонение за три года изменилось на 1239 человек, тогда как за 2008-2009 годы рост составил всего лишь 353 человека. Относительное отклонение за три года увеличилось в 3,5 раза.

Общее количество принятых заявлений от застрахованных лиц  выросло за 2007-2009 годы на 757 единиц. В 2007 году количество принятых заявлений  составило всего лишь 172, в 2008-250, а в 2009- 929. Другими словами основной прирост составил за период 2008-2009гг. На увеличение данного показателя в основном повлиял показатель количества принятых заявлений от застрахованных лиц о переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в ПФР, рост составил за три года 615 единиц, что говорит о том, что

ПФР становится более  стабильной организацией, куда начинают доверять люди, а также растет привлекательность  условий.

По остальным показателям  наблюдается также прирост. Изменения количества заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) за период 2007-2009 годы увеличилось на 54 единицы в общем, тогда как за период 2008-2009 год наблюдалось снижение на 15 единиц.

Количество заявлений  о переходе из ПФР в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющей обязательное пенсионное страхование к 2009 году увеличилось на 76 единиц и составило 100 единиц, основное увеличение произошло за период 2008-2009 годы.

Анализ показателей  количества заявлений показывает о том, что за 2008-2009 годы население начинает больше заботиться о своем благополучии в старости. Данное решение граждан может быть обусловлено реформированием пенсионной системы Российской Федерации.

 

2.3 Динамика  и структура выплат из пенсионного фонда

 

Выплаты за счет средств  ПФ зависят в основном от двух факторов:

- численности граждан,  которые имеют право на выплаты;

- сумм выплат в соответствии  с законодательством РФ.

Динамика численности  пенсионеров и их структура представлены в таблице 2.6.

Общее число пенсионеров  растет, как уже говорилось, с  каждым годом. Так в 2007 году этот показатель равен 60454 человек, а к 2009 году он составляет 64929 человек, что на 4475 человек больше. Число работающих пенсионеров увеличилось  на 4245 человек и в 2009 году составило 25638 человек.

Количество трудовых пенсий выросло на 4185, в 2007 году этот показатель равен 56763, в 2008 - 58209 человек, в 2009 году – 60948 человек. На рост данного показателя в основном повлияло рост числа пенсий по старости, абсолютное отклонение которого составило 4457 человек, в том числе и рост числа работающих пенсионеров за период 2007-2009 годы на 3734 человека. Рост числа работающих пенсионеров говорит о том, что люди, вышедшие на пенсию, не торопятся уходить на заслуженный отдых, а продолжают работать, быть полезными. Другой причиной продолжения трудового стажа может быть обусловлено тем, что людям просто напросто не хватает установленной пенсии и им приходится работать, для того, чтобы выжить. Отрицательной стороной того, что пенсионеры продолжают работать является то, что они не уступают место молодому поколению, которое порой просто не может найти работу, чтобы начать свой трудовой стаж.