Лекции по дисциплине "Экологическое право"

Они имеют право на благоприятную  окружающую среду, на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Например, согласно статье 12 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами.

В случае наследования земельных участков иностранными гражданами и лицами без  гражданства под родственниками понимаются близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем, имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя.

Статья 14 Кодекса Республики Беларусь о земле наделяет правом пожизненного наследуемого владения иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, для обслуживания переданных по наследству жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, расположенных на земельных участках, предоставленных наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Земельные участки могут находиться в пожизненном наследуемом владении иностранных граждан и лиц  без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае наследования земельного участка, предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение, если иное не установлено законодательными актами.

Объектами экологических  правоотношений являются предметы материального мира, а также действия субъектов, по поводу которых возникают и осуществляются экологические правоотношения. К объектам экологических правоотношений относятся:

• компоненты окружающей среды;
• вещества, поступающие в окружающую среду в результате химического, биологического и физического воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной
• деятельности, в виде выбросов и сбросов, отходов производства и потребления;
• действия, поведение субъектов экологических право отношений.

Основными свойствами компонентов окружающей среды как объектов экологических правоотношений являются их естественное происхождение и неразрывная связь с природой. Если какой-либо компонент окружающей среды изъят из нее и обособлен, не состоит более с ней в неразрывной связи (земля в цветочном горшке, вода, текущая по водопроводным трубам), то он является объектом иных правоотношений (гражданско-правовых, отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Объектом  экологических правоотношений является окружающая среда.

Определение окружающей среды, равно как и иных объектов экологических правоотношений, закреплено в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды:.

окружающая  среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

 Наряду  с термином «окружающая среда» Закон в статье 1 дает толкование термина «природная среда».

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Определения природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов приводятся в той же статье:

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный  объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В зависимости  от оснований возникновения правоотношения делятся на:

• общие;
• конкретные.

Общие правоотношения возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое стояние.

Конкретные  правоотношения возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию. Возникает конкретное правоотношение.

Экологические правоотношения делятся на:

• абсолютные;
• относительные.

В абсолютном правоотношении точно определена лишь одна сторона — носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица — «всякий и каждый».

В относительном правоотношении определены обе стороны.

Правоотношения также подразделяются на материальные, возникающие на основании норм материального права, и процессуальные, возникающие на основе процессуальных норм. Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности участников правоотношений, процессуальные — формы реализации материальных норм.

Материальные  экологические правоотношения возникают  на основе норм материального экологического права, которые закрепляют права и обязанности правомочия государственных органов, общественных организаций и граждан в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Процессуальные  экологические правоотношения возникают  на базе процессуальных норм и производны от материальных.

Они регулируют процедуры осуществления экологических прав и обязанностей; порядок разрешения дел, связанных с представлением или изъятием из владения или использования отдельных природных ресурсов или их частей.

В зависимости  от природных объектов экологические  правоотношения можно подразделить на следующие виды:

• земельные,
• водные,
• лесные,
• воздухоохранные,
• правоотношения в сфере использования и охраны животного и растительного мира.

В зависимости  от функции экологического управления экологические правоотношения могут быть:

• правоотношения, связанные с планированием и реализацией прогнозов и программ природопользования и охраны окружающей среды;
• правоотношения в области нормирования, стандартизации, экологической сертификации, лицензирования, природопользования и природоохраны;
• правоотношения, возникающие в связи с организацией и проведением мониторинга состояния окружающей среды;
• правоотношения, связанные с осуществлением учета природных ресурсов и ведением государственных кадастров;
• правоотношения в сфере экологического контроля;
• правоотношения, возникающие в процессе осуществления экологической экспертизы;
• правоотношения, связанные с установлением и реализацией требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, 
  строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, ликвидации зданий и сооружений;
• правоотношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования природных объектов, подлежащих особой или специальной охране, а также реализации правового режима экологически неблагополучных 
  территорий;
• правоотношения, связанные с реализацией экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;
• правоотношения, возникающие в процессе привлечения нарушителей к юридической ответственности, разрешения экологических споров;
• правоотношения в сфере международного экологического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами.

  Соответственно юридическим функциям права выделяют регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивные правоотношения существуют в условиях соблюдения законодательных предписаний. Охранительные правоотношения возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение. Так, при выбросах вредных веществ в окружающую среду субъект хозяйственной деятельности обязан соблюдать установленные государством нормативы. За превышение нормативов законом установлена ответственность. При реализации указанных санкций возникают охранительные правоотношения.

 

5.3. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

 

Основанием возникновения  экологических правоотношений являются жизненные обстоятельства, факты, события, с которыми экологическое законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение этих правоотношений.

Выделяют  два вида оснований:

• материальные (общие);
• юридические (специальные).

К материальным относят те жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения. В широком смысле под материальными основаниями экологических правоотношений можно понимать ту роль и значение природы для жизни и существования человека, которые обусловливают объективную необходимость правового регулирования экологических отношений.

В узком смысле материальными предпосылками возникновения  экологических правоотношений являются:

1) объект правоотношений, т. е. то, по поводу чего люди вступают в юридические связи между собой в процессе природопользования и охраны окружающей среды;

2) субъекты правоотношений, поскольку пока субъект экологического права не реализует свою правосубъектность, не может возникнуть и само правоотношение;

3) фактическое поведение участников этих правоотношений. 
К юридическим предпосылкам относятся:

• нормы экологического права, без которых невозможно никакое правоотношение;
• юридические факты;
• юридические презумпции и фикции.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений.

Юридические факты в сфере природопользования и охраны окружающей среды весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным критериям:

1. правообразующие, например заключение договора аренды земельного участка;
2. правоизменяющие, например оформление права собственности на земельный участок;
3. правопрекращаюшие, например изъятие земельного участка для государственных нужд

Юридические факты делятся на юридические значимые события - т. е. это факты, которые не зависят от воли людей, но порождают определенные последствия. К их числу можно отнести пожары в лесах, болезнь деревьев, ураганы, наводнения и т. п.

Юридически  значимые деяния - сознательные действия (бездействие), с которыми закон связывает правовые последствия. Например, нахождение в охотничьих угодьях с собаками, добытой охотой продукции и т. п.

По юридической  природе указанные факты делятся  на:

• правомерные;
• неправомерные деяния.

Правомерные деяния - это такие поступки людей, которые согласуются с нормами экологического права. Такое поведение составляет подавляющую часть человеческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате точного и полного соблюдения и исполнения требований норм экологического права всеми государственными органами, общественными организациями, гражданами формируется определенное состояние общественной жизни в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которое можно назвать экологическим правопорядком. Экологический правопорядок есть составная часть правопорядка в стране.

Неправомерные деяния - это запрещенные нормами экологического права, которые выражаются совершением экологических преступлений и проступков.

По целевой  направленности юридические факты  делятся на:

• сделки;
• юридические акты.

Сделка - это правомерное поведение субъекта экологического правоотношения, направленного на возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей сторон. Например, купля-продажа земельного участка, находящегося на праве частной собственности, или обмен таких участков.

Юридические акты - это решения государственных органов, связанных, например, с предоставлением природных ресурсов в использование, аренду или изъятие их из незаконного владения.

Нередко в  экологической сфере необходим не один юридический факт, а их совокупность, т. е. фактический состав. Например, для получения права охоты требуется гражданство Республики Беларусь, достижение 18-летнего возраста, отсутствие психических болезней.