Сущность Центрального Банка и его происхождение

2.3.2.  Совет директоров Банка России: состав и функции

Управление Банком России осуществляет высший орган Банка России – Совет  директоров, коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета, работающих на постоянной основе. Правовой статус Совета директоров определяется нормами конституционного и банковского законодательства.

Члены Совета директоров Банка России назначаются Государственной Думой  РФ по представлению Председателя Банка  России, согласованному с Президентом  РФ. Члены Совета директоров Банка России не могут быть депутатами Государственной Думы и членами (депутатами) Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также членами Правительства РФ, не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Заседания Совета директоров могут назначаться Председателем Банка России, лицом, его замещающим, из числа членов Совета директоров или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета директоров.

На Совет директоров Банка России возложены следующие функции:

1. Принимать решения о:

• создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
• установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
• величине резервных требований;
• изменении процентных ставок Банка России;
• определении лимитов операций на открытом рынке;
• участии в международных организациях;
• участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
• купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
• применении прямых количественных ограничений;
• выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
• порядке формирования резервов кредитными организациями;
• осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
• размещении облигаций Банка России;
• составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

2. Утверждать годовую финансовую отчётность Банка России и заключение Счётной палаты РФ и представлять материалы в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

3. Рассматривать и утверждать  отчёт о деятельности Банка  России.

4. Рассматривать и представлять  в Национальный банковский совет на утверждение общий объём:

• расходов на содержание пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
• капитальных вложений Банка России и административно-хозяйственных расходов Банка России.

5. Устанавливать формы и размеры  оплаты труда Председателя Банка  России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка  России и других служащих Банка России.

6. Вносить в Государственную  Думу предложения об изменении  уставного капитала Банка России.

7. Утверждать порядок работы  Совета директоров.

8. Рассматривать аудиторское заключение  по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России

9. Утверждать внутреннюю структуру  Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России.

10. Определять условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ в соответствии с федеральными законами.

11. Во взаимодействии с Правительством  РФ разрабатывать и обеспечивать выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

12. Выполнять иные функции, отнесенные  Федеральным законом к ведению Совета директоров Банка России.

Совет директоров Банка России также  вправе устанавливать исключения из общего правила вступления в силу нормативных актов Банка России, определять порядок образования и устанавливать порядок направления прибыли Банка России в его резервы и фонды, перечисления в доход федерального бюджета. Советом директоров Банка России определяется список векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, а также случаи, когда обеспечением для кредитов могут выступать другие ценности, гарантии и поручительства. В исключительных случаях именно Совет директоров Банка России вправе пролонгировать предоставленные кредиты, принимать решение о создании при Банке России органа банковского надзора, через который могут осуществляться надзорные и регулирующие функции Банка России, определять порядок проведения проверок кредитных организаций. Совет директоров принимает решения по регулированию деятельности территориальных учреждений Банка России. В частности, им утверждается Положение о территориальных учреждениях Банка России, принимается решение о создании территориальных учреждений по экономическим районам, а также предоставляются разрешения о выдаче территориальными учреждениями гарантий и поручительств, вексельных и других обязательств от имени Банка. В соответствии с федеральными законами Совет директоров определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Банка России, создает пенсионный фонд для дополнительного обеспечения служащих Банка России, организует страхование жизни и медицинское страхование. Советом директоров выдаются в необходимых случаях разрешения на разглашение служащими Банка России служебной информации о деятельности Банка России.

2.4. структура Центрального банка  РФ

2.4.1. Организационная структура  Банка России. Принцип вертикальной структуры управления Банком России

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В соответствии со ст. 83 Федерального закона о Банке России в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик  в составе Российской Федерации  являются территориальными учреждениями Банка России. Структурные подразделения Банка России юридическими лицами не являются и функционируют на основании действующего законодательства, в соответствии с возложенными на Банк России функциями и решениями Совета директоров о распределении обязанностей между подразделениями центрального аппарата. Кроме того, упомянутые подразделения осуществляют методическое и организационное руководство аналогичными подразделениями территориальных подразделений.

Принцип вертикальной структуры управления системой Банка России означает, что назначение должностных лиц и их подчиненность осуществляются только по вертикали. Так, назначение и освобождение Председателя Банка России осуществляются Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ст. 14 Федерального закона о Банке России). Нижестоящие структуры единой системы Банка России подчиняются только вышестоящим органам Банка России, не имея каких-либо горизонтальных связей подчиненности местным органам власти и управления. Условия найма и увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.

