Казначейская система исполнения федерального бюджета, ее роль и пути укрепления в РФ

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, как известно, принес несомненную пользу. Повысилась эффективность использования бюджетных средств, усилился контроль за их прохождением, однако пока не во всех местных органах самоуправления функционирует казначейская система, что отрицательно сказывается в повседневной работе. В законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» есть положение, дающее возможность местным органам власти создавать муниципальное казначейство. Однако целесообразность этого вызывает большие сомнения, поскольку объем бюджетных средств во многих местах не столь уж велик, чтобы наряду с финансовым органом иметь еще отдельный орган управления финансами.

Система для  передачи информации с жестким мониторингом всех доходов и расходов, с возможностью передачи конфиденциальной информации – слишком дорогая система, чтобы каждый город или район создавал такую же свою. Но если работа Федерального казначейства будет бесперебойной, эффективной, качественной, с максимумом соответствия закону о бюджете и удобств для бюджетополучателей, то местные органы власти и органы власти субъектов Федерации сами обратятся к органам Федерального казначейства с просьбой взять их бюджеты на исполнение

Потому что, открыв лицевые счета для федеральных  бюджетополучателей в региональном отделении казначейства, казначейство по добровольном соглашениям с областями вправе открыть такие же счета получателям из региональных бюджетов.

При этом необходимо подчеркнуть, что казначейство не претендует на какие-либо распорядительные функции  в отношении самих средств в регионе на его счетах, и в состоянии ежедневно предоставлять администрации любого региона справку о том, какие налоги собраны, какие расходы предстоят, причем с разбивкой на региональные и федеральные. И готово выполнить любое указание об отправке этих средств адресатам. Естественно, что это не нарушает установленного характера бюджетных назначений.

Актуальной  остается и задача соединения ГУФК и УФК, т.е. центра с субъектами Федерации. В этой области у Казначейства работает Федеральное агентство  правительственной связи, которое создает систему передачи информации. Дальнейшая задача – соединение УФК и ОФК, т.е. дойти до уровня районов. Все это делается для выполнения главной функции Казначейства – оперативного управления финансовыми ресурсами государства.

Вторая задача Казначейства – контроль обеспечения  правильного, в соответствии с законом, исполнения бюджета. Здесь нам прежде всего необходим основополагающий документ – качественный бюджет государства, бюджет каждого министерства, бюджет, детально расписанный по всем позициям, по всем ступеням классификации бюджетных расходов. Если есть такой качественный документ, где все регламентировано законом, исполнять его очень легко, легко предотвратить любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Поэтому закон о бюджете должен быть разработан до такой степени детализации, которая необходима для исполнения бюджета, и конечно, необходимо, чтобы закон о бюджете принимался до начала бюджетного года.

По расходам Казначейство должно перейти на предварительный  и текущий контроль. Последующий контроль – после факта совершения сделки – это проблема скорее Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ и других контрольных органов. Контрольная функция же Казначейства во многом именно в предварительном контроле, т.е. на стадии заключения договоров, утверждения сметы учреждений, вот здесь оно должно смотреть очень жестко на полнейшее соответствие бюджету; и в текущем контроле, когда оплата производится уже по факту выполненных работ, - в этом случае должны быть представлены все необходимые документы о том, что работа на самом деле выполнена и ее оплата предусмотрена бюджетом.

Есть разные точки зрения и на принадлежность Федерального казначейства: сохранить в составе Минфина, или вывести и выделить в независимое ведомство. Если рассуждать чисто теоретически, исходя, например, из принципа конфликта интересов, то орган, который составляет бюджет, не должен быть органом, который его исполняет. Для безупречного исполнения необходимо исключить любую возможность вмешательства в процесс исполнения. Ведь бюджет принимается Парламентом, подписывается Президентом России, поэтому федеральный бюджет – это не детище Минфина, с которым можно делать, что захочется. Если говорить о перспективе, о логике развития событий, то было бы более правильно выделить Федеральное казначейство в отдельное независимое ведомство.

Но сегодня  бюджетная политика определяется не только на момент принятия бюджета, а ежеквартально, ежемесячно, даже ежедневно. В таких условиях Федеральное казначейство должно находиться в составе Министерства финансов. Сегодня разорвать бюджетную политику между разными ведомствами невозможно, во всяком случае нецелесообразно.

А в будущем, когда будут установлены все  необходимые правила игры и эти  правила всеми неукоснительно будут выполняться, когда бюджет будет приниматься своевременно, когда установятся оптимальные графики финансирования, когда будут решены все информационные, технические, организационные и иные проблемы, когда система исполнения бюджета заработает в автоматическом режиме, тогда, наверное, и станет актуальной проблема отделения Федерального казначейства от Министерства финансов, но не раньше.

Государству необходимо самому управлять бюджетными средствами и самому определять, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо финансировать, а где можно попридержать, чтобы в конечном счете суммарный эффект был максимальным. Умение управлять – это умение обходиться минимальными ресурсами с тем, чтобы меньше заимствовать, и как можно меньше потом за эти заимствования платить.

Нет сомнения, что система правильного, профессионально  грамотного управления финансовыми  ресурсами бюджета приведет в  итоге к необходимости уменьшения кассы бюджета. А это в свою очередь приведет к тем желательным  последствиям, к которым мы все  стремимся, - уменьшению налогообложения. Ведь главная задача любого государства  – создавать эффективную налоговую  систему и эффективно управлять  государственными финансами.

Заключение:

Развитие  демократических процессов в  стране принесло много не только положительных моментов, но и проблемы, потому что в вопросах бюджетной дисциплины появилось много вольности, ослабла дисциплина расходования бюджетных средств.

Экономический кризис, который вызвал практически  повсеместный дефицит бюджетных средств практически на всех уровнях бюджетной системы, заставил искать новые пути и усиливать контроль за расходованием бюджетных средств. Именно для этой цели и было воссоздан институт Федерального казначейства в РФ. Федеральное казначейство является структурным подразделением Министерства финансов РФ. И оно меняет сложившуюся практику исполнения федерального бюджета, которой ранее занимался Государственный банк СССР и его звенья.

В настоящей  курсовой работе были проанализированы:

• в первой части: необходимость именно казначейского исполнения федерального бюджета в РФ, рассмотрена структура, права и обязанности казначейских органов в соответствии с введенным в действие 1 января 2000 года Бюджетным кодексом РФ, который вносит значительные изменения в казначейскую систему исполнения бюджета;
• во второй части: практическое осуществление казначейскими органами своих функций, взаимодействие в повседневной работе с банками и бюджетными организациями;
• в третьей части: задачи и пути дальнейшего развития Федерального казначейства в РФ.

Безусловно одно: казначейская система исполнения бюджета – основа развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу.

Приложение:

Деньги банков хочет считать казначейство (Борис  Бойко, Коммерсантъ, №60 7 апреля 2000г.):

6 апреля думский комитет по  банкам рекомендовал Думе обязать  банки предоставлять информацию об операциях и счетах юридических лиц и граждан-предпринимателей органам Федерального казначейства. Если таким образом будет расширен закон «О банках и банковской деятельности», от банковской тайны останется совсем немного.

До сих  пор банки были обязаны предоставлять  информацию об операциях арбитражным судам, Счетной палате, Госналогслужбе и налоговой полиции, Таможенному комитету и, при наличии согласия прокурора, органам предварительного следствия по находящимся в их производстве делам. Теперь на эту информацию, составляющую по законам банковскую тайну, претендует и Федеральное казначейство. Вчера главный казначей Татьяна Нестеренко на заседании комитета объясняла, почему казначейству необходимо отслеживать прохождение бюджетных денег. По вступившему в действие с 1 января этого года Бюджетному кодексу, все бюджетные деньги должны идти через счета казначейства. Но отделения казначейства есть не во всех регионах, поэтому бюджетные деньги идут и через комбанки. И надо ужесточить контроль за их прохождением. Примечательно, что законопроект относительно казначейства был внесен в Думу еще два года назад, когда Бюджетного кодекса еще не было, а все бюджетные деньги шли через комбанки. Тогда у казначейства была необходимость их отслеживать. Но принятие такого закона сейчас, когда все бюджетные деньги вот-вот будут проходить через казначейство, не совсем понятно.

Банкиры по-разному  относятся к предложению дать казначейству право доступа к  их конфиденциальной информации. «Насколько я понимаю, эти поправки являются шагом к достижению максимальной прозрачности бюджетных организаций, - считает член правления Автобанка Владимир Рашевский. – Не вижу в этом никаких проблем». А президент Пробизнесбанка Сергей Леонтьев считает, что закон можно принимать только с пояснениями, по каким видам операций и относительно каких клиентов должна предоставляться такая информация. Банковский комитет Думы также поддержал принятие закона с условием внесения дополнений.

Использованная литература:

1. «Комментарий к Бюджетному кодексу РФ», под ред.                      М.В. Романовского, М.: «Юрайт», 2000
2. Баранова Л.Г. «Бюджетный процесс в РФ», М.: «Инфра-М», 98
3. Баранова Л.Г. «Бюджетная система РФ», 99
4. Глущенко В.В. «Финансы», Железнодорожный: «Крылья», 98
5. Романовский М.В. «Основы теории и практики государственных финансов», СПб, изд-во СПбГУЭФ, 98
6. Романовский М.В. «Бюджетная система РФ», М.: «Юрайт», 98.
7. Самсонов Н.Ф. «Финансы на макроуровне», М.: «Высшая школа», 98
8. Сидорович О.Б. «Бюджетное устройство в РФ», М.: «Инфра-М», 97
9. Воронин Д.В. «Эффективная система планирования и кассового

исполнения  государственного бюджета» //Банковское дело, №11, 97

10. Нестеренко Т.Г. «Федеральное казначейство: пять лет работы»

(интервью  с заместителем министра финансов  РФ–начальником Главного управления федерального казначейства Т.Г. Нестеренко)          //Финансы №3, 98

11. Нестеренко  Т.Г. «Завершается создание казначейской  системы»         //Финансы,  №12, 98

12. Петров  В.А. «Основы бюджетного кодекса  РФ» //Финансы, №7, 98

13. Смирнов А. «Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета» //Федерализм, №2, 98

14. «Целевое  использование бюджетных средств», сборник статей, //«Бюджетные и  некоммерческие организации» - биб-ка журнала

15. Ю. Панфилова,  В. Буза «Военная касса ушла  в казначейство» // «Коммерсантъ» №77, 3 мая 2000

16. Смирнов А. «Уполномочат ли Федеральное казначейство?», Российская газета, 19 апреля, 1997

17. «Татария  переходит на казначейскую систему» // «Интерфакс-АФИ», «Коммерсантъ» №77, 3 мая 2000

Отчет о поступлении  налогов в федеральный бюджет

Отделения федерального казначейства №1 по г.Санкт-Петербургу на счет 40101-2 (условный пример):

С «__» ______ 199_ г. по «__» _______ 199_ г.

 они могут  осуществлять проверки денежных  документов на предприятиях, в учреждениях и в организациях любой формы собственности, включая совместные предприятия; взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по назначению; приостанавливать операции по счетам и применять к нарушителям штрафные санкции.

На этапе  перехода к рыночной системе отношений  государству необходимо найти новые  формы управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. Таким  образом, создаются предпосылки для образования новой структуры, обеспечивающей исполнение федерального бюджета. Нельзя сказать, что эта задача является новой в системе экономических отношений России или других стран. Многие экономически развитые страны осуществляют исполнение бюджета через систему казначейства: Швеция, ФРГ, США, Австралия, Бразилия, Израиль и другие.

В России упоминание о казначеях встречается еще  в XV веке. По мере совершенствования экономических отношений развивалась и система приказных учреждений. Логическим завершением этого процесса явилось учреждение в 1821 году Александром I Департамента Государственного Казначейства. Указ гласил: «главные предметы Департамента Государственного Казначейства суть следующие:

1. Движение сумм по приходам и расходам всех Казначейств;
2. Главное счетоводство всех приходов и расходов.

Казначейство  России исполняло государственный  бюджет до 28 ноября 1917 года, когда Департамент  Государственного Казначейства был  упразднен. Правовая основа создания и деятельности органов федерального казначейства Российской Федерации определена в Указе Президента РФ от 08.12.92 года №1556 и в Положении о федеральном казначействе.

Осознание необходимости  воссоздания казначейства произошло  не сразу. Не сразу удалось подойти  к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации – банковская или казначейская. Главным фактором, способствовавшим выбору именно казначейской системы, было отсутствие в то время должного контроля за движением, использованием государственных бюджетных средств. ЦБР в то время испытывал перегрузки в вопросе перестройки своей деятельности, нацеливая основные усилия уже не на исполнение бюджета, а на регулирование активно порождающихся банковского и коммерческого секторов. В этих условиях была выбрана модель, при которой у государства создается свой орган, непосредственно занимающийся и контролем, и проверками, и совершением операций со средствами федерального бюджета.