Пенсионный фонд Российской Федерации

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором  пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно  и достаточно четко были проведены  в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного  страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия  формирования государственного Пенсионного  фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ  от бюджетных дотаций. Развитие собственных  источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых  взносов на указанные цели.

В части организационной  структуры управления деятельностью  по назначению и выплате государственных  пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального  обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения.

Российские специалисты  в области пенсионного обеспечения  выделяют несколько периодов в процессе становления системы пенсионного  страхования в России, в ряде случаев  отождествляя данный процесс с радикальной  пенсионной реформой. Однако реформирование пенсионного обеспечения еще  далеко от завершения.

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Причины  создания ПФ РФ

Пенсии гражданам  России выплачивались и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том  числе пенсионное, вносились предприятиями  и были очень небольшими. С работников же взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный  бюджет. Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.

Вот почему еще  в недрах СССР был создан Пенсионный фонд России, как самостоятельный  финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный  бюджет и никакие другие бюджеты  и изъятию не подлежат. Главная  его идея состоит в том, чтобы  пена рабочей силы формировалась  на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и  она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений. Независимость  Пенсионного фонда от государственного бюджета дает возможность проводить  своевременную индексацию пенсий и  решать многие социальные программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Сущность  и функции ПФРФ 

Пенсионный фонд РСФСР образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 г. № 442-1 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Практически с  момента образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)». В соответствии с ним ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Временное Положение о ПФР было утверждено постановлением ВС РСФСР от30 января 1991 г. № 556-1.

В соответствии с  этим Положением ПФР выполняет отдельные  банковские операции в порядке, установленном  действующим на территории РФ законодательством  о банках и банковской деятельности. ПФР был подчинен Верховному Совету РФ, информация о результатах его  деятельности ежегодно представлялась на рассмотрение парламента. ПФР и  его денежные средства находятся  в государственной собственности  РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и  изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения  денежных средств, используемых главным  образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного  населения в виде трудовых, военных  и социальных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсационных выплат.

ПФР обеспечивает:

целевой сбор и  аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с выплатой государственных  пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения  материальной помощи престарелым и  нетрудоспособным гражданам, с финансовым и материально-техническим обеспечением текущей деятельности ПФР и его  органов, а также другими мероприятиями, связанными с деятельностью ПФР.

С введением Налогового кодекса Российской Федерации (с 2001 г.) функции сбора отчислений в  Пенсионный фонд возложены на органы Министерства по налогам и сборам РФ в части единого социального  налога, уплачиваемого в размере 14%;

 С 2010 года единый социальный налог отменён, вместо него нынешние плательщики налога будут уплачивать страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 212-ФЗ от 24.07.2009. Суммарные ставки отчислений с 1 января 2010 года не изменены, а с 1 января 2011 года будут увеличены ставки отчислений в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации — 20 %

Фонд социального  страхования Российской Федерации  — 2,9 %

Фонды обязательного  медицинского страхования — 3,1 %

Итого: 26 %

Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причине вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

 Капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

 Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

 Организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

  Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компенсации ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

  Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

 Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

 Разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компенсации ПФР, может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудноспособных граждан.

1.4 Формирование  и расходование средств бюджета  Пенсионного фонда РФ

Материальным  источником любого внебюджетного фонда  является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные  налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов.

Доходы и расходы  Пенсионного Фонда Российской Федерации  можно условно разделить на следующие  части, связанные:

1) с функционированием  обязательного пенсионного страхования;

2) государственным  пенсионным обеспечением;

3) дополнительным  пенсионным обеспечением.

Состав и структура  доходов и расходов бюджета Пенсионного  Фонда РФ определяются федеральным  законом о бюджете Пенсионного  Фонда Российской Федерации на соответствующий  финансовый год.

Доходы бюджета  ПФР формируются за счет:

1. Страховых взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части  трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  страховой части трудовой песни;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. Единого социального  налога, зачисляемого в бюджет  государственных внебюджетных фондов.

3. Доходов о  размещения временно свободных  средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии.

4. Денежных взысканий  (штрафов):

а) за нарушение  законодательства РФ о государственных  внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального  страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных  внебюджетных фондов), зачисляемых  в ПФР;

б) прочих поступлений  от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых  в ПФР.

5. Прочих налоговых  поступлений в ПФР.

6. Средств федерального  бюджета, поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.

7. Средств федерального  бюджета, предаваемых в ПФР:

а) на государственное  пенсионное обеспечение;

б) на осуществление  ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического  труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

8. Средств, полученных  из негосударственных пенсионных  фондов.

9. Средств Федеральной  службы по труду и занятости  на выплату пенсий, назначенных  досрочно граждан, признанных  безработными, пособий.

Расходы Пенсионного  Фонда Российской Федерации можно  разделить на следующие группы:

- по обязательному пенсионному страхованию;

- по государственному пенсионному обеспечению;

- на дополнительное пенсионное обеспечение;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение;

- прочие расходы.

Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному  пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов  гражданской авиации, выплаты дополнительного  ежемесячного пожизненного материального  обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Выплаты пенсий и  пособий, финансируемых фондом на возвратной основе с возмещением из средств  федерального бюджета, предусматривается  в объеме около 8% от годовой суммы  расходов фонда.

Расходная часть  бюджета ПФР формируется в  полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в  соответствии с нормами Федеральных законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.

 

 

 

Глава 2. Роль Пенсионного фонда РФ в  социальном обеспечении пенсионеров

2.1 Пенсионная  реформа и демографическая ситуация

Экономической основой  современного социального обеспечения  нетрудоспособных граждан в РФ служит система государственного социального  страхования. Она включает страхование  по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинскому обслуживанию. Доминирующее положение по объему средств  и получателей в системе государственного социального страхование занимает пенсионное обеспечение. Пенсионная реформа  является одним из самых сложных  видов структурных реформ, поскольку  она затрагивает финансовые интересы всех слоев населения, и как следствие  нарушает существующий политический и  экономический баланс в обществе, оказывает воздействие на функционирование рынков труда и капитала, перераспределяет доход внутри поколений и между  поколениями работников.

Идеологи пенсионной реформы исходили из того, что ее следует проводить лишь в том  случае, если результаты можно будет  почувствовать в ближайшее время, в первую очередь в виде повышения  сегодняшних пенсий. Почему пенсионную реформу нужно было начинать именно не позднее января 2002 г.? Ведь в последние  годы финансовое положение Пенсионного  фонда было достаточно стабильным .

Реформаторы обосновали это целым рядом причин - демографических, политических, экономических. Начнем с  проблем демографических - с темпов роста населения и соотношения  работающих и пенсионеров. Действовавшая  до 2002 г. пенсионная модель основывалась на том, что взносы, собираемые с ныне работающих, перераспределялись среди нынешних пенсионеров. При установленном в России тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 - мужчин) в размере 55 % от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуется взносы двух работающих.