Резервный фонд Российской Федерации: порядок формирования и использования

4. номинальный объем приобретенных долговых обязательств одного выпуска не должен превышать 10 % номинального объема этого выпуска.[34]

 

 

 

 

 1.4. Использование резервного фонда РФ.

 

Средства Резервного фонда  могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового  трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в случае недостаточности для  этих целей нефтегазовых доходов  федерального бюджета, поступивших  за соответствующий финансовый год.

Предельный объем использования  средств Резервного фонда для  финансового обеспечения нефтегазового  трансферта утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период. Использование средств  Резервного фонда на финансирование нефтегазового трансферта в периоды  неблагоприятной конъюнктуры мировых  цен на энергоносители позволяет  проводить сбалансированную бюджетную  политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое  развитие страны, снижая его зависимость  от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. средства Фонда не используются для  финансового обеспечения нефтегазового  трансферта, а могут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.[35]

Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение  государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета  за счет незапланированных доходов  федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  вправе до 1 января 2014 г. без внесения изменений в федеральный закон  о федеральном бюджете направлять средства Фонда на осуществление  выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение  сбалансированности федерального бюджета, в том числе с превышением  общего объема расходов федерального бюджета в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.[36]

Таким образом, проанализировав  первую главу можно сделать следующие  выводы:

резервный фонд РФ формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
• доходов от управления средствами Резервного фонда.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Средства  Резервного фонда могут размещаться  в иностранную валюту и следующие  виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

• долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;
• долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;
• депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;
• депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Анализ развития Резервного Фонда РФ.

2.1. Развитие Резервного  Фонда РФ с 2008 – 2009гг.

Колебания нефтяных цен на мировых рынках приводит к  необходимости проведения в России антициклической экономической политики, ведущее место в которой принадлежит формированию государственных сбережений, а также специального фонда, их аккумулирующих. Данные фонды по своей сути являются институтами стабилизационного типа. Их цель – стабилизация социально – экономического развития страны в условиях волатильности бюджетных,  монетарных, реально – воспроизводимых и иных показателей национальной экономики.

Резервный фонд был сформирован в 2008 году, 30 января в него поступили первые средства из прекратившего существование  Стабфонда. В этот день из Стабфонда  было перечислено 56,43 млрд. долл., 38,21 млрд. евро и 6,31 млрд. фунтов стерлингов [23], что в сумме составляло 3 069 млрд. руб., или 10% от прогнозируемого на 2008 год ВВП. В 2008г. Происходило накопление средств Фонда, а его расходование в связи с падением нефтяных цен, приведших к снижению нефтегазовых доходов федерального бюджета, началось с 2009г. В 2008г. – до августа включительно происходило накопление нефтегазовых доходов для финансирования нефтегазового трансферта, а в августе остающиеся нефтегазовые доходы, полученные за июль в сумме 420,6 млрд. руб., были направлены в Фонд в связи с изменением прогноза по ВВП в сторону повышения. Оставшиеся 7,2 млрд. руб. поступили в Фонд национального благосостояния РФ. После этого в течение всего 2008г. Никаких зачислений нефтегазовых доходов в Фонд не производилось в связи с плавной девальвацией рубля и увеличением вследствие этого размера накоплений Фонда в российских рублях. Эти накопления превысили 10% от ВВП. Таким образом, в 2008 году нефтегазовые доходы федерального бюджета в сумме 4,1 трлн. руб. были направлены: на финансирование нефтегазового трансферта – 2,1 трлн. руб., в Резервный фонд РФ – 420 млрд. руб. и Фонд национального благосостояния РФ – 1,6 трлн. руб. (табл.1).

Таблица 1

Формирование  и распределение нефтегазовых доходов  федерального бюджета и использование средств Резервного фонда РФ в 2008 – 2009гг., млрд. руб. [23].

Период	Доход	Направление нефтегазовых доходов			Использование средств резервного фонда РФ
		На обеспечение нефтегазового  трансферта	В Резервный фонд РФ	В Фонд национального благосостояния	На обеспечение нефтегазового  трансферта	На сбалансирование федерального бюджета
2008г.
Январь	-----	------	------	------	------	------
Февраль	303,36	303,36	------	------	------	------
Март	371,20	371,20	------	------	------	------
Апрель	328,88	328,88	------	------	------	------
Май	345,37	345,37	------	------	------	------
Июнь	368,01	368,01	------	------	------	------
Июль	391,40	391,40	------	------	------	------
Август	454,60	26,77	420,60	7,23	------	------
Сентябрь	432,35	------	------	432,35	------	------
Октябрь	435,77	------	------	435,77	------	------
Ноябрь	411,78	------	------	411,78	------	------
Декабрь	303,09	------	------	303,09	------	------
Итого:	4 145,81	2 134,99	420,60	1 590,22	------	------
2009г.
Январь	243,62	243,62	------	------	------	------
Февраль	179,11	179,11	------	------	------	------
Март	164,68	164,68	------	------	600,00	------
Апрель	165,30	165,30	------	------	400,00	91,00
Май	168,70	168,70	------	------	260,00	42,23
Июнь	175,76	175,76	------	------	175,59	35,17
Июль	199,88	199,88	------	------	180,00	11,04
Август	272,37	272,37	------	------	108,00	------
Сентябрь	309,24	309,24	------	------	300,00	------
Октябрь	360,57	360,57	------	------	------	------
Ноябрь	183,00	------	183,00	------	240,00	------
Декабрь	305,50	305,50	305,50	------	701,24	------
Итого:	2 727,73	2 544,73	488,50	------	2 964,84	179,44
Всего за 2008 – 2009 гг.	6 873,54	4 679,72	909,10	1 590,22	2 964,84	179,44

 

В 2009 году нефтегазовые доходы федерального бюджета по сравнению  с 2008 годом сократились в 1,5 раза, в то время как необходимость поддержания бюджетных расходов привела к увеличению нефтегазового трансферта на 19%. Всё это стало причиной расходования средств Фонда, которое началось с 2009г. За год из него было изъято 3 144,2 млрд. руб., что составляет 2/3 накопленной величины.

