Фонд социального страхования и его роль в развитии социальной сферы

     До 1994 г. система социальных пособий  и комиссионных выплат семьям, имеющим  детей, насчитывала 17 видов социальных выплат.

     С 1 января 1994 г. введена усовершенствованная  система государственных ежемесячных  пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий:

     1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

     2. Пособие по беременности и родам.

     3.  Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.

     4. Единовременное пособие при рождении ребенка.

     5. Единое ежемесячное пособие на ребенка. Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.

     Выплата ежемесячного пособия на период отпуска  по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.

     Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

     Контроль  за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

     Бюджет  Фонда социального страхования  РФ и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений  фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением фонда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Проблемы и перспективы развития внебюджетных фондов⁸ 

     Изменение формирования ВБФ является одним из важных направлений реформирования финансовых отношений в России. Существенный шаг в ее решении — введение с 01.01.2001 г. ЕСН, заменяющего взносы во ВБФ. Практически все экономисты, политики,  практики выделяют две основные проблемы системы формирования ВБФ РФ: высокий уровень социальных платежей в издержках производства и реализации продукции; большие затраты на содержание аппарата внебюджетных фондов.

     В настоящее время финансовыми  источниками социальных услуг служат как ВБФ, так и федеральный, субъектный и местные бюджеты. В бюджетной  системе налицо дублирование источников пенсионного, социального и медицинского страхования. Оно легко устраняется образованием в федеральном и субъектных бюджетах пенсионного, социального и медицинского целевых фондов с одновременным упразднением внебюджетных фондов. Это позволит упростить систему финансирования социальных услуг, сделать ее прозрачной, оптимизировать управленческий аппарат, сэкономить значительные денежные средства.

     Второе  направление развития социальных фондов — это снижение совокупного уровня косвенного обложения до 20-25% объема оплаты труда и унификация многочисленных пособий и дотаций. В перспективе целесообразен переход от косвенного характера формирования социальных фондов к прямому.

     Третье  направление совершенствования  ВБФ тесно связано с первыми двумя и заключается в стабилизации и сокращении расходов на содержание инфраструктуры и персонала ВБФ. Пока это наиболее трудный участок государственного бюджетного менеджмента. На практике происходит обратное — на 2002 г. предусматривался шестикратный рост затрат на содержание органов управления ПФР.

     Четвертое направление — повсеместное развитие ВБФ организаций. Их значение резко возрастет на фоне относительно снижения роли бюджетной системы в финансировании социально-экономической жизни общества. 
 

3.1 Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды⁹ 

     С 1 января 2001 г. в соответствии с НК РФ действует единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ).

     Необходимость введения единого социального налога заключалась прежде всего в массовом характере занижения истинных сумм полученной заработной платы. Применялись различные схемы: страховые, депозитные, без оформления платежной ведомости ("конвертные") и др. В результате в бюджет не поступали значительные суммы подоходного налога. Государственные социальные внебюджетные фонды, в первую очередь Пенсионный фонд РФ, недополучали страховые взносы.

     Единый  социальный налог носит целевой  характер, поскольку предназначен для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Налог предполагает унификацию налоговой базы для уплаты взносов плательщиками во все государственные социальные внебюджетные фонды.

     Согласно  ст. 235 НК РФ налогоплательщиками признаются:

     1) лица (работодатели), производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

     2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

     Налогоплательщики, указанные в п. 2, не уплачивают налог  в части суммы, зачисляемой в  Фонд социального страхования РФ.

     Перечень  налогоплательщиков единого социального  налога мало отличается от прежнего перечня  плательщиков страховых взносов  в государственные внебюджетные социальные фонды. Главное отличие  состоит в том, что в число  налогоплательщиков не вошли физические лица — наемные работники, из заработной платы которых ранее (до 1 января 2001 г.) удерживался взнос в Пенсионный фонд РФ в размере 1% от полученных работником доходов.

     Статьей 236 НК РФ установлен объект налогообложения  для исчисления единого социального налога для разных категорий налогоплательщиков.

     1. Для налогоплательщиков, указанных в п. 1 ст. 235 (организаций, индивидуальных предпринимателей), объектом налогообложения признаются: выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), а также авторским договорам. Для налогообложения физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, являются выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые налогоплательщиками в пользу физических лиц.

     2. Для налогообложения индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 2 ст. 235, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов объектом налогообложения признаются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

     Налоговая база налогоплательщиков установлена ст. 237 НК РФ. Поскольку единый социальный налог имеет две различающиеся категории налогоплательщиков, указанные выше, то и налоговая база у них также имеет некоторые различия. Правда, эти различия относятся в основном к налоговым льготам.

     Налоговая база налогоплательщиков-работодателей, осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правого характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), а также по авторским договорам, определяется как сумма доходов, начисленных работодателями за налоговый период в пользу работников.