Финансовая безопасность в РФ

Например, одним  из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в РФ. Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:
1. предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;
2. исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;
3. исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;
4. включающие усиление контрольных функций федеральных органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;
5. обеспечивающие “прозрачность” межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля;
2. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);
3. оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Добавим, что  основным фактором обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие  между федеральным Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения  которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или  открытости для общества), баланса  ответственности и ресурсов, реального  согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и  т.д.).

Следует отметить, что вопросы содержания предлагаемого  нами нового направления деятельности Счетной палаты РФ, его организационно-методического  обеспечения, а также внесения поправок в соответствующие правовые акты требуют уже отдельного основательного анализа.

Для разработки вопросов финансовой безопасности государства  и проведения соответствующих контрольных  мерориятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, будут:

1. осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов;
2. проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;
3. осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами решений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса рубля, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т.д.);
4. осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных решений информации;
5. осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.

Следует также  добавить, что контролеры должны будут  заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения  финансовой безопасности Российской Федерации. Поэтому, вполне очевидно, что для  грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум  выше контролируемых работников остальных  государственных структур. А чтобы  привлечь особо высококвалифицированных  специалистов потребуется как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально. Например, Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин, в своем интервью журналу БОСС (2000, №9) упомянул, что “невысокие по сравнению с коммерческими структурами зарплаты не позволяют привлечь к работе палаты многих известных экспертов на постоянной основе” (с целью хоть отчасти решить эту проблему, например, был организован общественный совет при Счетной палате, куда вошли почти все крупные специалисты).

Поэтому, в качестве второго варианта (первый вариант - отдельная структура в составе Счетной палаты РФ непосредственно; см. выше) организации органа, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасности государства, можно предложить создание общественно-государственной контролирующей структуры. Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту РФ, а также широкой общественности. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетной палатой РФ (ее соответствующими структурами). Такая структура общественно-государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности РФ наглядно представлена на рис.2 (стрелками показаны направления контроля, пунктиром - направления взаимодействия).

Из рисунка  видно, что общественно-государственная  контрольная организация и нанятые  ею независимые специалисты (аудиторы, эксперты) будет контролировать непосредственно  все уровни государственной власти и управления на предмет обеспечения  ими финансово-экономической безопасности страны (а, следовательно, и российского  общества в целом). В то же время  она будет сотрудничать со Счетной  палатой РФ (региональными палатами) и отчитываться за проделанную работу как перед Президентом РФ, так и перед широкой общественностью (через СМИ). Все это и будет обосновывать статус общественно-государственной организации. Стоит подчеркнуть, что народ России (граждане) не только имеет право, но и обязан как носитель суверенитета и единственный источник власти в стране непосредственно контролировать бюрократию как на предмет обеспечения ею в своей деятельности финансовой безопасности страны, так и на предмет ее эффективности по всем иным аспектам государственного управления. Информация, полученная общественно-государственным контролем, должна быть регулярно обсуждаема в СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы, сборники, бюллетени и т.п.), т.е. посредством гласности должна обеспечиваться реальная прозрачность работы государственной бюрократии. Вопросы же финансово-материального обеспечения этой организации могло бы отчасти разрешить создание целевых общественных фондов за счет взносов наиболее конкурентоспособных отечественных бизнес-структур, заинтересованных в обеспечении финансовой безопасности России (финансовая безопасность государства в конечном итоге делает возможным эффективное поступательное развитие отечественного бизнеса).

Основной результат  предлагаемого общественно-государственного контроля - информирование Президента РФ о реальном состоянии финансовой (экономической) безопасности в стране и формирование устойчивого общественного  мнения о работе государственной  бюрократии (создание ее репутации), а, следовательно, и о ее необходимости. Из рисунка также видно, что одним из путей совершенствования общественного контроля является использование в его деятельности независимого аудита, так как аудиторы имеют квалификацию, необходимую для ревизии в сложных финансовых системах. В России, на наш взгляд, объединение усилий общественных и аудиторских контрольных систем не только решит кадровую проблему общественного контроля, но и, в соответствии с принципом супераддитивности, даст принципиально новый эффект в контроле общественных финансов. Аудиторские организации, накопив значительный опыт регулярных проверок и анализа состояния платежеспособности, финансовой устойчивости, экономической эффективности деятельности самых разных организаций и их ассоциаций, сумеют правильно и своевременно подметить тенденции и определенные закономерности в их деятельности, что очень важно в плане предупреждения финансовых проблем.

Идея общественного  контроля направлена на укрепление государственности  и построение истинно демократического общества в нашей стране. Вместе с тем это решит и проблему отчужденности членов общества от нанятого ими для управления собой государства. Создание общественно-государственных контрольных организаций будет являться первым шагом на пути построения органов власти и управления на базе общественно-государственных структур. Все это позволит в перспективе начать строительство демократического гражданского самоуправления в России с целью обеспечения реального служения политических институтов человеку, обеспечения реальной независимости (а, следовательно, и безопасности) страны от прихотей бюрократии.

Во всяком случае идею организации общественно-государственного контроля по предложенному выше варианту целесообразно проработать общественному совету при Счетной палате РФ. Считаем, что этот относительно недавно созданный орган мог бы принять самое непосредственное участие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой безопасности России.

Рисунок 2. Структура  контроля за обеспечением финансовой безопасности России (принципиальная схема)

В заключение отметим, что в статье проанализированы лишь некоторые важные вопросы финансовой безопасности России, имея цель осветить данную актуальную проблему и хотя бы “пунктиром”  наметить варианты ее решения. В связи  же со своей значительностью  все эти вопросы  требуют дальнейших научных разработок.

ПРОБЛЕМЫ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Финансовая  безопасность является частью экономической  и в целом национальной безопасности. Это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство  может в определенных пределах гарантировать  экономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. 
 
Основными структурными звеньями финансовой безопасности для России являются: федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внешний и внутренний), платежный баланс, финансы корпораций и финансы домашних хозяйств. Главная задача обеспечения финансовой безопасности государства - повышение эффективности государственной политики и финансовой системы. Исследования Всемирного экономического форума (ВЭФ) показали, что конкурентоспособность страны в мировой экономике в существенной мере зависит от качества государственной политики и эффективности государственной системы. Чем выше сводные индексы стран по индикаторам, характеризующим состояние государства и финансов, тем выше их конкурентоспособность. Такими индикаторами являются: 
 
1. объем ВВП; 
2. темпы роста ВВП; 
3. объем инвестиций в основной капитал; 
4. средняя величина зарегистрированного уставного капитала; 
5. доля банков с величиной уставного капитала выше среднего; 
6. величина предоставленных кредитов (в % к ВВП); 
7. золотовалютные резервы; 
8. темпы инфляции; 
9. курс рубля; 
10. внутренний и внешний долг ( в % к ВВП); 
11. величина прожиточного минимума и другие. 
 
Оценки ВЭФ и разработки аналитиков Института мировой экономики и международных отношений РАН показали, что по сводному индексу конкурентоспособности, рассчитанному по 8 комплексным факторам, каждый из которых состоит в свою очередь из больших совокупностей индикаторов, Россия занимает среди ведущих государств мира 11-е место, а из 59 стран- 55-е место (Куренков Ю, Попов В Конкурентоспособность России в мировой экономике.// Вопросы экономики.2001., № 6, с. 38-39.). 
 
Для мониторинга экономической, в т.ч. финансовой безопасности ООН с 1990 года применяется индекс развития человеческого потенциала, представляющий собой интегральный (обобщающий) показатель социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы. Он признан сейчас в мировой практике наиболее точно характеризующим социально- экономическое развитие отдельных стран и пригодным для межстрановых сопоставлений. 
 
Индекс развития человеческого потенциала рассчитывается на основе трех показателей: 
 
- долголетия, измеряемого как ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 
- достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупная доля учащихся, поступивших в учебные заведения; 
- уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности в долю США). 
Для построения индекса каждого из этих показателей были установлены фиксированные минимальные и максимальные значения: 
 
- продолжительность предстоящей жизни при рождении: 25 лет и 85 лет; 
- грамотность взрослого человека: 0% и 100%; 
- совокупная доля учащихся: 0% и 100%4 
- реальный ВВП на душу населения (ППС в долл. США): 100 и 40000 долл. 
 
Индекс развития человеческого потенциала измеряется от 0 до 1. В зависимости от его значения все страны, по которым производится расчет, по рекомендациям экспертов ООН делятся на три группы: 
 
- с высоким уровнем человеческого развития (ИРЧП>0,800); 
- со средним уровнем развития (0,500 <ИРЧП <0,800); 
- с низким показателем уровня развития человека (ИРЧП<0,500). 
 
В Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2004 год Россия занимает 57-е место (ИРЧП=0,778) и входит в группу стран со средним уровнем этого показателя (из 173 обследованных стран), и 7-е место среди группы стран со средним значением ИРЧП, вслед за Панамой (0,787), Белизом (0,784), Малайзией (0,782).  
 
Сегодня ИРЧП используется специалистами для оценки социально - экономических процессов не только отдельных стран, но и различных регионов, как самостоятельных субъектов Российской Федерации, действующих в соответствии со своими особенностями, региональными интересами, возможностями, целями и установками. Региональная неоднородность порождает появление «богатых» (донорских) и «бедных» (депрессивных) регионов, между которыми отсутствует баланс интересов, возникают конфликтные отношения между отдельными регионами и центром, существует значительная дифференциация по качеству и уровню жизни населения. 
 
Поэтому ИРЧП регионов также существенно отличаются между собой, как ИРЧП различных стран. Территории, имеющие более высокие показатели, составляющие индекс, будут иметь более высокий ИРЧП, и наоборот. 
 
Среди регионов России Чувашская Республика по ИРЧП  
 
Финансовая безопасность для регионов России характеризуется соотношением среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума по региону и в среднем по России, соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума, среднедушевой обеспеченностью населения (объектами здравоохранения, коммунальными услугами). 
 
Таким образом, для обеспечения финансовой безопасности России необходимо решение следующих задач: 
 
• обеспечение устойчивости финансовой системы путем оптимизации бюджетной и налоговой политики федерального центра,  
• минимизации зависимости регионов от федерального бюджета, нормализации финансовых потоков,  
• устойчивости банковской системы,  
• снижения внешнего и внутреннего долга и обеспечения финансовых условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности