Конкурс как способ размещения заказа для государственных и муниципальных нужд

Две данные классификации (разделение торгов на аукционы и конкурсы — открытые и закрытые), воспроизведенные в законе, позволяют создавать  форму торгов, наиболее адекватную интересам общества и отдельных  лиц.

Оценивая нормы  действующего законодательства, посвященные проведению торгов, можно сделать вывод, что приоритет отдается аукционным торгам, на которых соблюдается принцип определения победителя по цене. Например, системный анализ многих норм Закона о размещении заказов позволяет сделать вывод, что основным критерием для определения лучших условий исполнения государственного контракта является именно цена контракта. Другие же критерии имеют сопутствующее значение, причем даже при проведении конкурсов.

2. Заключение договора на торгах для государственных нужд

путем проведения конкурса

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон  от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» (далее – Закон) и перестал действовать Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»⁷.

Прежде всего, отметим тот факт, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ) все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов путем проведения конкурса.

Закон утвердил новые правила и процедуры  размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организаций и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, в целях эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств. Он применяется юридическими лицами при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) на сумму по одной сделке (договору), превышающую установленную Центробанком РФ сумму предельного размера расчета наличными деньгами между юридическими лицами.

В то же время необходимо отметить, что если бюджетное учреждение ежедневно закупает товар у физических лиц, то на него действие ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» не распространяется. Но при закупке товара у юридических лиц ее применение будет обязательным.

В случае заключения бюджетной  организацией нескольких договоров  в течение текущего года с одним  и тем же поставщиком и с  одним и тем же предметом договора контролирующие органы могут расценить  это как последовательные действия одной сделки и объединить сумму договоров в рамках одного договора, что приведет к нарушению Закона.

Как уже отмечалось, под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым и закрытым.

Открытый конкурс используется для закупок товаров, работ, услуг  с высокой стоимостью (выше определенного  заказчиком порогового уровня). Его отличительной чертой является то, что при его проведении все участники размещения заказа вправе направить заказчику конкурсные заявки. Участникам размещения заказа предоставляются длительные сроки для подачи конкурсных заявок. Все эти условия способствуют развитию и усилению конкуренции и значительной экономии бюджетных средств. Открытый конкурс - один из самых сложных способов закупки.

Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ  путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта. При закрытом конкурсе заказчик не затрачивает средства на публикацию извещения о конкурсе, так как такое извещение направляется каждому участнику размещения заказа персонально в виде приглашения принять участие в закрытом конкурсе, причем только тем участникам, у которых имеется доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способным осуществлять поставки товаров, выполнять работы и услуги, являющиеся предметом конкурса. Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Вышеуказанные условия приводят к ограничению конкуренции, что является недостатком закрытого конкурса.

Плата за участие в  конкурсе не взимается, за исключением  следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов⁸.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса заказчик не менее  чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия  в конкурсе в указанные сроки  подается заявка, где содержатся следующие  данные:

- сведения и документы об участнике размещения заказа;

- предложение  о потребительских свойствах  и качественных характеристиках  товара (работах, услугах);

- документы  или их копии, подтверждающие  соответствие подателя заявки  установленным требованиям и  условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое  время до момента вскрытия конвертов  с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события  указаны в извещении). Комиссия ведет  протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил  лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный  контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации⁹.

Закрытый конкурс  применяется исключительно в  случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение  о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения  в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

Приглашение направляется лицам, удовлетворяющим требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 г . № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» имеющим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса.

Весь документооборот  осуществляется только в письменной форме, включая заявки на участие  в конкурсе.

Не допускается осуществление аудио - и видеозаписи.

Сроки по проведению конкурса, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 г . № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»¹⁰.

С 1 января 2008 года при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для федеральных нужд опубликование  информации о размещении заказов  в официальном печатном издании  не производится.

3. Основания для отказа в участии в торгах при проведении конкурса

Учитывая то, что основания для отказа в  участии в торгах являются одинаковыми  как для конкурса, так и для  аукциона, то рассматривать причины  отказа мы будем на одной из форм проведения торгов, проводимых в форме открытого конкурса при размещении заказа на поставку товаров.

Отметим, что  условия допуска к участию  в торгах определены в статье 12 Закона N 94-ФЗ. Из пунктов 1 и 2 указанной статьи вытекает, что перечень оснований  влекущих за собой отказ в допуске к торгам является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Рассмотрим каждую из причин отказа подробно для участников размещения заказов, претендующих на участие в торгах, проводимых в форме конкурса с целью заключения контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

В первую очередь  причиной отказа в допуске к участию  в конкурсе выступает непредставление  документов, требуемых Законом N 94-ФЗ от участника размещения заказа или  же наличие в представленных документах недостоверных требований.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ вытекает, что конкурсная комиссия не вправе допускать участника размещения заказа на поставку товаров к участию  в конкурсе в случае непредставления  им документов, определенных пунктом 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, прямо указанных в данной норме закона), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, на поставку которых размещается заказ.

Обратимся к  пункту 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ, в соответствии с которым заявка участника размещения заказа на поставку товаров должна содержать¹¹:

    1) сведения  и документы об участнике размещения  заказа, подавшем такую заявку:

    - фирменное  наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для организаций), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для индивидуальных предпринимателей), номер контактного телефона;

    - полученную  не ранее чем за 6 месяцев до  дня размещения на официальном  сайте извещения о проведении  открытого конкурса выписку из  ЕГРЮЛ или ее нотариально заверенную  копию (для организаций), полученную  не ранее чем за 6 месяцев до  дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из ЕГРИП или ее нотариально заверенную копию (для индивидуальных предпринимателей), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;