Государственный бюджет как экономическая категория

2) по функциональному назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

 Структура расходов федерального бюджета на 2009 - 2011 годы остается достаточно стабильной. По объему расходов первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам: 33,0% общей суммы расходов (без учета условно утвержденных расходов) - в 2009 г., 36,0% - в 2010 г. и 37,2% - в 2011 г.; на втором месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны, соответственно 14,2% в 2009 г., 13,8% в 2010 - 2011 гг., на третьем месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, - соответственно 12,0% в 2009 г., 11,9% в 2010 г., 11,8% в 2011 г. На исполнение расходных обязательств в области национальной экономики предусмотрены бюджетные ассигнования в 2009 г. 11,5% общей суммы расходов (без учета условно утвержденных расходов), в 2010 г. - 11,7%, в 2011 г. - 12,9%.

В реальном выражении непроцентные расходы по сравнению с темпами  роста ВВП соответственно установлены: в 2009 году по сравнению с предыдущим годом выше на 11,1%, в 2010 году - ниже темпов роста ВВП на 0,6%, в 2011 году - ниже на 4,9% [2].

Распределение расходов бюджета представлено на рис. 4.

 

Рис. 4. Структура расходной части федерального бюджета в 2009 году

Первое место в структуре  расходов занимает раздел межбюджетные трансферты - 37%, причем это проявляется не только в абсолютном выражении, но и в относительном.

Расходы на общегосударственные вопросы  составили 12,13% от общей структуры. Уменьшили  свои доли два раздела - национальная оборона, национальная безопасность, правоохранительная деятельность и национальная экономика (11,7%, 9,5% и 9,37% соответственно) [2].

Начиная с 2010 года темпы роста расходов федерального бюджета в реальном выражении предусматриваются ниже темпов роста экономики (ВВП).

 Распределение расходов бюджета  представлено на рис. 5 [3].

Рис. 5. Структура расходной части федерального бюджета в 2010 году  

 Расходы бюджета 2010 года незначительно отличаются от расходов 2009 года. При этом в структуре бюджета 2010 года значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета 2010 года в сравнении с бюджетом 2009 года для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд. или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4-9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т.д.

В 2011 году наибольший прирост непроцентных расходов в номинальном выражении  по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2009 год предусматривается по разделам «Национальная экономика» (на 79,5%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 72,2%), «Здравоохранение, физическая культура и спорт» (на 66,2%), «Межбюджетные трансферты» (на 58,3%), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (на 53,1%), «Охрана окружающей среды» (на 52,3%). Более чем на 40% предусматривается прирост расходов федерального бюджета по разделам «Национальная оборона» и «Образование», ниже среднего уровня увеличиваются расходы по разделам «Культура, кинематография, средства массовой информации» и «Социальная политика», «Общегосударственные вопросы» (без учета процентных расходов).

Распределение расходов бюджета представлено на рис. 6 [4].

Рис. 6. Структура расходной части федерального бюджета в 2011 году    

Исполнение федерального бюджета в 2011 году выглядит оптимистично - сопоставимые доходы (очищенные от инвестиционного дохода нефтегазовых фондов) в 2011 году существенно превысили показатели 2010 года и в номинальном выражении и в процентах ВВП. Основными причинами этого превышения стал рост мировых цен на энергоносители, который привел к увеличению нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также восстановление экономики, отразившееся в увеличение ненефтегазовых доходов. Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010 г.) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. На рис. 7 можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Рис. 7.  Динамика межбюджетных трансфертов

Характерной особенностью проекта  федерального бюджета на 2009 - 2011 годы является рост процентных расходов с 198,0 млрд. рублей в 2009 году до 308,1 млрд. рублей в 2011 году [12].

 

 

2.3. Проект государственного  бюджета на 2012-2014 гг.

 

Правительство РФ на заседании 21 сентября 2011 г. одобрило проект федерального бюджета РФ на 2012-2014 гг.

Параметры бюджета рассчитаны исходя из прогноза среднегодовой ценына нефть марки Urals в 2012 г. в размере 100 долл./барр., на 2013 г. - 97 долл./барр., на 2014 г. - 101 долл./барр.

Согласно проекту, дефицит федерального бюджета РФ в 2012 г. составит 1,5% от валового внутреннего продукта (ВВП), в 2013г. - 1,6% от ВВП, в 2014г. - 0,7% от ВВП. В абсолютном выражении в 2012 г. дефицит бюджета планируется в размере 869,2 млрд. руб., в 2013 г. - 1 трлн. 4,9 млрд. руб., в 2014 г. - 478,5 млрд. руб. Планируется, что дефицит федерального бюджета будет покрываться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В 2012-2014 гг. предполагается перейти  к восстановлению использованных в  период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 гг. предполагается использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

Доходы федерального бюджета запланированы в 2012 г. на уровне 11 трлн. 789,1 млрд. руб., в 2013 г. - 12 трлн. 715 млрд. руб., в 2014 г. - 14 трлн. 101,1 млрд. руб. При этом предполагается постепенное снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета и увеличение ненефтегазовых доходов.

Прогноз доходов бюджета на 2012-2014 гг. сформирован с учетом снижения предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть до 60% с 65%, установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты в размере 66% от ставок пошлины на нефть. Также прогноз учитывает решение по отмене льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири. Кроме того, учитывается индексация ставок акцизов на табак, алкоголь. Предполагается, что дополнительные доходы федерального бюджета РФ за счет изменения налогового законодательства в 2012 г. составят 198,1 млрд. руб., в 2013 г. - 263,6 млрд. руб., в 2014 г. - 419,5 млрд. руб.

В стране по-прежнему реализуется  инерционный, энергосырьевой сценарий социально-экономического развития. В частности, об этом свидетельствует высокая доля доходов федерального бюджета, планируемых получить в 2012 году за счет доходов от экспорта природных ресурсов, в основном нефтегазовых доходов (47,33% от доходов федерального бюджета) на фоне  низких доходов, полученных от распоряжения имуществом, правами на РИД, находящимися в федеральной собственности. Так, доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, прогнозируются на 2012 год в сумме 273 337,8 млн. рублей (2,32% от доходов федерального бюджета), что на 97 295,5 млн. рублей или на 26,3% меньше уточненной оценки 2011 года.

Результаты анализа структуры  доходной части федерального бюджета  свидетельствуют о том, что действующая  система налогообложения предприятий и организаций выполняет в основном фискальную функцию. Так, удельный вес налоговых доходов (поступления от налогов, пошлин и сборов) в совокупных доходах федерального бюджета в 2012 году  планируется на уровне 95,1%.

Вызывает серьезные опасения наличие  негативной тенденции роста государственного  долга и расходов федерального бюджета на его обслуживание. Так, в 2012 году бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся по сравнению с 2011 годом на 121 396,7 млн. рублей и составят 314 096,7 млн. рублей, что связано с необходимостью обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление государственных внутренних заимствований. В 2013 -  2014 годах указанные бюджетные ассигнования запланированы в сумме 395 766,8 млн. рублей и 479 420,1 млн. рублей соответственно.

В 2012 году бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации составят 74 341,7 млн. рублей (2 590,3 млн. долларов США). Указанные ассигнования планируются в 2013 году в объеме 86 491,5 млн. рублей (2 941,9 млн. долларов США) и в 2014году - 99 777,5 млн. рублей (3 271,4 млн. долларов США).

 В этой связи следует отметить, что проблемы государственного  долга Российской Федерации содержатся  как в его значительном объеме, так и в скорости и бессистемности его наращивания, в экономической необоснованности привлечения  ресурсов.  В отличие от мировой практики, когда привлеченные  ресурсы  направляется в первую очередь на покрытие издержек модернизации фондов, в России, в условиях крайне высокого уровня изношенности производственных мощностей, заимствованные ресурсы практически не использовались для обновления  оборудования и импорта технологий.

Расходы федерального бюджета РФ в 2012 г. планируются на уровне 12 трлн. 658,3 млрд. руб., в 2013 г. - 13 трлн. 719,9 млрд. руб., в 2014г. - 14 трлн. 579,5 млрд. руб. В ближайшие  три года увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Также планируется значительный рост в 2012-2013 гг. расходов в области социальной политики.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечения военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 и 2014 годах вызвано завершением в 2013 году мероприятий по модернизации региональных систем общего образования [9].

Структура федерального бюджета 2009-2011 гг. и на плановые 2012-2014 гг. представлена в таблице 2.

 

 

 

 

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета на 2009-2014 гг. (млрд. руб.)

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Проект
				2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доходы, всего	7337,8	8305,4	11068,6	11779,9	12705,9	14091,8
% к ВВП	18,9	18,5	20,7	20,1	19,6	19,4
в том числе:
нефтегазовые доходы	2984	3830,7	5462	5574,9	5645,8	6127,2
% к ВВП	7,7	8,5	10,2	9,5	8,7	8,4
ненефтегазовые доходы	4353,8	4474,7	5606,6	6205	7060,1	7964,6
% к ВВП	11,2	10,0	10,5	10,6	10,9	11,0
Расходы,  всего	9660,1	10117,5	11098,5	12656,4	13730,6	14582,9
% к ВВП	24,9	22,5	20,8	21,6	21,2	20,1
в том числе условно утверждаемые	-	-	-	-	343,3	833,6
% к общему объему расходов	-	-	-	-	2,5	5,7
Дефицит/профицит	- 2322,3	- 1812,0	- 29,9	- 876,6	- 1024,7	- 491,1
% к ВВП	- 6,0	- 4,0	- 0,1	- 1,5	- 1,6	- 0,7
Ненефтегазовый дефицит	- 5306,3	- 5642,7	- 5491,9	- 6451,4	- 6670,6	- 6618,3
% к ВВП	- 13,7	- 12,6	- 10,3	- 11,0	- 10,3	- 9,1

 

Из таблицы 2 видно, что в 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета в процентах к ВВП (с 20,7% в 2011 г. до 20,1% в 2012 году с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП). Такая динамика обусловлена снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,5% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП. В этой связи отметим, что нефтегазовые доходы федерального бюджета являются в настоящее время основными элементами, образующими Резервный фонд и Фонд национального благосостояния - составных частей резервной системы РФ [13].

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете до 2013 года расходы по комплексу государственных программ «Инновационное развитие и модернизация экономики» будут составлять более 1,5 трлн. руб. ежегодно.

Структуру федерального бюджета до 2014 года рассмотрим на рис. 8.

Рис. 8. Проект федерального бюджета 2011-2014 гг.

Судя по проекту бюджета, план правительства  заключается в стагнации экономики  и превращении государства в милитаристское с жёстким военным контролем внутри и снаружи. Деньги, похоже, планируется брать в основном с продажи природных ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, по данной курсовой работе можно сделать определенные выводы, о том, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. 

Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.