Местные бюджеты

Комитет городского Акимата на своих совместных или раздельных заседаниях в течение двенадцати дней после поступления послания рассматривает проект бюджета.

Проект постановления  о бюджете города на соответствующий  год рассматривается депутатами в трех чтениях.

В течении пяти дней после принятия проекта бюджета в первом чтении, администрация города представляет в городской Акимат все поправки к проекту.

При рассмотрении проекта  во втором чтении городской Акимат рассматривает и утверждает основные характеристики городского бюджета:

• доходы бюджета;
• расходы бюджета;
• предельный размер дефицита.

При рассмотрении проекта  в третьем чтении утверждаются:

• ассигнования по разделам и статьям расходной части;
• ассигнования по городским программам;
• верхний предел ассигнований по защищенным статьям бюджета;
• перечень защищенных статей.

В случае непринятия бюджета  на соответствующий год, до наступления нового финансового года городской Акимат принимает постановление, представляющее право администрациям города и районов расходовать средства городского бюджета в размере 1/12 объема фактических расходов предыдущего финансового года, в течение каждого месяца до утверждения бюджета на соответствующий год.

 

3.1. Бюджет города Талдыкорган на 2009 г.

Постановление городского Акимат народных депутатов 

Расходы        Доходы

905803 тг.       905803 тг.

858003 тг. текущие

47 800 тг. бюджет развития

 

Доходы городского бюджета на 2009 г. формируются за счет:

• 5% акциза на спирт, водку, ликероводочные изделия;
• 50% акциза на коньяк;
• 100% акциза на пиво;
• 15% налога на прибыль предприятий;
• налога на прибыль по ставке 5%, установленной Брянским городским советом народных депутатов;
• 50% налога на имущества предприятий;
• 73,8% налога на доходы физических лиц;
• 27% налога на прибыль банков;
• 50% земельного налога;
• 60% с розничных продаж;
• 60% единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, уплачиваемого предпринимателями;
• 34% единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, уплачиваемого организациями;
• 100% от сдачи в аренду муниципального имущества;
• местных налогов и сборов, утвержденных постановлением совета народных депутатов;
• лицензионных и регистрационных сборов в соответствии с законодательством;
• прочих налогов и сборов, пошлин, подлежащих зачислению в городской бюджет в соответствии с законодательством РК и Талдыкорганской области;
• 100% доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета;
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

 

тг.

Налоговые доходы Налог на прибыль (доход), прирост капитала (организаций, банков, физических лиц) Налоги на товары, услуги лицензионные и регистрационные сборы Налоги на совокупный доход Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами Прочие налоги, пошлины и сборы Неналоговые доходы доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности или от деятельности, в том числе: доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе: арендная плата за земли городов и поселков; прочие доходы от сдачи в аренду имущества; доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за образовательными учреждениями; доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения; доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства; платежи от государственных и муниципальных организаций; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы. Итого собственных  доходов: Доходы от предпринимательской  и иной, приносящей доход, деятельности: Всего доходов:

816121 590755   87144   41821 74422 11251 10728 54240 46604     46423     22823 23317 81     99     103       181   778 4227 2631 870361 35442   905803

Расходы бюджета 
по функциональной структуре

Государственное управление и местное самоуправление функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти функционирование исполнительных органов государственной власти деятельность финансовых и налоговых органов прочие расходы на общегосударственное управление Национальная оборона (обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства органы внутренних дел государственная противопожарная служба Промышленность, энергетика и строительство (капитальные вложения в строительство и архитектуру) Сельское хозяйство и рыболовство земельные ресурсы прочие мероприятия в области сельского хозяйства Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика Развитие рыночной инфраструктуры (муниципальная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2009 г.), в том числе инвестиционный страховой фонд Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Образование дошкольное общее прочие расходы Культура, искусство, кинематография СМИ Здравоохранение и физическая культура Социальная политика Обслуживание государственного долга Прочие расходы В том числе резервные  фонды Всего расходов

50203 4501   40122   5161 419 722   40048   39160 888 37800   6500 1500 5000 1015   55300 800   700 196944 37700 12045 1389   300189 83316 184591 32282 13133 814 133632 9081 1454 7034 6000 905803

 

 

IV. Проблемы местного самоуправления

4.1. Финансовые проблемы развития регионов

Вопрос состояния территориальных  финансов затрагивает. прежде всего, интересы населения страны. Острота этого вопроса обуславливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.

Финансовой базой, обеспечивающей региональным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций, являются территориальные бюджеты. Именно по каналам этих бюджетов сегодня финансируется подавляющая часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: 100% общегосударственных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, 84% — на образование, 76% — на культуру, 86 % — на здравоохранение, 47% — на осуществление социальной политики.

В последние годы, когда  почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.

Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого ~ передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных государственными актами, которые не в полном объеме возмещаются из республиканского бюджета.

Все это вызывает необходимость  привлечения средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды (главным образом средства предприятий), шефская помощь. По этим каналам местные органы власти дополнительно к бюджетным источникам получали примерно 40 % финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов проблематично.

В условиях, когда темпы  роста расходов опережают темпы  роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. То есть речь идет о необходимости совершенствования межбюджетных отношений в нашем государстве.

В настоящее время  финансовые ресурсы консолидированного бюджета РК примерно поровну распределяются между республиканскими и территориальными бюджетами. Из 50% доходов, поступающих в территориальные бюджеты, 24% — на местные (городские, районные, поселковые, сельские). С 2006 г. доля финансовых ресурсов, направляемых в республиканский бюджет, выросла с 49% до 52%, т.е. мы снова пришли к доле, которая была у союзного бюджета в 70-80-е годы. Но в те времена союзный бюджет брал на себя 54% расходов на народное хозяйство и 38% — на социально-культурные мероприятия.

Сейчас картина финансирования общегосударственных потребностей резко изменилась. За счет средств республиканского бюджета финансируется лишь 27% государственных расходов на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, а за счет территориальных бюджетов — 73%, в том числе региональных — 47%, местных — 26%. Общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются следующим образом: за счет республиканского бюджета — 18%. территориальных — 82%, в том числе региональных — 25 %, местных — 57%.

Как видим, подавляющая  часть расходов, связанных с жизнеобеспечением человека, финансируется за счет территориальных бюджетов. Следовательно, снижение доли территориальных бюджетов в консолидированном бюджете государства ведет к снижению возможностей для финансирования жизнеобеспечения населения.

Уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают около 25 % минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.

Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства. Здесь доля средств, получаемых в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в доходах местных бюджетов достигает 60%.

Проблемы территориальных  бюджетов могут решаться следующими путями.

1. За счет существенного увеличения собственных доходов. То есть введения в налоговую систему страны весомых по величине, реальных и удобных по мобилизации территориальных налогов.

2. Путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему.

3. За счет ежегодного регулирования доходов и расходов каждого территориального бюджета. То есть на основе старой системы межбюджетных отношений. Но при условии жесткого общественного (со стороны представительных органов власти) контроля распределения и использования бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных, а не ложных и амбициозных общегосударственных и территориальных приоритетов и интересов.

В настоящее время  Правительство РК предлагает использовать I вариант.

Этот вариант имеет  две стороны. На одной стороне желания, на другой — последствия реализации этих желаний. Разделив полномочия между республиканскими, региональными и местными органами власти, предполагается получение под эти полномочия финансовых ресурсов. Дав каждому бюджету свой налог, сделать формирование этого бюджета независимым от вышестоящего органа власти. Эти желания понятны, оправданы.

Но с другой стороны, реализация этих мер будет иметь  ряд отрицательных последствий.

1. Полномочия можно разделить. Де-факто они уже разделены. Почти все, что можно было передать в ведение территориальных органов власти, уже передано. Следовательно, экономическая, а тем более социальная нагрузка с федерального уровня снята. Кроме того, следует отметить, что разделение полномочий не решает проблемы. Практика показывает, что с передачей полномочий, как правило, не передаются в полном объеме доходы. Но при этом будет действовать принцип «твои полномочия — твои проблемы».

2. При резкой в настоящее время и в ближайшем будущем дифференциации уровней экономического и социального развития территорий формирование их бюджетов на основе формулы «один налог — один бюджет» будет иметь негативные последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При отсутствии механизма перераспределения средств между бюджетами, отсталые в экономическом и социальном плане территории будут обречены на деградацию. Поэтому все же целесообразно в ближайшие годы делить между органами власти не полномочия а деньги.

Какими видятся пути решения проблемы укрепления территориальных бюджетов? Главный путь — изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета в пользу; жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между республиканскими и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.

В условиях огромного  дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В XX веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории (в военные и первые послевоенные годы, в годы экономических кризисов). Наша страна сейчас находится в экстремальной ситуации.

В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм.

Размеры минимальных  социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов.