Возникновение и прекращение права хозяйственного ведения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Имущественную основу хозяйствования составляет право собственности. Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса (далее ГК). Иначе говоря хозяйствовать, вступать в имущественный оборот, что характерно для развитого законодательства, где участниками рыночных отношений всегда являются собственники. Российское же законодательство допускает в имущественном обороте лиц несобственников.

Так в п.2 ст. 209 Гражданского Кодекса, говорится, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (выделено автором), отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом». Следовательно, ведение хозяйства (предпринимательская деятельность) на базе всех форм собственности не исключает возможности передачи собственником имущества гражданам или юридическим лицам.

В такой ситуации возникает  вопрос о том, каков правовой статус передаваемого имущества. Гражданское законодательство, в этом случае, наделяет лиц, получивших такое имущество, вещным правом наряду с правом собственности и предоставляет гражданам и юридическим лицам реализовать это право в виде:

• права пожизненного наследуемого владения земельным участком;
• права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
• сервитута
• права   хозяйственного   ведения   имуществом   и   права   оперативного управления имуществом (п.1 ст.216 ГК)

Первые три из названных  прав образуют блок прав по использованию земельных участков (глава 17 ГК) и, следовательно, детализируются и получают дальнейшее правовое развитие и соответствующий статус в Земельном кодексе. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом как категории гражданского законодательства представляют собой особую разновидность  вещных прав,  неизвестную развитому законодательству законодательству (т.е. законодательству стран с рыночной экономикой). Появление и сохранение этих вещных прав в российском правопорядке объясняется временным существованием элементов прежней планово-регулируемой, огосударствленной экономики и переходом страны от такой экономики к рыночной.

В настоящее время  в Российской федерации продолжается реформирование экономики, перевода её на нормальные рыночные отношения. И потому данные категории гражданского права актуальны на сегодня и требуют более детального изучения. Предметом анализа данной работы будет являться одно этих вещных прав — право хозяйственного ведения имуществом.

Об актуальности и  необходимости исследования по выбранной  мной теме говорит и то, что рассматриваемое право претерпевало существенные изменения в течение довольно короткого временного периода. Так с 60-х годов прошлого века подобное вещное право именовалось у нас «правом оперативного управления», в последствии в законах о собственности было разделено на более  широкое по  содержанию  «право полного хозяйственного ведения», предназначенное для производственных предприятий, и более узкое « право оперативного управления» — для госбюджетных и аналогичных им учреждений.

В дальнейшем, до вступления в силу ГК РФ, в законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности» уже отсутствует понятие «право полного хозяйственного ведения», а вводится в правовой обиход категория «право хозяйственного ведения», которая сохранена и в ныне действующем Гражданском кодексе, естественно, с несколько иным правовым статусом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Право хозяйственного  ведения имуществом как разновидность вещных прав

1.1. Причины возникновения  права хозяйственного ведения

В соответствии с п.2 ст.216 ГК вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Естественно, получать такие права указанные лица могут только от собственника (п.2 ст.209 ГК).

Отсюда возникает  вопрос: какому собственнику выгодно передавать своё имущество на таких условиях. Поскольку в дореформенный период (до 90-х годов ХХ-го века) в нашей стране государство являлось собственником основной массы имущества, то при переходе к рыночным отношениям, государство, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности (и с целью того, чтобы избежать социальных потрясений от скачкообразного перехода к рынку - - в случае продажи (приватизации) большей части имущества в частную собственность), объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот «самостоятельные» юридические лица - «предприятия» и «учреждения», закрепляя за ними своё имущество на определённом вещном праве. Это и явилось важнейшей причиной появления на ряду с другими вещными правами права хозяйственного ведения, правовой статус которого определён Гражданским кодексом, статьями 294, 295, 299 и 300.

1.2. Право хозяйственного  ведения имуществом - особое ограниченное  вещное право

 

В статье 294 разъясняется сущность юридического статуса права  хозяйственного ведения. Из неё мы узнаём, что лицо имеющее имущество на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Следовательно, можно сделать вывод, что законодатель закрепил за лицом с правом хозяйственного ведения имуществом права, которые характерны для права собственника имущества (п. 1 ст.209 ГК), то есть вещные права.

Эти права, хотя и являются производными от права собственности  тем не менее не равнозначны правам собственника имущества, они имеют особый ограниченный правовой статус. В этом не трудно убедиться. Ограниченность вещного права для лица, обладающего правом хозяйственного ведения вытекает, во-первых, из той же определяющей 294-ой статьи, где прямо указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом на праве хозяйственного ведения осуществляется в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом, а во-вторых, в статье 295 ГК конкретизируется перечень ограничений для лица обладающего имуществом на праве хозяйственного ведения. Оно «не вправе продавать это имущество, а так же сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника». Всё это указывает на то, что законодатель не уравнивает в вещных правах лицо, имущество которого получено на праве хозяйственного ведения с собственником этого имущества и, тем более, не отождествляет их. Следовательно, право хозяйственного ведения является одной из разновидностей особых вещных прав (на ряду с правом собственности), имеющих ограниченный правовой статус, содержание которого уже меньше вещного права собственника. Не трудно заметить, что ограниченность этого вещного права в основном связана с лишением самостоятельности в праве распоряжения имуществом, которое является важнейшим критерием права собственности. Если условно объем правомочий изображать в виде некоторой фигуры определенной площади на плоскости, то наглядное представление о соотношении правомочий между правом собственности и правом хозяйственного ведения дает схема на рис. 1.

 

Право собственности

 

  Право хоз.ведения

        -право владения;               - право пользования;                  - право распоряжения  

 

Рисунок 1.    Соотношение правомочий между правом собственности и правом хозяйственного ведения

2. Субъекты права хозяйственного  ведения и их правомочия

2.1. Перечень субъектов  права хозяйственного ведения и его закрытость

 

Сущность права хозяйственного ведения будет раскрыта неполностью, если рассмотреть субъекты, которые могут обладать этим правом. Законодатель в данном случае конкретно определяет, что субъектами прав хозяйственного ведения могут быть только юридические лица и притом не существующие в специальных организационно-правовых формах - унитарные предприятия», которые согласно пп.1,2 ст.113 ГК являются коммерческими организациями и могут создаваться только на базе государственной и муниципальной собственности. Учредителем таких   предприятий,  согласно п.1 ст. 114  ГК,  является государство или местное самоуправление в лице своих уполномоченных на то органов.

Поэтому следует признать, что субъектами права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие как разновидность коммерческих организаций. Отсюда, в соответствии со ст.294 ГК можно дать обобщающее определение праву хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения  — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника, в пределах установленных законом или иным правовым актом.

Таким образом, право хозяйственного ведения носит ограниченный характер и в смысле регламентации его правоносителей, то есть не является общим, например, право собственности. (Ведь любой гражданин, любое юридическое лицо может обладать правом собственности). Понятие права хозяйственного ведения не существует без указания конкретного, причём определенного законодателем, обладателя данного права.

2.2. Правомочия субъектов  права хозяйственного ведения

 

Поскольку имущество, Передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредитиля и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества по крайней мере правомочия владения и пользования (а в значительной мере – и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятия на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника (п.5 ст.113 ГК), так как оно становится «распределенным» государственным или муниципальным имуществом (абз.1 п.4 ст. 214, абз. 1 п.3 ст.215 ГК).

В отношении  такого имущества собственник-учредитель сохраняет правомочия, предусмотренные п.1 ст.295 ГК, то есть он вправе создать предприятие-несобственника   (включая   назначение   директора,   утверждение устава, предмета и целей деятельности созданного предприятия); реорганизовать и ликвидировать его; осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности); получать часть прибыли от использования  переданного предприятию имущества. Не смотря  на  то, что данное правомочие было закреплено за собственником ещё ст. 5 закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», на практике оно широкого распространения не получило. Это, однако, не означает, что собственник или орган уполномоченный выступать от его имени, не будут прибегать к тому, чтобы заключать договоры (вносить в учредительные документы условия) о перечислении части прибыли в распоряжение собственника.

Вместе с  тем говорить о полной самостоятельности  и свободе унитарного предприятия за пределами перечисленных правомочий и возможностей собственника имущества тоже нельзя. Это касается, прежде всего, права предприятия по распоряжению имуществом. Если в ранее действующем законе о собственности к праву полного хозяйственного  ведения применялись правила о праве собственности (ст.5 п.2 Закона о собственности в РСФСР), то теперь из правомочий распоряжения в соответствии с рассматриваемым ранее нами п.2 ст.295 Гражданского кодекса изъята возможность самостоятельного, без предварительного согласия собственника (в лице соответствующего комитета по управлению имуществом, если речь идет о госсобственности), распоряжения недвижимостью.

Что касается движимого имущества, то им предприятие распоряжается самостоятельно, если только законом либо иным правовым  актом  не будут предусмотрены соответствующие ограничения (абз.2 п.2 ст.295 ГК). Таким образом, даже под законным актом правительства возможно ограничение права унитарного предприятия по распоряжению закреплённым за ним на праве хозяйственного ведения государственным или муниципальным имуществом, в том числе движимым. Однако за пределами предусмотренных законом и другими правовыми актами ограничений, предприятие вправе использовать самостоятельно денежные средства, движимое имущество в качестве вклада в уставный капитал, а также для оплаты акций создаваемого общества либо для приобретения действующего акционерного общества по своему усмотрению.

Наряду с  этим, Кодекс не предусматривает возможности для учредителя-собственника произвольно ограничивать правомочия по владению, пользованию и распоряжению закреплённым за унитарным предприятием имуществом, в частности изымать его без согласия такого предприятия (если речь не идет о его ликвидации или реорганизации). Подобные ограничения, во всяком случае, не могут устанавливаться иными правовыми актами (п.5 ст.3 ГК). С этой целью законодатель уравнивает в правах лиц-несобственников и собственников по защите своих вещных прав (ст.305 ГК). Важным элементом правомочий предприятия является и то, что право владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося на праве хозяйственного ведения у предприятия сохраняется и в случае смены собственника (п.1 ст.300 ГК).

Кроме того, законодательство позволяет предприятию самостоятельно распоряжаться вверенным ему имуществом в части предоставления права самому создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее) путём передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение, утверждать устав дочернего предприятия и назначать его руководителя (п.7 ст. 1 14 ГК).