Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации

 

Основную долю в расходах областного бюджета занимают расходы на образование, здравоохранение, социальную политику, межбюджетные трансферты общего характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы  развития бюджета Владимирской  области

 

Основные характеристики областного бюджета на 2014 год и

                 на плановый период 2015 и 2016 годов

Основные характеристики областного бюджета на 2014 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов областного бюджета  в сумме 42501538,4 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  областного бюджета в сумме 45594672,8 тыс. рублей;

3) дефицит областного  бюджета в сумме  3093134,4 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внутреннего долга Владимирской  области на 1 января 2015 года в сумме 9155288,9 тыс. рублей, в том числе  верхний предел долга по государственным  гарантиям Владимирской области  в сумме 750000,0 тыс. рублей.

Основные характеристики областного бюджета на 2015 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов областного бюджета  в сумме 43928393,1 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  областного бюджета в сумме 46458218,7 тыс. рублей, в том числе условно  утвержденные расходы в сумме 955719,4 тыс. рублей;

3) дефицит областного  бюджета в сумме 2529825,6 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внутреннего долга Владимирской  области на 1 января 2016 года в сумме 12185114,5 тыс. рублей, в том числе  верхний предел долга по государственным  гарантиям Владимирской области  в сумме 1000000,0 тыс. рублей.

Основные характеристики областного бюджета на 2016 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов областного бюджета  в сумме 46171573,1 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  областного бюджета в сумме 48120728,4 тыс. рублей, в том числе условно  утвержденные расходы в сумме  2033538,8 тыс. рублей;

3) дефицит областного  бюджета в сумме 1949155,3 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внутреннего долга Владимирской  области на 1 января 2017 года в сумме 14634269,8 тыс. рублей, в том числе  верхний предел долга по государственным  гарантиям Владимирской области  в сумме 1200000,0 тыс. рублей.

Основные показатели прогноза  социально-экономического развития Владимирской области на этот период, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской  области от 25 июля 2012 года  № 817 (таблица 7).

Таблица 7

Основные показатели социально-экономического развития

Владимирской области на 2013-2015 годы

Показатели	Отчет 2011 год	Оценка 2012 год	Прогноз на 2013 год	% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	Прогноз на 2014 год	% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	Прогноз на 2015 год	% к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Валовой региональный продукт, млн. рублей	246700	272600	302800	104,9	335600	105,1	370200	104,9
Индекс потребительских цен, %	105,7	105,8	105,5		105,0		104,9
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	57987	65721,96	74219,71	105,5	86286,16	107,2	99499,84	107,1
Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей	42752,66	49037,3	52371,84	106,8	55880,75	106,7	64262,86	115,0
Фонд заработной платы, млн. рублей	94602,6	105104	116956	111,3	130042	111,2	144347	111,0

 

Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) составит в 2013 году 302800 млн. рублей или 104,9% к уровню 2012 года в сопоставимых ценах, прибыль прибыльных организаций – 52371,84 млн. рублей (106,8%), фонда заработной платы – 116956 млн. рублей (111,3%).

В 2014 году объем ВРП увеличится на 5,1% к уровню 2013 года, прибыль прибыльных организаций – на 6,7%, фонд заработной платы – на 11,2%.

В 2015 году объем ВРП достигнет 370200 млн. рублей (104,9% к уровню 2014 года), прибыли прибыльных организаций – 64262,86 млн. рублей (115%), фонда заработной платы – 144347 млн. рублей (111%).

Индекс потребительских цен снизится в 2013 году и составит 105,5%, в 2014 году – 105%, в 2015 году – 104,9%.

Прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов, включенный в проект областного бюджета на 2013-2015 годы, рассчитан главными администраторами доходов. Отклонений между показателями проекта областного бюджета по доходам и расчетами главных администраторов доходов не имеется.

При расчете прогнозируемого объема доходов областного бюджета  учитывалось действующее законодательство, а также изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, предполагаемые к принятию в 2012 году и введению в действие с 01 января 2013 года, а именно:

1) индексация специфических  ставок акцизов на алкогольную  продукцию, пиво и вина натуральные  в среднем на 25%;

2) снижение нормативов  зачисления в доходы бюджетов  субъектов Российской Федерации  от поступления акцизов на  нефтепродукты с 77% в 2012 году до 72% в 2013-2015 годах и увеличение норматива  распределения доходов от уплаты  акцизов на нефтепродукты с 0,8143% в 2013-2014 годах до 1,0329% в 2015 году;

3) зачисление в федеральный  бюджет доходов от уплаты акцизов  на алкогольную продукцию, ранее  распределяемых в бюджеты субъектов  Российской Федерации;

4) установление нулевой  ставки по налогу на прибыль  организаций для сельскохозяйственных  товаропроизводителей;

5) введение патентной  системы налогообложения для  индивидуальных предпринимателей;

6) зачисление административных  штрафов за нарушение правил  благоустройства в бюджеты муниципальных  образований;

7) формирование регионального  дорожного фонда;

Кроме того, сохранена прямая форма государственной поддержки экономики через предоставление налоговых льгот. Средства в виде налоговых льгот остаются в распоряжении организаций и направляются на их развитие.

Расчет налоговых и неналоговых доходов областного бюджета  произведен с учетом:

1) сохранения льгот по  налогу на прибыль организаций  в виде снижения ставки с 18 до 13,5%:

- учреждениям и предприятиям  уголовно-исполнительной системы  Владимирской области;

- организациям -  получателям  государственной поддержки инвестиционной  деятельности в соответствии  с Законом Владимирской области  от  02 сентября 2002 года  № 90-ОЗ  ″О государственной поддержке  инвестиционной деятельности, осуществляемой  в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области″;

2) сохранения льгот по  налогу на имущество:

- организациям – в  отношении отделений почтовой  связи, находящихся в сельской  местности;

- организациям – в  отношении автомобильных дорог  общего пользования регионального  и межмуниципального значения;

- организациям – получателям  государственной поддержки инвестиционной  деятельности в соответствии  с Законом Владимирской области  от 02 сентября 2002 года  № 90-ОЗ;

3) повышения минимальной  ставки арендной платы за пользование  объектами недвижимого имущества, находящегося в областной собственности,  с 1200  рублей до 1280 рублей за 1 квадратный  метр;

4) зачисление в областной  бюджет средств, полученных государственными  казенными учреждениями от платных  услуг.

Вышеуказанные изменения приведут к уменьшению доходов областного бюджета в 2013 году относительно действующего законодательства на 520400 тыс. рублей, в 2014 году - на 549700 тыс. рублей. В 2015 году доходы областного бюджета увеличатся на 475440 тыс. рублей.

Учтенные в расчетах налоговых доходов областного бюджета суммы льгот, налоговых вычетов и преференций оценочно составят в 2013 году 12049,2 млн. рублей, в том числе установленных Налоговым кодексом Российской Федерации – 10526,8 млн. рублей (87,4% общей суммы), законами Владимирской области – 1522,4 млн. рублей (12,6%).

В 2014 году сумма налоговых льгот, вычетов и преференций составит 13210,5 млн. рублей, в 2015 году – 13908,5 млн. рублей (рисунок 1).

 

Рис.1. Налоговые льготы, вычеты и преференции в 2012-2015 годах

 

С учетом перечисленных факторов, налоговые и неналоговые доходы областного бюджета в 2013 году прогнозируются в сумме 26959144 тыс. рублей (8,90% к ВРП), в 2014 году – 29420545 тыс. рублей (8,77%), в 2015 году – 33141988 тыс. рублей (8,95%).

 

Программная структура расходов областного бюджета

Объем бюджетных ассигнований областного бюджета в рамках государственных программ представлен в следующей таблице:

Таблица 8

Объем бюджетных ассигнований областного бюджета

Наименование государственной программы Владимирской области	Объем бюджетных ассигнований по проекту областного бюджета
	2014 год	2015 год	2016 год

 

1	2	3	4
Государственная программа развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013-2020 годы	2 704 703,2	2 842 611,4	2 913 871,7
Государственная программа Владимирской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Владимирской области"	3 183 293,1	2 140 423,6	2 193 305,4
Государственная программа "Развитие лесного хозяйства в лесном фонде на территории Владимирской области на период 2014 - 2020 годов"	646 892,9	663 855,4	605 607,0
Государственная программа Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"	119 456,3	144 731,0	97 922,1
Государственная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014-2020 годы"	350 146,1	350 000,0	350 000,0
Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности Владимирской области на 2014-2018 годы"	0	0	0
Государственная  программа "Привлечение инвестиций на территорию Владимирской области на 2014-2018 годы"	74 235,0	0	0
Государственная программа "Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014-2016 годы"	8 391,0	1 882,0	0
Государственная программа "Информационное общество (2014-2020 годы)"	64 957,9	60 604,1	0
Государственная программа "Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в интересах социально-экономического развития Владимирской области на 2014-2015 годы"	42 313,6	8 483,0	0
Государственная программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области на 2014-2016 годы"	15 000,0	15 000,0	600,0
Государственная программа "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2013-2020 годы"	8 785 248,2	8 941 690,9	9 213 075,7
Государственная программа Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014-2020 годы"	6 457 820,0	6 517 404,3	6 570 859,8
Государственная программа "Содействие занятости населения Владимирской области на 2014-2016 годы"	671 270,3	682 010,4	678 834,0
Государственная программа Владимирской области "Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы"	873 382,9	1 298 138,4	1 824 828,3
Государственная программа "Развитие образования" на 2014-2020 годы	11 018 166,2	11 256 912,2	12 036 588,6
Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области"	245 951,2	293 406,1	298 225,8
Государственная программа "Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации во Владимирской области на 2014-2016 годы"	1 314 510,4	1 469 539,4	1 562 282,1
Государственная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Владимирской области на 2014-2016 годы"	26 966,0	8 186,0	8 816,0
Государственная программа "Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции во Владимирской области на 2014-2016 годы"	1 990,0	3 245,0	660,0
Государственная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года"	245 756,6	346 649,3	776,3
Государственная программа "Управление государственной собственностью"	0	0	0
Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений на 2013-2015 годы"	20 864,6	15 994,3	0
Государственная программа "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы"	2 937,0	0	0
Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	299 596,5	174 276,8	97 937,8
Государственная программа "Юстиция"	145 699,7	152 471,0	139 249,9
Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"	739 114,6	743 116,1	675 427,0
Государственная программа "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014-2025 годы"	4 543 692,6	4 507 326,9	4 769 936,8
Государственная программа "Обеспечение безопасности населения на транспорте во Владимирской области в 2014-2016 годах"	0	0	0
Государственная программа "Повышение безопасности дорожного движения во Владимирской области в 2014-2020 годах"	65 044,0	71 144,0	9 233,0
Государственная программа "Развитие инфраструктуры воздушного транспорта во Владимирской области в 2014-2016 годах"	0	673 899,9	319 700,0
Итого по госпрограммам	42 667 399,9	43 383 001,5	44 367 737,3
ВСЕГО РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА	45 594 672,8	46 458 218,7	48 120 728,4
Доля программных расходов в общем объеме, %	93,4	93,4	92,2