Роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии РФ

    8. Принцип гласности  предполагает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государ¬ственной власти, органов местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

    9. Принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

    10. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

3. Федеральный бюджет и его роль в решении общегосударственных задач

 

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. В Конституции РФ(ст.71) зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов.

 Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

 Большую роль играет  федеральный бюджет в поддержании  и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

 Для решения этих  задач федеральный бюджет в  соответствии с Законом «Об  основах налоговой системы» 1991 г. и налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Между уровнями бюджетной  системы РФ разграничиваются доходные и расходные части бюджета. Для  покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недостатка закрепленных за ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.

Доходы федерального бюджета. В соответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

 Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в 2 группы :

-налоги и другие обязательные платежи;

-прочие доходы.

  К налоговым доходам  федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 К неналоговым доходам  федерального бюджета относятся: 

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, – в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
• прибыль Банка России – по нормативам,установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

 Расходы федерального бюджета. Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы госбюджета – это  экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета тесно  связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции : экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы : экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия – финансирование отраслей, обслуживающих население , в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение,образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление – связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

-обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

-функционирование федеральной судебной системы;

-осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

-национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

-фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому прогрессу и т.д. 

2 Анализ федерального  бюджета РФ

 

 

2.1 Анализ доходов федерального бюджета РФ

 

С принятием в конце 2004 г. новой бюджетной классификации  в настоящее время классификация  доходов бюджетов разных уровней  включает следующие основные группы: налоговые и неналоговые доходы; безвозмездные поступления.

В новой бюджетной классификации  РФ не сохранилось деления доходов  на налоговые и неналоговые доходы. В настоящее время они вместе составляют группу "Доходы". Что  касается безвозмездных перечислений, то их перечень существенно расширен. В настоящее время кроме безвозмездных  перечислений от нерезидентов, от бюджетов других уровней в форме дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов и  т.п.

Безвозмездные перечисления включают: безвозмездные поступления  от нерезидентов; безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной системы  РФ; безвозмездные поступления от государственных организаций; безвозмездные  поступления от негосударственных  организаций; безвозмездные поступления  от наднациональных организаций  и прочие безвозмездные поступления.

В настоящее время в  составе доходов бюджетов доходы целевых бюджетных фондов не предусмотрены  вообще.

Доходы от федеральных  налогов и сборов, региональных и  местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов  бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются  на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством  финансов РФ порядке учет доходов, поступивших  в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами  в соответствии с кодом бюджетной  классификации РФ.

Доходы федерального бюджета  формируются в соответствии с  положениями Бюджетного кодекса РФ (ч.2, раздел 2, гл.7)

Указанная общая классификация  доходов бюджета на каждом уровне бюджетной системы имеет свои особенности.

Для дальнейшего рассмотрения доходов федерального бюджета разделим их на налоговые, неналоговые и нефтегазовые доходы. Выделение группы нефтегазовых доходов является сейчас актуальным, поскольку бюджет РФ сильно к ним  привязан, и в частности к мировым  ценам на нефть. Динамику налоговых, неналоговых и нефтегазовых доходов  можно увидеть в таблице 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1 Структура доходов  федерального бюджета РФ за период 2006-2010гг¹

Доходы	2006г		2007г		2008г		2009г		2010г
	Млрд. Руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%
Всего	5046,1	100	6965,3	100	6673,2	100	7416,2	100	8035,2	100
Налоговые доходы	2444,3	48,44	3212,4	46,12	3331,3	49,92	4098,2	55,26	4662,4	58,03
Неналоговые доходы	672,4	13,33	797,5	11,45	910,9	13,65	965,6	13,02	1029,1	12,81
Нефтегазовые доходы	1929,4	38,23	2955,4	42,43	2431,0	36,43	2352,4	31,72	2343,7	29,17

 

Как видно из таблицы 1 за период 2006-2010 гг. доля налоговых доходов  увеличится почти на 10%. До 2007г. наблюдалось  снижение доли налоговых доходов  в общих доходах федерального бюджета, а с 2008г. наблюдается их постепенное увеличение на 3-5% в год. Меньше всего налоговых доходов  было в 2007г – 46,12% от всех доходов  федерального бюджета, больше всего  планируется в 2010г. – 58,03% от всех доходов  федерального бюджета. Это увеличение налоговых доходов планируется  произвести за счет уменьшения нефтегазовых доходов и неналоговых доходов.

За период 2006-2010 гг. нефтегазовые доходы планируется снизить на 8,52%. До 2007г. наблюдалось увеличение нефтегазовых доходов и в 2007г. доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов  была наибольшей - 42,43% . С 2007 г. наблюдается  постепенное снижение доли нефтегазовых доходов и их наименьшее значение планируется в 2010гг.- 29,17% от всех доходов  федерального бюджета.