Несмотря на общую  тенденцию расходования средств  Фонда, в 2009г. В него было произведено  два зачисления (в ноябре и декабре) в сумме около 0,5 трлн. руб., которые  практически сразу были направлены на финансирование расходов текущего года. Такое зачисление средств не привело к увеличению средств  Фонда, а носило чисто технический  характер, т.е. средства просто «прошли» через Фонд.

Средства Фонда размещены на счетах Федерального казначейства в Банке России, открытых в российских рублях, долларах США, евро и фунтах стерлингов. При этом рублёвый счёт можно считать основным, что находит отражение в общем движении средств Фонда:

1. общее увеличение накоплений Фонда (за исключением курсовых разниц) происходит посредством зачисления средств в рублях на рублёвый счёт, а приобретение иностранной валюты и зачисление её на счёт в долларах США, евро и фунтах стерлингов рассматривается как «управление средствами Резервного фонда РФ». На счёт в российских рублях зачисляются все доходы – нефтегазовые и от управления средствами, размещёнными на счетах, открытых в иностранных валютах;
2. расходование средств Фонда, размещённых на счетах в иностранной валюте, происходит через рублёвый счёт. Сначала на него зачисляются российские рубли, полученные от продажи иностранной валюты. А затем списываются на установленные цели.

Будучи основным в системе  счетов, на которых размещены средства Фонда, рублёвый счёт характеризуется  наибольшим количеством произведённых  операций. За 2008 – 2009гг. по рублёвому  счёту Фонда в Федеральном  казначействе было произведено 152 операции, в том числе – 66 по зачислению средств и 86 – списано. Всего за данный период было произведено по всем счетам Фонда (рублёвом, в долларах США, евро и фунтах стерлингов) 408 операций, включая 137 операций по зачислению средств  и 271 – по списанию (табл.2).

Таблица 2

Количество  операций по зачислению и списанию средств Резервного Фонда РФ на счетах Федерального казначейства в национальной и иностранной валютах в Банке России в 2008 – 2009гг .[23]

Наименование	Зачисление	Списание	Всего операций
Счёт в российских рублях	66	86	152
Счёт в долларах США	21	63	84
Счёт в евро	25	61	86
Счёт в фунтах стерлингов	25	61	86

 

В 2008 – 2009гг. на рублёвый счёт Фонда в Банке России зачислили 4 трлн. руб., которые затем были полностью списаны (табл.3).

 

Таблица 3

Зачисление  и списание средств Резервного фонда  РФ на счетах Федерального казначейства в национальной и иностранной  валютах в Банке России в 2008 – 2009гг. [23]

Валюта	Зачисление	Списание	Остаток
Российские рубли	4 026,8	4 026,8	------
Доллары США	66,8	40,8	26,00
Евро	47,5	29,2	18,3
Фунты стерлингов	10,0	5,8	4,2

 

Первое зачисление средств  на данный счёт было произведено 06.02.2008г.

За тот же период было произведено всего три зачисления нефтегазовых доходов (18.08.2008, 20.11.2009 и 18.12.2009) на общую сумму 909,1 млрд. руб. Столь  незначительное число зачислений нефтегазовых доходов связано с рядом факторов.

Во – первых, Фонд достиг предельного значения, установленного бюджетным законодательством, - 10% от прогнозируемого ВВП. С начала 2008г. Все нефтегазовые доходы федерального бюджета формировались на отдельном рублёвом счёте Федерального казначейства («нефтегазовый» фонд), открытом в Банке России в целях финансирования нефтегазового трансферта. После накопления необходимого объёма средств на данном счёте всё, что стало поступать сверх этого, подлежало зачислению в Резервный фонд РФ, а затем в Фонд национального благосостояния РФ. В июле 2008г. Нефтегазовые доходы федерального бюджета превысили планируемую величину нефтегазового трансферта. Поэтому в следующем месяце подлежали перечислению в Фонд. 18.08.2008г. Фонд достиг установленного предельного объёма. Поэтому в дальнейшем – в течение 2008г. Зачисление в него нефтегазовых доходов не производилось – они зачислялись в Фонд национального благосостояния РФ.

Во – вторых, появилась  необходимость расходования средств  Фонда в 2009г. В связи с падением цен на нефть на мировых рынках.

Основным источником формирования рублёвого счёта Фонда в Банке  России были средства от продажи иностранной  валюты в целях финансового обеспечения  сбалансированности федерального бюджета  и финансирования нефтегазового  трансферта. Практически одновременно (в тот же день) средства с рублёвого  счёта Фонда списывались и  перечислялись на счёт федерального бюджета в целях финансирования расходов текущего бюджетного года. Всего  в 2009г. Из Фонда на эти цели было списано 3,1 трлн. руб.