Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

Состав и структура  доходов и расходов бюджета Пенсионного  Фонда РФ определяются федеральным  законом о бюджете Пенсионного  Фонда Российской Федерации на соответствующий  финансовый год.

Доходы бюджета ПФР  формируются за счет:

1. Страховых взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части  трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  страховой части трудовой песни;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных  судов гражданской авиации.

2. Доходов о размещения  временно свободных средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую  часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств  ПФР, сформированных за счет сумм страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии.

3. Денежных взысканий (штрафов):

а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых  в ПФР.

4. Прочих налоговых поступлений  в ПФР.

5. Средств федерального  бюджета, поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.

6. Средств федерального  бюджета, предаваемых в ПФР:

а) на государственное пенсионное обеспечение;

б) на осуществление ежемесячной  денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

7. Средств, полученных  из негосударственных пенсионных  фондов.

8. Средств Федеральной  службы по труду и занятости  на выплату пенсий, назначенных  досрочно граждан, признанных  безработными, пособий.

Расходы Пенсионного Фонда  Российской Федерации можно разделить  на следующие группы:

- по обязательному пенсионному  страхованию;

- по государственному  пенсионному обеспечению;

- на дополнительное пенсионное  обеспечение;

- оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

- на финансовое и материально-техническое  обеспечение;

- прочие расходы.

Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному  пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов  гражданской авиации, выплаты дополнительного  ежемесячного пожизненного материального  обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Выплаты пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе с возмещением из средств  федерального бюджета, предусматривается  в объеме около 8% от годовой суммы  расходов фонда.

Расходная часть бюджета  ПФР формируется в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в соответствии с нормами  Федеральных законом № 173-ФЗ и  № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической  ситуацией в регионе [9. с.33-34].

Основными характеристиками бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

1. Утвердить основные характеристики  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации (далее - Фонд) на 2012 год:

1. Прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме 5 696 858 301,4 тыс. рублей, из  них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части,  не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 2 893 153 506,4 тыс.  рублей и бюджетов субъектов  Российской Федерации в сумме  5 135 133,7 тыс. рублей;

2. Общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 5 407 312 063,3 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в том числе  межбюджетные трансферты, передаваемые  бюджетам субъектов Российской  Федерации в сумме 1 078 200,0 тыс.  рублей;

3. Предельный объем профицита  бюджета Фонда в сумме 289 546 238,1 тыс. рублей в части, связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий.

2. Утвердить основные характеристики  бюджета Фонда на плановый  период 2013 и 2014 годов:

1. Прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  на 2013 год в сумме 6 280 067 478,6 тыс.  рублей, из них 5 723 274 431,8 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 3 145 671 506,3 тыс.  рублей и бюджетов субъектов  Российской Федерации в сумме  5 602 847,3 тыс. рублей, и на 2014 год  в сумме 6 938 644 970,6 тыс. рублей, из  них 6 295 286 479,3 тыс. рублей в части,  не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 3 121 744 615,7 тыс.  рублей и бюджетов субъектов  Российской Федерации в сумме  6 092 600,1 тыс. рублей;

2. Общий объем расходов  бюджета Фонда на 2013 год в сумме  5 948 077 940,7 тыс. рублей, из них 5 723 274 431,8 тыс. рублей в части, не  связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов  Российской Федерации в сумме  74 300,00 тыс. рублей, и на 2014 год в  сумме 6 567 611 885,3 тыс. рублей, из  них 6 295 286 479,3 тыс. рублей в части,  не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов  Российской Федерации в сумме  74 100,0 тыс. рублей;

3. Предельный объем профицита  бюджета Фонда на 2013 год в сумме  331 989 537,9 тыс. рублей в части,  связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, и предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2014 год в сумме 371 033 085,3 тыс.  рублей в части, связанной с  формированием средств для финансирования  накопительной части трудовых  пенсий [16]. 

 

2.3.    Анализ динамики и структуры Пенсионного фонда РФ

Российское социальное обеспечение  держится на трех страховых китах, трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде России (ПФР), Фонде социального  страхования (ФСС) и Федеральном  фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Взносы в фонды  отчисляются с доходов, в этих организациях они аккумулируются и  перераспределяются. Часть собранных  взносов ежегодно возвращается в  виде пенсий, пособий по временной  нетрудоспособности или оплаты медицинской  помощи, часть – откладывается  до тех пор, пока человек не достигнет  пенсионного возраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов, а  также эффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, чья деятельность целиком зависит  от федерального и региональных бюджетов [17].

За годы преобразований фонды  социального страхования превратились из страховых организаций в федеральные  филиалы Минздравсоцразвития, которое  переложило на них многие непосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Это  значит, что недополучение федеральным  бюджетом доходов моментально отразится  на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.

Прогноз Минэкономразвития  по росту фонда заработной платы  в 2012-2013 годах заставляет задуматься, за счет каких средств власти собираются выполнять пенсионное обещание. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2012 году составил 8 921,0 млрд., в 2013 году – 10 299,0 млрд., в 2014 году он составит 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. Это произойдет за счет увеличения бюджетных ассигнований [15].

Проанализируем доходы и  расходы бюджета Пенсионного  фонда в 2009-2011 г.г. 

 

 

 Таблица 1 - Доходы ПФР в 2009-2011 гг. (млрд. рублей)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общий объем доходов, в  том числе	2 330,6	2 669,5	3 179,8
за счет страховых взносов в %% к доходам	1020,6 43,8%	1175,6 44,0%	1335,2 42,0%
за счет федерального бюджета, из них	1280,3	1 456,4	1801,4
на выплату базовой  части пенсии	707,7	876,6	1033,0
Справочно: средства пенсионных накоплений на конец года	652,7	898,0	1 183,5
Справочно: суммарные поступления  от ЕСН в федеральный бюджет	442,8	506,0	573,7

 

 

Данные иллюстрируют неблагоприятную  обстановку в российской пенсионной системе. Ежегодно федеральный бюджет будет вливать в ПФР в среднем 57% необходимых средств. За три года поступления от страховых пенсионных взносов вырастут всего на 30,8%, тогда  как ассигнования из бюджета –  на 40,7%. Доля федерального бюджета, направляемая в ПФР в 2009 году составила 19,3%, в 20010 году – 19,5%, в 2011 году составит 22,3%. Пятая  часть федерального бюджета ежегодно будет направляться пенсионерам.

Есть еще один нюанс, который  нам пригодится ниже. Страховые взносы, суммарно составляющие в 2009 году 1020,6 млрд. рублей, подразделяются на 810,0 млрд. рублей страховой части и 210,3 млрд. рублей части накопительной. В 2010 году соответственно - 922,6 млрд. и 253,0 млрд. рублей, в 2011 году - 1035,9 млрд. и 299,3 млрд. рублей.

Расходы ПФР в 2009-2011годах  не менее занимательны, чем доходы.  

 

Таблица 2 - Расходы ПФР  в 2009-2011 гг. (млрд. рублей)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общий объем расходов, в  том числе	2 099,9	2 464,8	2 877,8
Выплата трудовых пенсий, в том числе страховой  части	1 615,2 929,2	1 923,5 1073,0	2 235,3 1 232,6
Социальные пенсии	66,6	85,8	102,2
Расходы на осуществление  ежемесячной денежной выплаты (монетизация  льгот)	251, 7	266,5	282,2
Финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности ПФР	46,9	49,1	49,1
Расходы на выплату "материнского капитала"	-	-	55

 

 

Попробуем подсчитать реальную величину дефицита бюджета ПФР.

Поступления от ЕСН в 2009 году составили 442,8 млрд., в 2010 году – 506,0 млрд., в 2011году – 573,7 млрд. рублей. Трансферты, перечисляемые из бюджета в ПФР, представлены в первой таблице. Таким  образом, только по базовой части  пенсии дефицит пенсионной системы  в 2009 году составил 264,9 млрд., в 2010 году – 370,6 млрд., в 2011 году составит 459,3 млрд. рублей.

Дефицит ПФР по страховой  части в 2009 году составил 119,2 млрд., в 2010 году - 150,4 млрд., в 2011 году – 196,7 млрд. рублей.

Итого: дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2009году составил 384,1 млрд. рублей, в 2010 году – 521,0 млрд. рублей, в 2011 году – 656,0 млрд. рублей.

Сравним с официальными данными  по дефициту, представленными в проекте  бюджета ПФР, составленным с учетом федеральных вливаний. Бюджет фонда  по распределительной составляющей сформирован в 2009 году с профицитом в сумме 27,6 млрд. рублей, в 2010году с  текущим дефицитом в сумме 40,6 млрд. рублей, в 2011 году с профицитом в сумме 16,5 млрд. рублей.