Финансовая политика в РФ, ее сущность и функции

 

Доля федерального бюджета  в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2011 году до 51,9% в 2014 году, в расходах – возрастет с 36 % в 2011 году до 38,5% в 2014 году.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году до 18,1% в 2014 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 25,9 % в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 30,8% в 2011 году до 30% в 2014 году, доля расходов – с 38,1% в 2011 году до 34,8% в 2014 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (таблица 2).

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета

на 2010-2014 годы, млрд. рублей

 

1	2	3	4
	2010 год (отчет)	2011 год (закон)	проект
			2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы, всего	10 117,5	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	22,5	20,7	21,2	21,2	20,3
в том числе условно  утверждаемые				335,8	714,7
%% к общему  объему расходов	0,0	0,0	0,0	2,5	5,0
Дефицит	-1 812,1	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-4,0	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

 

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 19,3% к ВВП в 2011 году до 18,5 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 18,0% к ВВП.

В 2012-2014 годах планируется  рост расходов федерального бюджета как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица 3).

Таблица 3

Динамика расходов федерального бюджета

1	2	3
Показатель	2011 год  (закон)	Прогноз
		2012 год	2013 год	2014 год
Прирост к предыдущему  году (расходы всего):
млрд. рублей	905,0	1 175,8	1 233,6	862,0
% (в номинальном выражении)	8,9	10,7	10,1	6,4
% (в реальном выражении)	2,3	4,4	4,4	1,4
Прирост к предыдущему  году (расходы без учета  компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов РФ):
млрд. рублей	905,0	939,4	1 194,4	1 137,6
% (в номинальном выражении)	8,9	8,5	10,0	8,6
% (в реальном выражении)	2,3	2,4	4,3	3,5

 

Мировой экономический  кризис продемонстрировал зависимость  доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры, вызванную ориентацией экономики этих регионов на отдельные отрасли – металлургия, машиностроение и т.п. Таким регионам следует проводить диверсификацию региональной экономики, а также осуществлять иные мероприятия, направленные на сглаживание конъюнктурных колебаний доходной базы региональных бюджетов.

Взаимосвязанной с описанной  группой рисков является и проблема зависимости бюджетов ряда субъектов Российской Федерации от крупных налогоплательщиков – юридических и физических лиц, в результате чего доходы региональных бюджетов зависят не только от доходов таких налогоплательщиков, но и от места их регистрации.

Субъекты Российской Федерации, доходы которых зависят  от динамики общеэкономической конъюнктуры и от места регистрации крупных налогоплательщиков, должны формировать фонды финансовых резервов – Резервные фонды субъектов Российской Федерации.

Приоритетом бюджетной  политики Российской Федерации в  сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

С этой целью в 2012 году будет продолжена поддержка реализации субъектами Российской Федерации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Стимулирование  вышеуказанных преобразований на региональном уровне способствует повышению финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Сейчас Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно, политика, проводимая правительством в области  финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений.

Мешают адекватной оценке экономической ситуации также требования сельскохозяйственного, промышленного  и военного лобби¹⁵. В свою очередь стремление различных партий выполнить наказы своих избирателей любой ценой, несмотря на всю сложность экономической ситуации, повышение расходов на государственный аппарат, бесперспективные решения правительства, которое, идя на поводу у мощных лоббистских группировок и почувствовавших свою силу субъектов федерации, пытается угодить каждому из них, пропорционально распределяя скудные бюджетные поступления и тем самым окончательно нейтрализуя скромную пользу, что они могли бы принести, будь они сконцентрированы на каком-либо одном приоритетном проекте, – все это, безусловно, негативно сказывается на объективности финансово-бюджетной политики, общей ситуации в стране, а в конечном счете – уровне жизни населения.

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ // СПС Консультант Плюс.
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2012-2014 годах // СПС Консультант Плюс.
3. Бендиков, М.А. Некоторые финансовые аспекты реализации научно-промышленной политики // М.А. Бендиков, О.Е. Хрусталев // Финансы и кредит. – 2007. –  № 15. – С. 2-8.
4. Ермакова Е.А. Государственные финансы в финансовой системе России/ Е.А. Ермакова // Финансы и кредит. - 2007. - №3. - С.32-40
5. Климович, В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: учеб. пособие / В.П. Климович. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 240 с.
6. Мамедов А.А. Страховая политика как составная часть финансовой политики государства/ А.А. Мамедов // Страховое дело. - 2004. - №2. - С.14-19
7. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 год // Деньги и кредит. - 2007. - № 9. С.4-29.
8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / под. ред. Г.Б. Полякова. – М.: Юнити, 2001. – 315 с.
9. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С.315.
10. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под. ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – 2-е изд., перераб. и доп.  – М.: Проспект, 2007. – 720 с.
11. Швецов, Ю.Г. Теоретические аспекты финансов как экономической категории // Ю.Г. Швецов, И.М. Камнев // Финансовый бизнес. – 2007. – № 2. – С.70-77.
12. Специализированный сайт // http://openbudget.ru/.
13. Специализированный сайт Википедия // http://ru.wikipedia.org/.
14. Министерство финансов РФ // htpp: // www.minfin.ru
15. Финансы и кредит. Управление финансами. // http://www.finansistio.ru.
16. Специализированный сайт СМИ // http://www.rosbalt.ru/business/2011/09/22/892846.html.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

(в % к экономически  активному населению)

¹ Специализированный сайт Википедия // http://ru.wikipedia.org/

² Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под. ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – 2-е изд., перераб. и доп.  – М.: Проспект, 2007. – С.527

³ Климович, В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: учеб. пособие / В.П. Климович. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 185.

⁴ Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / под. ред. Г.Б. Полякова. – М.: Юнити, 2001. – С. 231.

⁵ Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под. ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – С. 562.

⁶ Специализированный сайт СМИ // http://www.rosbalt.ru/business/2011/09/22/892846.html.

⁷ Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С.315.

⁸ Сенчагов, В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // В. Сенчагов // Вопросы экономики. – 2007. – №5. – С. 67-68.

⁹ Климович, В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: учеб. пособие / В.П. Климович. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 157.

¹⁰ Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С.340.

¹¹ Климович, В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: учеб. пособие / В.П. Климович. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С.212.

¹² Бендиков, М.А. Некоторые финансовые аспекты реализации научно-промышленной политики // М.А. Бендиков, О.Е. Хрусталев // Финансы и кредит. – 2007. –  № 15. – С. 4.

¹³ Швецов, Ю.Г. Теоретические аспекты финансов как экономической категории // Ю.Г. Швецов, И.М. Камнев // Финансовый бизнес. – 2007. – № 2. – С.74-75.

¹⁴ Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С.362.

¹⁵ ЛОББИ (лоббизм, лоббирование) (от англ. lobby – кулуары) – действия государственных органов, законодательных, исполнительных, судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов, предприятий, социальных групп, продиктованные не объективной необходимостью, а заинтересованностью, иногда – подкупом должностных лиц. Лоббисты в лице представителей власти способствуют своим подопечным в получении выгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий, благоприятных условий экономической, коммерческой деятельности, в создании и регистрации новых организаций, в подавлении конкурентов. Принято выделять аграрное лобби и промышленное лобби.