Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Апреля 2014 в 18:31, курсовая работа
Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.
Сокращение расходов и увеличение доходов - это самые элементарные действия, которые можно предпринять. Но если дефицит продолжает сохраняться, то включается механизм дефицитного финансирования бюджета. Существует несколько способов финансирования государственного бюджета:
1. За счет эмиссии денег - монетизация бюджетного дефицита.
Этот способ заключается в том, что государство увеличивает денежную массу в обращении, это собственное производство денег, или «сеньораж» (печатанье денег).
Прямая эмиссия денег сейчас практически не используется, это связано с усилением инфляции. Монетизация дефицита осуществляется в основном путем выдачи центральным банком правительству кредитов для покрытия бюджетного дефицита, что тоже ведет к инфляции.
Если уровень инфляции в стране возрастает, то может возникнуть так называемый «эффект Танзи»- сознательное затягивание сроков уплаты налогов налогоплательщиками.
Данный способ финансирования бюджетного дефицита имеет, как недостатки:
- увеличение денежной массы усиливает инфляцию;
так и достоинства:
- при росте денежной массы стимулируется совокупный спрос, что в свою очередь влияет на увеличение объемов производства;
- при росте предложения денег - снижается ставка процента, что стимулирует инвестиции.
2. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга.
Внутренний государственный долг - это сумма задолженности государства своим юридическим, физическим лицам. В развитых странах его определяют как объем непогашенных государственных ценных бумаг.
К их числу относятся государственные облигации (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные - до одного года - казначейские векселя). Они обычно продаются со скидкой по сравнению с номинальной ценой, что образует доход владельца векселя, когда государство выкупает его обратно.
Увеличение государственного долга имеет ряд отрицательных последствий:
Этот долг составляет возрастающую часть ВНП, что уменьшает долю дохода, идущую на потребление и накопление. В бюджете выделяется все увеличивающаяся часть расходов для погашения процентов по внутреннему долгу ;
Широкая
продажа государственных
3. Внешнее долговое финансирование дефицита государственного бюджета.
Внешний государственный долг - это финансовые долги правительства данной страны перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными банками, международными финансовыми организациями и т.д.
Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывает мене инфляционный эффект, чем его монетизация.
При использовании внешних займов для структурной перестройки экономики, ее модернизации, бюджетный дефицит станет способствовать развитию производства. Однако в странах с переходной экономикой полученные средства часто идут на финансирование возросших расходов по управлению, содержанию правоохранительных органов, выплату трансфертов, что снижает эффективность внешних займов. Они могут быть неэффективны и в том случае, если проценты по ним велики или краткосрочные займы используются для финансирования долгосрочных проектов.
Последствия внешнего долга более негативны для страны, чем последствия внутреннего:
2. При дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны.
3. При предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые не совсем удобны для страны-заёмщика.
4. Возникает необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объёма производства и спаду в экономике.
5. Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов.
К источникам финансирования дефицита государственного бюджета так же можно отнести определенные меры, такие как:
1. Введение специальных налогов, повышение налоговых ставок - это позволяет в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит, уменьшить дефицит. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению налогооблагаемой базы и, следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну.
2. Сокращение государственных расходов путем секвестирования - пропорциональное снижение расходов ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.
3. Доходы от приватизации. Приватизация оказывает двойной эффект, так как она одновременно ведет к снижению расходов на поддержку реального сектора экономики и гарантирует поступления средств в казну для финансирования дефицита бюджета.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что ни один из указанных способов не имеет абсолютных преимуществ перед другими и не являются полностью неинфляционным. Однако, более предпочтительны в этом отношении различные формы государственного кредита.
Какой бы способ финансирования дефицита государственного бюджета не применялся, его рост при прочих равных условиях будет повышать равновесный уровень норм процента и снижать темпы экономического роста, одновременно внося структурные изменения в объем производства и, вытесняя из него некоторую долю инвестиций. На краткосрочном временном интервале увеличение дефицита бюджета, возможно, будет стимулировать рост реального объема производства. Однако на долгосрочных временных интервалах, этот процесс вызовет повышения равновесного уровня цен.