Реализация принципа вертикальной структуры управления системой Банка России, по общему правилу, предполагает существование в системе Банка России отношений прямого подчинения нижестоящих подразделений, учреждений и организаций вышестоящим. Вышестоящие структурные подразделения Банка России вправе и обязаны давать подчиненным обязательные для исполнения распоряжения, отменять и изменять акты и решения нижестоящих органов, осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных подразделений и организаций. Кроме того, Банк России несет ответственность за организацию работы и исполнение возложенных на Банк России задач и функций в соответствии с законом. Сложившаяся вертикальная структура Банка России соответствует характеру выполняемых им задач. Такие существенные функции Банка России, как реализация денежно-кредитной политики, организация налично-денежного обращения и эмиссия наличных денег, банковское регулирование и надзор, предоставление расчётных услуг, должны реализовываться в равном объёме и в соответствии со спросом на них по территории всей страны. Ещё более очевидной необходимость существования развитой территориальной сети учреждений Банка России является для эффективной организации эмиссии денег и предоставления расчётных услуг. Единая централизованная организационная структура Банка России соответствует современному государственному устройству Российской Федерации и действующему распределению полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов.

2.4.2. Центральный аппарат Банка  России

Центральный аппарат Банка России образуется решением Совета директоров. В настоящее время в Банке России предусмотрены должности трех первых заместителей Председателя Банка России, 11 заместителей, статс-секретаря Банка России, секретариат Председателя Банка России, включающий заведующего секретариатом и помощников Председателя Банка России. Основным звеном центрального аппарата Банка России являются департаменты.

Центральный аппарат Банка России включает департаменты и главные управления, являющиеся функциональными подразделениями по основным направлениям деятельности.

Структура центрального аппарата Банка  России и его территориальные  подразделения подвергаются существенным изменениям, эти изменения носят качественный характер и ориентированы на приведение ее в соответствие с условиями деятельности и ролью Банка России в экономике. Процесс реформирования Центрального банка РФ начался в 1990 году и он еще не окончен. По мере того, как в отечественной экономике создаются условия для реализации каких-либо функций, Банк России откликается на них организационными изменениями в своей структуре.

Эти изменения призваны обеспечить реализацию законодательных инициатив в функционировании Банка России и всей банковской системы, а также ускорить принятие решений и повысить их обоснованность.

Полномочия центрального аппарата Банка России прослеживаются в его функциональной структуре (структуре основных департаментов).

В Банке России созданы департаменты и управления по основным направлениям его деятельности:

Сводный экономический  департамент

Департамент исследований, информации и статистики

Департамент бухгалтерского учета и отчетности

Департамент методологии  и организации расчетов

Департамент регулирования  денежного обращения

Департамент эмиссионно-кассовых операций

Департамент валютного  регулирования и валютного контроля

Департамент    лицензирования    банковской    и    аудиторской деятельности

Департамент пруденциального  банковского надзора

Департамент инспектирования  кредитных организаций

Департамент по организации банковского санирования

Департамент организации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов

Департамент контроля за деятельностью кредитных организаций  на финансовых рынках

Департамент операций на открытом рынке

Юридический департамент

Административный  департамент

Департамент информатизации

Департамент телекоммуникаций

Департамент подготовки персонала

Департамент полевых  учреждений

Департамент внутреннего  аудита и ревизий

Департамент валютных операций

Департамент платежного баланса

Департамент международных  финансово-экономических отношений

Главное управление безопасности и защиты информации

Управление  специальной связи

Управление  строительства и материально-технического снабжения

Управление  общественных связей

Пресс-центр (на правах самостоятельного управления)

Помимо подразделений центрального аппарата при Банке России действуют такие специальные организации, как: операционные управления, функции которых состоят в обеспечении межбанковских расчётов, обслуживании бюджетов различных уровней и федеральных внебюджетных фондов; Центральное хранилище; Главный центр информатизации и другие.

2.4.3. Территориальные учреждения  Банка России

Территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации (в дальнейшем – территориальное учреждение) – обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением о территориальных учреждениях Банка России от 29.07.98 № 46-П (в дальнейшем – Положение о территориальных учреждениях), другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов  Российской Федерации. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальными учреждениями Банка  России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской Федерации.

Территориальное учреждение Банка  России, созданное по экономическому району, объединяющему территории нескольких субъектов Российской Федерации, является Главным управлением.

Образование территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России.

В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют Расчетно-кассовые центры (в дальнейшем – РКЦ), иные подразделения, в том числе обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России.

Деятельность указанных структурных  подразделений регулируется соответствующими положениями.