Бюджетный процесс в РФ

Рис. 4 Структура консолидированного бюджета области

 

Остановимся на некоторых из них более подробно.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств, г

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлении из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований:

• предварительного обсуждения проектов бюджета на открытых заседаниях парламента;
• обязательного опубликования утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов;
• сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированию доходной части федерального бюджета.

Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения.

Следующую регламентацию принципа самостоятельности предлагает ст. 31 Бюджетного кодекса. Предусматривается:

• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников, доходов бюджета каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым  законодательством РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.6

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

 

 

2. Бюджетный процесс в РФ и его этапы

 

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.

 Участниками бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне, согласно ст. 164 Бюджетного кодекса РФ, являются:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов РФ);
• Орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета;
• Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата РФ;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• Иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение бюджета;
4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

При составлении проекта бюджета ставятся следующие цели:

1. активное воздействие его на повышение эффективности экономики;
2. обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами –прогнозами правительства;
3. установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств;
4. изыскание источников для покрытия дефицита бюджета;

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.  Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании президента РФ;
• Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
• Основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• Прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
• Плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками между главой государства, министерством финансов, министрами и иными главами государственных ведомств.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период.

Перспективный финансовый план-документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

Основой для составления проекта бюджета является баланс финансовых ресурсов, который представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования распорядителя Федеральный исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых или муниципальных услуг. Одновременно составляются план развития государственного и муниципального сектора экономики и целевые долгосрочные программы.

В случае не включения отдельных видов пособий, пенсий, компенсаций, дотаций и иных трансфертов населению в проект бюджета, составляющий проект данного бюджета, обязан одновременно представить проекты изменений и дополнений правовых актов, являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением.

В проекте закона о бюджете должны содержаться: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, прогнозируемые доходы по  группам, подгруппам, статьям, нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, общий объем капитальных и текущих расходов, расходы и доходы целевых бюджетных фондов, объемы финансовой помощи бюджетам других уровней. В проекте должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов, на срок превышающий очередной финансовый год, так же должны быть определены источники финансирования дефицита бюджета, верхний предел долга на 1 января, предел государственных внешних заимствований РФ.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем ВВП на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном году, уровень инфляции.

Составление проекта бюджета осуществляется не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Первый этап – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. На его основании Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов бюджета и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются предложения об увеличении (сохранении) минимального размера оплаты труда и государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы и пенсий. Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия основных характеристик бюджета направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.7

Второй этап – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ.

Согласование всех вопросов федеральными органами исполнительной власти завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект закона о федеральном бюджете не позднее 15 августа текущего года, до 24 часов.

Совет государственной Думы или Председатель государственной Думы принимает решение о рассмотрении проекта бюджета или возвращает в правительство РФ. Проект федерального закона о бюджете направляется Советом Государственной Думы в течение 3 дней в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, в счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о бюджете в 4 чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения. В первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экномического развития РФ, основные направления политики, дефицит бюджета. В случае отклонения в первом чтении передают законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ или возвращают в правительство РФ или ставит вопрос о доверии Правительству РФ. Доработка проекта в правительстве РФ длится в течение 20 дней при первом отклонении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении.

Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. Если Дума не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассматривать альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов бюджета. Если Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.