Хочется подчеркнуть, что для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения её динамичного развития и реально ощутимой эффективности, невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом не применялись.
В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах
3.1. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования бюджетной политики на 2013 - 2015 годы.
В 2011 году валовой внутренний продукт России в реальном выражении вырос на 4,3% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП российская экономика вернулась на докризисный уровень. В январе - апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП составил 4,6% к январю - апрелю 2011 года. В последующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса. Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 процента. Росту инвестиций в основной капитал способствовал рост кредитования реального сектора экономики. Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента. В январе - апреле 2012 года инвестиции в основной капитал выросли на 13,8 процентов. Однако в дальнейшем ожидается замедление роста в связи с высокой базой второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост данного показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году. Промышленное производство в 2011 году увеличилось на 4,7 процента. Основной вклад в рост внесли обрабатывающие производства, которые в 2011 году выросли на 6,5% (при этом наибольшие темпы роста были зафиксированы в производстве машин и оборудования, производстве транспортных средств и оборудования). Прирост добычи полезных ископаемых составил 1,9%, прирост производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил 0,1 процента. В начале 2012 года продолжился рост промышленности. За январь - апрель 2012 года промышленное производство выросло на 3,3 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост промышленности на уровне 3,1 процента. В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленности будут ускоряться: с 3,4% в 2013 году до 4,2% в 2015 году. Оборот розничной торговли в 2011 году вырос на 7 процентов. Основной вклад в прирост внесли непродовольственные товары. В январе - апреле 2012 года прирост составил 7,2 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 6,3 процента. В 2013 году прирост оборота розничной торговли прогнозируется на уровне 5%, в 2014 году - 5,6%, в 2015 году - 5,7 процента. Прирост объема платных услуг населению в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг населению пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе - апреле 2012 года объем платных услуг населению вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объем платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году. Вместе с восстановлением экономики в 2011 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2011 года уровень общей безработицы составил соответственно 6,9% против 7,7% в 2010 году. Этому способствовал как возобновившийся экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Уровень безработицы в апреле текущего года составил 6,8 процента. В 2012 году ожидается дальнейшее снижение безработицы до 6,1%, а к 2015 году - до 6 процентов. Работодатели в 2011 году не только более активно нанимали работников, но и повышали заработную плату. По итогам 2011 года реальная заработная плата выросла на 4,2 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2011 году составила 23 693 рубля. Реальные располагаемые доходы населения в 2011 году увеличились на 0,8 процента. Структура использования денежных доходов населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшая часть доходов населения используется на потребление (73,8% в 2011 году против 69,9% в 2010 году). Одновременно сокращается норма сбережения доходов населения с 14,6% в 2010 году до 10,3% в 2011 году. За январь - апрель 2012 года прирост реальной заработной платы составил 10,3%, реальных располагаемых доходов - 2,2 процента. По итогам 2012 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 6,3%, а реальных располагаемых доходов населения - на 5 процентов. В 2013 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,4% и 4,5% соответственно, в 2014 году - на 6,3% и 5,3%, в 2015 году - на 6% и 5,2 процента. В 2011 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8 процента. При этом прожиточный минимум (в среднем на душу населения) в 2011 году составил 6 369 рублей в месяц. В 2012 году эти показатели составят: доля бедного населения - 12,6%, прожиточный минимум - 6 834 рублей. К 2015 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 346 рублей, при этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 11,5 процента. Рост потребительских цен в 2011 году составил 6,1%, что является минимальным значением инфляции за весь постсоветский период. Указанный минимум был достигнут благодаря последовательной политике Банка России, снижению цен на мировом продовольственном рынке, а также хорошему урожаю в Российской Федерации. По состоянию на 4 июня 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (к декабрю 2011 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5 - 6%, а к 2015 году - снизить до 4 - 5 процентов. По оценке Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2011 году составил 13,5%, оптовых цен на газ для всех категорий потребителей - 15,3%, цен на железнодорожные перевозки - 8%, цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом - в среднем 10 процентов. В 2012 году повышение тарифов предполагается с 1 июля. Это окажет определенное инфляционное давление на экономику. В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2012 году на 6 - 7%, в 2013 - 2014 годах - по 10 - 12%, в 2015 году - на 11 - 13 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2012 году на уровне 7,5%, в 2013 - 2014 годах - по 15%, в 2015 году - на 14,6 - 15 процентов. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2012 году на уровне 6%, в 2013 - 2015 годах - соответственно на 5,5%, 5% и 5,5%, на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом - по 10% ежегодно. Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 522,0 млрд. долл. США (прирост 30,4% относительно 2010 года). Рост экспорта в основном был связан с увеличением цены основных экспортируемых товаров. В январе - апреле 2012 года экспорт товаров составил, по оценке Минэкономразвития России, 181,6 млрд. долл. США. По итогам 2012 года экспорт составит 558 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 581 млрд. долл. США. Импорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 323,8 млрд. долл. США (прирост 30,2% относительно 2010 года). Положительная динамика была обусловлена увеличением доходов населения, а также реальным укреплением рубля. Увеличение импорта также связано с активизацией инвестиционной активности и восстановлением физических объемов ввоза, в то время как средние контрактные цены росли медленнее. Импорт товаров в январе - апреле 2012 года составил, по оценке Минэкономразвития России, 100,1 млрд. долл. США. В 2012 году импорт товаров оценивается на уровне 369,5 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 484,9 млрд. долл. США. Средняя цена на нефть "Юралс" в 2011 году составила 109,4 долл./баррель, увеличившись на 40% по отношению к 2010 году (диаграмма 1). В январе - мае 2012 года средняя цена на нефть составила 115,7 долл./баррель. В настоящее время наблюдается снижение цены на нефть. Средняя цена на нефть в 2013 году прогнозируется на уровне 97 долл./баррель, в 2014 году - 101 долл./баррель, в 2015 году - 104 долл./баррель. Вместе с тем, существует ряд внешнеэкономических рисков, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на его динамику. В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы. Наряду с долговыми проблемами Евросоюза существуют и другие сценарии негативного развития мировой экономики, обуславливающие высокую вероятность замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители, приводящего в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений в доходы федерального бюджета. Так, в оценках Всемирного банка и МВФ в части возможной динамики цен на энергоносители учитываются следующие факторы: - замедление роста экономик
стран Восточной Азии, снижающие
прогнозный уровень цены на
нефть в среднесрочной - рост предложения сланцевой
и сверхтяжелой нефти, снижающий
спрос на иные нефтепродукты
и ведущий к снижению В этой связи, необходимо крайне осмотрительно формировать долговую и бюджетную политику, целенаправленно снижая уровень ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, для минимизации возможных негативных последствий ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы. При этом механизмы и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее проработаны. Должны быть заблаговременно определены варианты возможной корректировки параметров бюджета в случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации
на 2013 - 2015 годы
В 2013 - 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры. В 2013 - 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее - новая Программа повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании. Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются: 1) укрепление макроэкономической
стабильности и обеспечение 2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года; 3) определение параметров развития пенсионной системы; 4) обеспечение условий
для формирования и исполнения
федерального закона о 5) создание условий для
оказания качественных 6) разработка и реализация
нового этапа развития 7) совершенствование системы
управления государственными 8) обеспечение прозрачности
и открытости бюджетного Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации. При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013 - 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно. В дальнейшем планируется ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет. В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда. После достижения нормативной величины Резервного фонда бюджетными правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации. В соответствии с бюджетными правилами: - предельные расходы - общий объем планируемых
расходов на очередной - общий объем планируемых
расходов на первый год Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013 - 2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение ненефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется: - сформировать в соответствии
с бюджетными правилами - определить предельные
объемы бюджетных ассигнований
федерального бюджета на - сформулировать основные
подходы к структурным При определении параметров развития пенсионной системы необходимо обеспечить ее сбалансированность, долгосрочную устойчивость и прозрачность для работающих, работодателей и пенсионеров. При выработке мер, направленных на совершенствование пенсионной системы, необходимо использовать комплексный подход, рассматривая направления модернизации пенсионной системы с учетом долгосрочных расчетов и актуарных прогнозов, учитывающих параметры пенсионной системы и демографические показатели. Основными задачами реализации мер, направленных на совершенствование пенсионной системы, будут являться обеспечение устойчивости системы и сокращение трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в целях высвобождения ресурсов на решение других социальных задач. Предложения по параметрам развития пенсионной системы будут разработаны к сентябрю 2012 года. В целях обеспечения условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации. До конца 2012 года будут утверждены государственные программы "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан", "Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственная программа обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные государственные программы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 года. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы в составе документов и материалов будет представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам, подпрограммам и основным мероприятиям государственных программ. Создание условий для повышения качества оказания государственных услуг будет осуществляться на основе данных, полученных в результате мониторинга правоприменительной практики реформы бюджетных учреждений, путем совершенствования нормативной и методической базы. В 2012 году необходимо законодательно закрепить за федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах, полномочия утверждать в сфере своей компетенции единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг и работ, предусматривающие услуги по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Это позволит повысить прозрачность государственных и муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению, а также перейти на единые нормативные затраты оказания государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" необходимо при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий предусматривать необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих государственные (муниципальные) услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации. При этом, темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы. Необходимо обеспечить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения. Этапы перехода к "эффективному контракту" будут увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения. Алгоритм подготовки мероприятий по повышению оплаты труда (дорожная карта) будет учитывать: - определение объема - определение прогнозной
численности занятых, необходимой
для предоставления сопоставления стоимости рабочего времени со средним значением по экономике региона; учета всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.); - подготовку типового
контракта с руководителем - подготовку типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.); - оплату негарантированных
услуг потребителем с В целях разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений необходимо: - предоставить право субъектам
Российской Федерации - обеспечить переход к
распределению всех - осуществить переход к предоставлению субсидий по принципу "одна государственная программа - одна субсидия"; - проработать механизмы
передачи делегированных - обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот по региональным и местным налогам, установленных на федеральном уровне; - усилить ответственность
регионов за неэффективную - способствовать обеспечению
в субъектах Российской Основные задачи совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации: - обеспечение постоянного
и на приемлемых условиях - снижение стоимости - получение дополнительных
доходов от управления Для совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, а также применяя различные стратегии инвестирования средств суверенных фондов. Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо: - в 2013 году разработать
методические рекомендации по
представлению бюджетов всех
уровней и отчетов об их
исполнении в понятной, информативной
и компактной форме для - создать Единый портал
бюджетной системы Российской
Федерации, который сделает доступной
в режиме реального времени
структурированную с учетом Полноценное взаимодействие субъектов бюджетных отношений необходимо построить на единой информационной инфраструктуре системы "Электронный бюджет". При создании системы необходимо учесть общемировые принципы "электронного государства" и обеспечения прозрачности бюджетной деятельности, на каждом этапе формирования, утверждения и аудита финансовой информации. Стратегическое видение перспективного развития страны, оформленное в систему из одиннадцати Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, сохраняет в приоритетах бюджетной политики модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональное развитие, а также оснащение Вооруженных сил Российской Федерации. Положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны, должны рассматриваться как определение приоритетных направлений политики, а вытекающие при их реализации расходные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости бюджетной системы. Это означает, что для финансового обеспечения обозначенных в Указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться от не приоритетных расходных обязательств.
на 2011 - 2015 годы.
Характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы можно соответственно проследить в таблице 1.
Таблица 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2011 - 2015годы. млрд. рублей ┌──────────────┬────────┬───── │ Показатель │2011 год│ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │2015 год│ │
│ (отчет)│ (закон с ├────────┬────────┼────────┬── │ │ │ учетом │ 371-ФЗ │ проект │ 371-ФЗ │ проект │ │ │ │ │изменений)│ │ │ │ │ │ ├──────────────┼────────┼───── │Доходы, всего │11 367,7│ 12 677,0 │12 705,9│12 395,4│14 091,8│13 642,2│15 223,7│ ├──────────────┼────────┼───── │%% к ВВП │ 20,8 │ 20,9 │ 19,6 │ 18,8 │ 19,4 │ 18,6 │ 18,7 │ ├──────────────┼────────┼───── │Расходы, всего│10 925,6│ 12 745,1 │13 730,6│13 387,3│14 582,9│14 101,9│15 316,0│ ├──────────────┼────────┼───── │%% к ВВП │ 20,0 │ 21,0 │ 21,2 │ 20,3 │ 20,1 │ 19,2 │ 18,8 │ ├──────────────┼────────┼───── │в том числе │ │ │ │ │ │ 388,9 │ 1206,6 │ │условно │ │ │ │ │ │ │ │ │утверждаемые │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼────────┼───── │%% к общему │ │ │ │ │ │ 2,8 │ 7,9 │ │объему │ │ │ │ │ │ │ │ │расходов │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼────────┼───── │Дефицит (-)/ │ +442,1 │ -68,1 │-1 024,7│ -991,9 │ -491,1 │ -459,7 │ -92,3 │ │Профицит (+) │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼────────┼───── │%% к ВВП │ 0,8 │ -0,1 │ -1,6 │ -1,5 │ -0,7 │ -0,6 │ -0,1 │ └──────────────┴────────┴─────
Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008 - 2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011 - 2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008 - 2012 годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП и ненефтегазовые доходы - на 1,5% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1 января 2009 г. федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5% до 2,0% и отмена с 1 января 2010 г. единого социального налога). В 2013 - 2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (Таблица 2.): Таблица 2. Динамика доходов федерального бюджета. млрд. рублей ┌────────────────┬──────────── │ Показатель │ Отчет │ 2012 год │ Проект │ │
├───────┬────────┬────────┬─── │ │ 2008 │ 2009 │ 2010 │2011 год │ учетом │2013 год│2014 год │ 2015 год │ │ │ год │ год │ год │ │изменений) │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │Доходы, всего │9 275,9│7 337,8 │8 305,4 │11 367,7 │ 12 677,0 │12 395,4│13 642,2 │ 15 223,7 │ ├────────────────┼───────┼──── │%% к ВВП │ 22,5 │ 18,9 │ 18,4 │ 20,8 │ 20,9 │ 18,8 │ 18,6 │ 18,7 │ ├────────────────┼───────┼──── │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │Нефтегазовые │4 389,4│2 984,0 │3 830,7 │ 5 641,8 │ 6 383,3 │5 632,0 │ 6 075,1 │ 6 913,3 │ │доходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │%% к ВВП │ 10,6 │ 7,7 │ 8,5 │ 10,3 │ 10,5 │ 8,5 │ 8,3 │ 8,5 │ ├────────────────┼───────┼──── │Ненефтегазовые │4 886,5│4 353,8 │4 474,7 │ 5 725,9 │ 6 293,7 │6 763,4 │ 7 567,1 │ 8 310,4 │ │доходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │%% к ВВП │ 11,9 │ 11,2 │ 9,9 │ 10,5 │ 10,4 │ 10,3 │ 10,3 │ 10,2 │ ├────────────────┼───────┼──── │Темпы роста │ 119,2 │ 79,1 │ 113,2 │ 136,9 │ 111,5 │ 97,8 │ 110,1 │ 111,6 │ │(снижения) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │доходов к │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │ │ │году, % │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │Нефтегазовые │ 151,5 │ 68,0 │ 128,4 │ 147,3 │ 113,1 │ 88,2 │ 107,9 │ 113,8 │ │доходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │Ненефтегазовые │ 100,1 │ 89,1 │ 102,8 │ 128,0 │ 109,9 │ 107,5 │ 111,9 │ 109,8 │ │доходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │Доля в общем │ 100,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 100,0 │ │объеме доходов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │% │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │Нефтегазовые │ 47,3 │ 40,7 │ 46,1 │ 49,6 │ 50,4 │ 45,4 │ 44,5 │ 45,4 │ │доходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼──── │Ненефтегазовые │ 52,7 │ 59,3 │ 53,9 │ 50,4 │ 49,6 │ 54,6 │ 55,5 │ 54,6 │ │доходы │ │ │ │ │ │ │ │ │ └────────────────┴───────┴────
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013 - 2015 годах по отношению к 2012 году обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти. Снижение ненефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013 - 2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым уменьшением поступлений от взимания ввозных таможенных пошлин и вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (за исключением углеводородного сырья). Уменьшение прогноза указанных доходных источников федерального бюджета обусловлено снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин и средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. К 2015 году планируется рост расходов федерального бюджета в номинальном и в реальном выражении (Таблица 3.)
Таблица 3. Динамика расходов федерального бюджета ┌───────────────────────┬───── │ Показатель │ 2012 год │ Прогноз │ │ │ (закон с учетом ├────────┬────────┬────────┤ │ │ изменений) │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │ │ │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┴───── │ Прирост к предыдущему году (расходы всего): │ ├───────────────────────┬───── │млрд. рублей │ 1 819,5 │ 642,2 │ 714,6 │1 214,1 │ ├───────────────────────┼───── │% (в номинальном │ 16,7 │ 5,0 │ 5,3 │ 8,6 │ │выражении) │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼───── │% (в реальном │ 10,1 │ -0,4 │ 0,3 │ 3,4 │ │выражении) │ │ │ │ │ ├───────────────────────┴───── │ Прирост к ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период │ │ 2013 и 2014 годов" (N 371-ФЗ от 30.11.2011) │ ├───────────────────────┬───── │млрд. рублей │ │ -343,3 │ -481,0 │ │ ├───────────────────────┼───── │% от 371-ФЗ │ │ -2,5 │ -3,3 │ │ └───────────────────────┴─────
Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 3.7):
Таблица 4. Источники финансирования дефицита федерального бюджета. млрд. рублей ┌───────────────────────────┬─ │ Показатель │ 2012 год │ Прогноз │ │ │
(закон с ├──────────┬──────────┬─────── │ │ учетом │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │ │ │ изменений) │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─ │Всего источников │ 68,1 │ 991,9 │ 459,7 │ 92,2 │ ├───────────────────────────┼─ │Государственные │ 842,1 │ 1 376,3 │ 1248,7 │ 711,4 │ │заимствования, всего │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─ │ в том числе: │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─ │ привлечение │ 1 519,9 │ 2 063,8 │ 1 908,9 │ 1 688,7 │ ├───────────────────────────┼─ │ погашение │ -677,8 │ -687,6 │ -660,2 │ -977,3 │ ├───────────────────────────┼─ │Приватизация │ 300,0 │ 380,0 │ 475,0 │ 385,0 │ ├───────────────────────────┼─ │Иные источники │ -1 074,0 │ -764,4 │ -1 264,0 │ -1 004,2 │ ├───────────────────────────┼─ │ из них: │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─ │ Резервный фонд │ -830,3 │ -603,7 │ -988,7 │ -722,6 │ ├───────────────────────────┼─ │ исполнение │ -92,8 │ -63,0 │ -230,7 │ -230,7 │ │ государственных гарантий │ │ │ │ │ └───────────────────────────┴─
|
Заключение
В странах с развитой рыночной экономикой дефицит государственного бюджета не всегда рассматривается как негативное явление, которого следует обязательно избегать. Более того, согласно кейнсианской точке зрения, политика дефицитного финансирования признается полезной.
