Органи управління державними фінансами України та напрями удосконалення їх діяльності

- контроль за додержанням  податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (податки, інші платежі);

- внесення пропозицій  щодо вдосконалення податкового  законодавства;

- прийняття нормативно-правових  актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

- формування та ведення  Державного реєстру фізичних  осіб - платників податків та інших  обов'язкових платежів та Єдиного  банку даних про платників  податків - юридичних осіб; роз'яснення  законодавства з питань оподаткування  серед платників податків;

- запобігання злочинам  та іншим правопорушенням, віднесеним  законом до компетенції податкової  міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення [1, с.169].

Одним із недоліків організації роботи державної податкової служби України називають її не функціональність. Основна проблема щодо управління персоналом полягає в тому, що податкова служба побудована за адміністративно-територіальним принципом і за видами податків. Це призводить до дублювання функцій підрозділами, збільшення персоналу та витрат на їх утримання, погіршення керованості організацією, ускладнення надання послуг платникам податків [3, c. 1].

Державна податкова служба України здійснює такі функції:

• виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із:
• здійсненням контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), контролю за валютними операціями, контролю за дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів;
• здійсненням контролю за додержанням виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і обліку податків, інших платежів від платників податків, своєчасністю і повнотою перерахування цих сум до бюджету;
• обліком платників податків, інших платежів;
• виявленням і веденням обліку надходжень податків, інших платежів;
• видає у випадках, передбачених законом, нормативно-правові акти і методичні рекомендації з питань оподаткування, які підлягають обов'язковому опублікуванню;
• затверджує форми податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів, декларацій про валютні цінності, зразок картки фізичної особи — платника податків та інших обов'язкових платежів, форму повідомлення про відкриття або закриття юридичними особами, фізичними особами — суб'єктами підприємницької діяльності банківських рахунків, а також форми звітів про роботу, проведену органами державної податкової служби;
• в порядку, встановленому законом, надає податкові роз'яснення, організовує виконання цієї роботи органами державної податкової служби;
• здійснює заходи щодо добору, розстановки, професійної підготовки та перепідготовки кадрів для органів державної податкової служби;
• подає органам державної податкової служби методичну і практичну допомогу в організації роботи, проводить обстеження та перевірки її стану;
• організовує роботу по створенню інформаційної системи автоматизованих робочих місць та інших засобів автоматизації та комп'ютеризації робіт органів державної податкової служби;
• розробляє проекти законів України та інших нормативно-правових актів щодо форм та методів проведення планових та позапланових виїзних перевірок у рамках контролю за додержанням законодавства;
• при виявленні фактів, що свідчать про організовану злочинну діяльність, або дій, що створюють умови для такої діяльності, направляє матеріали з цих питань відповідним спеціальним органам по боротьбі з організованою злочинністю;
• передає відповідним правоохоронним органам матеріали за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;
• подає Міністерству фінансів України та Головному управлінню Державного казначейства України звіт про надходження податків, інших платежів;
• вносить пропозиції та розробляє проекти міжнародних договорів стосовно оподаткування, виконує в межах, визначених законодавством, міжнародні договори з питань оподаткування;
• надає фізичним особам — платникам податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційні номери і направляє до державної податкової інспекції за місцем проживання фізичної особи або за місцем отримання нею доходів чи за місцезнаходженням об'єкта оподаткування картку з ідентифікаційним номером та веде Єдиний банк даних про платників податків — юридичних осіб;
• прогнозує, аналізує надходження податків, інших платежів, джерела податкових надходжень, вивчає вплив макроекономічних показників і податкового законодавства на надходження податків, інших платежів, розробляє пропозиції щодо їх збільшення та зменшення втрат бюджету;
• забезпечує виготовлення марок акцизного збору, їх зберігання, продаж та організовує роботу, пов'язану із здійсненням контролю за наявністю цих марок на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації;
• організовує роботу, пов'язану із здійсненням контролю за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими виробами, максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів;
• вносить в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення податкового законодавства;
• організовує у межах своїх повноважень роботу щодо забезпечення охорони державної таємниці в органах державної податкової служби.

Для ефективного виконання своїх обов’язків в наш час є необхідним вдосконалення діяльності та модернізації податкової служби України.

Зазначимо, що програма  модернізації   державної  податкової служби в Україні має на меті:

- сприяти сталому економічному  зростанню, яке забезпечить підвищення  добробуту широких верств населення  в Україні;

- трансформувати ДПА України  у провідний орган у процесі  розвитку демократичного    державного    управління,    підзвітний    громадянському суспільству [4, с.136].

Модернізація податкових органів повинна забезпечити всебічне оновлення їх технологічних операцій та організаційно-управлінські спроможності, розробка єдиної інтегрованої податкової інформаційної системи, яка буде охоплювати всі органи податкової служби.

 

 

4. Місце і роль Державної фінансової інспекції у здійсненні державного фінансового контролю

Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність цієї служби спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

З 23 квітня 2011 року назва Державної контрольно-ревізійної служби була змінена на Державну фінансову інспекцію. Проведені зміни визначено в «Положенні про Державну фінансову інспекцію» № 499/2011 від 23 квітня 2011 року [6].

Цим положенням визначено статус, головні функції, основні завдання, призначення та повноваження голови Держаної фінансової інспекції, організаційні питання Держаної фінансової інспекції та її територіальних органів.

Органи Державної фінансової інспекції України здійснюють незалежний державний фінансовий контроль від імені виконавчої гілки влади. До складу органів Державної фінансової інспекції України входять Державна фінансова інспекція України та її територіальні органи – державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, головні державні фінансові інспектори в районах та містах.

Державна фінансова інспекція України та державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є юридичними особами публічного права, мають печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в установах Державної казначейської служби України [7].

Відповідно до «Положення про Державну фінансову інспекцію України» [6] основними завданнями Державної фінансової інспекції України є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення пропозицій щодо її формування.

Державна фінансова інспекція України у процесі виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами, організаціями, всеукраїнськими об'єднаннями профспілок і всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців [6].

Державна фінансова інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за [6]:

-     виконанням функцій з управління об'єктами державної власності;

-     цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

-     цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

-     складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

-     станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;

-     усуненням виявлених недоліків і порушень.

Тобто, узагальнюючи вищезазначене, основні функції органів Державної фінансової інспекції полягають в організації робіт по здійсненню ревізій та перевірок, узагальненню їх результатів, а також в організації заходів щодо усунення та попередження фінансових порушень. Це стосується зокрема:

-     витрачання коштів бюджетів усіх рівнів та коштів державних цільових фондів;

-     збереження державного майна в бюджетних установах;

-     цільового використання і своєчасності повернення валютних кредитів, бюджетних та позабюджетних позичок, наданих під гарантію уряду;

-     достовірності бухгалтерського обліку і звітності в бюджетних установах;

-     поповнення дохідної частини бюджетів і державних цільових фондів; дотримання державної фінансової дисципліни підприємницькими структурами усіх форм власності.

Для реформування та покращення роботи органів державного фінансового контролю в Україні було розроблено Стратегію розвитку державної контрольно-ревізійної служби на період до 2015 року. У Стратегії зазначаються конкретні кроки ГоловКРУ з розвитку основних напрямів її діяльності в умовах реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю, а саме: централізованого внутрішнього аудиту та гармонізації внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту [8].

Для підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи необхідно застосувати наступні заходи:

1.   Розробити стратегічні завдання діяльності Державної фінансової інспекції. Основні зусилля апарату повинні бути спрямовані на вирішення стратегічних завдань національної економіки.

2.   Визначити своєчасність проведення ревізій і перевірок. Кількість ревізій стосовно виробничо-господарських об’єктів, установ, згідно з законодавством, носить в Україні плановий, регламентований характер. Однак, в реальній практиці можуть відбуватися процеси, які не відповідають запланованим заходам і потребують більш швидкого вирішення.

3.   Орієнтуватися на результати діяльності Державної фінансової інспекції. Основним джерелом підвищення ефективності діяльності Контрольно-ревізійної служби є більш повне використання інформації про результати ревізій і перевірок, доведення їх до органів виконавчої і законодавчої влади.

4.   Усунути причини, що призвели до відхилень чинного законодавства з питань збереження державної власності та бюджетних коштів потребує додаткового дослідження в напрямах оцінки їх розповсюдженості та значимості для національної економіки.

5.   Підвищити ефективності фінансового контролю для подолання проблеми недосконалості чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність працівників контрольно-ревізійної служби, підрозділів внутрішнього фінансового контролю, міністерств, інших центральних органів виконавчої бази.

Для виконання вище зазначеного завдання необхідно забезпечити [9, c. 24]:

а) чітку координацію в часі діяльності Головного контрольно-ревізійного управляння з роботою Кабінету Міністрів України, спрямованою на аналіз і переоцінку окремих сфер і питань соціальної та економічної діяльності в системі державного управління;

б) дієву взаємодію органів Державної фінансової інспекції з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та правоохоронними органами;

в) широке застосування профілактичних заходів для попередження грубих фінансових правопорушень.

Отже, Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. У зв’язку із перейменуванням Державної контрольно-ревізійної служби на Державну фінансову інспекцію, були змінені і певні завдання та функції у сфері державного фінансового контролю, тому існує ряд недоліків, які необхідно вирішити.