Бюджет полной занятости показывает, какими были бы бюджет и размер его дефицита или профицита в условиях полной занятости, при которой бюджет не зависит от текущего уровня доходов. Рост дефицита бюджета полной занятости или сокращение избытка ведет к увеличению совокупного спроса и росту выпуска продукции, и, наоборот, уменьшение дефицита или прирост профицита создает обратную тенденцию.
Следует ли стремиться к систематическому ежегодно сбалансированному бюджету? Сбалансированный бюджет в условиях экономического спада, снижения доходов и безработицы ведет к автоматическому снижению налоговых поступлений в бюджет и росту его дефицита. Чтобы сбалансировать бюджет, нужно увеличить налоги, сократить расходы или сделать и то и другое. Однако попытка устранить вызванный спадом дефицит этими способами только усугубит ситуацию. Любая из этих мер ведет к дальнейшему сокращению совокупного спроса, падению производства, что достаточно четко проявилось в России в 90-е годы.
Ежегодно балансируемый бюджет в условиях нормально работающей экономики может способствовать ускорению инфляции. Если в условиях инфляции повышаются номинальные доходы, то соответственно возрастают налоговые поступления, что может привести к бюджетным излишкам. В этих условиях государственные органы могут использовать образующиеся излишки для погашения государственного долга либо снизить налоговые ставки. В обоих случаях увеличивается денежная масса в обращении и стимулируется инфляция.
В условиях спада экономики, сопровождающегося одновременно недостатком денежной массы в обращении, увеличение государственных закупок за счет эмиссии денег, покрывающей дефицит бюджета, ведет к росту совокупного спроса и увеличению производства без инфляционного эффекта или при его минимальном значении.
Наиболее рациональным с позиции государственной поддержки экономического развития является составление бюджетов с дефицитом во время спадов производства и с профицитом — в периоды инфляции. Иначе говоря, бюджет должен балансироваться не ежегодно, а на циклической основе. В условиях спада производства необходимо снижать налоги и повышать расходы, увеличивая, таким образом, дефицит бюджета. В период экономического подъема, способствующего инфляции, следует, наоборот, повышать налоги и сокращать государственные расходы, добиваясь положительного сальдо бюджета и используя его для погашения государственного долга.
Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов финансировались путем продажи государственных обязательств населению страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В России же, в условиях тотального недоверия внутренних и внешних кредиторов к государству упор делался на выпуск краткосрочных обязательств, что увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате, такой способ покрытия дефицита привел к финансовому кризису и к резкому падению доходов населения. В то же время, балансирование бюджета путем привлечения валютных кредитов правительств иностранных государств и различных международных фондов может привести к тому, что перспективы развития экономики страны будут находиться не в руках правительства, а в руках их кредиторов.
Однако центральной проблемой должна быть не проблема сбалансированности бюджета, а проблема содействия экономическому росту, использования экономического потенциала. Необходимо не просто закрывать дыры в бюджете, а вкладывать средства так, чтобы в дальнейшем они приносили прибыль. Траты на перестроение системы покроются экономическим ростом и развитием производства, что в свою очередь наполнит доходную часть бюджета.
Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Абрамова Финансы и кредит. Учебное пособие – М.: ИД Юриспруденция, 2005. – 448 стр.;
2. Финансы. Учебник / Под редакцией доктора экономических наук, профессора С.И. Лушина – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2007. - 682 стр.;
3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
4.Федеральный закон от 30.09.10 №245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (Принят ГД ФС РФ 24.09 2010)