Введение
Экологическое право
- это самостоятельная отрасль права в
правовой системе России, исторически
сформировавшаяся в связи с выделением
экологических интересов общества в самостоятельную
категорию. Экологическое право образуют
правовые нормы, регулирующие поведение
людей по отношению к окружающей природной
среде. Своей целью экологическое право
ставит коструирование модели экологически
корректного, максимально соответствующего
законам природы поведения людей.
Важной предпосылкой
формирования и становления экологического
права в качестве самостоятельной отрасли
российского права с точки зрения общей
теории права является наличие обширного
и кодифицированного экологического законодательства,
системы его источников. Она включает
многочисленные нормативные акты, которые
регулируют использование и охрану окружающей
природной среды.
В настоящее время
в Российской Федерации механизм регулирования
охраны окружающей среды реализуется
недостаточно эффективно. Одной из причин
этого является то, что в законодательстве
принципы защиты экологии только декларируются.
Для преодоления указанного пробела депутатами
Государственной Думы ФС РФ, субъектами
РФ, а также экологическими общественными
объединениями, отдельными учеными, специалистами
в сфере экологического права предлагается
принятие ряда законодательных актов,
направленных, в частности, на регулирование
экологического аудита и обязательного
экологического страхования. По идее разработчиков
законопроектов это должны быть специальные
федеральные законы, которые будут иметь
свой отдельный, узкоспециальный предмет
правового регулирования.
1.Понятие и содержание
экологических правоотношений.
Предметом экологического права
выступают экологические отношения, т.е.
общественные отношения, возникающие
в области взаимодействия общества и природы
по поводу природопользования и охраны
окружающей среды.
Отношения в области взаимодействия
общества и природы, т.е. отношения природопользования
и охраны окружающей среды, будучи урегулированными
нормами экологического права, становятся
экологическими правоотношениями. Не
все экологические отношения становятся
правоотношениями, а только те из них,
которые выражены в нормах права, закреплены
в законодательстве и в развитии которых
заинтересовано государство. Это связано
с тем, что одни экологические отношения
вообще не требуют правового регулирования,
другие в данный момент не могут быть урегулированы
нормами экологического права, а третьи
регулируются нормами других отраслей
права. Это говорит о том, что круг экологических
правоотношений постоянно совершенствуется
и изменяется.
Все экологические
правоотношения можно подразделить
на два вида: природоресурсовые и
природоохранительные.
Природоресурсовые отношения
возникают в области использования природных
ресурсов с целью удовлетворения материальных
и культурных потребностей людей. Природоохранительные
отношения выражают требования охраны
природной среды в процессе ее хозяйственного
использования.
Экологические отношения
могут классифицироваться в зависимости
от форм воздействия человека
на природу на следующие виды:
- отношения, связанные с
добычей веществ из природной
среды;
- отношения, связанные с
загрязнением природной среды;
- отношения, связанные с
возобновлением природных ресурсов;
- отношения, связанные с
использованием полезных качеств
природного объекта без его изъятия (добычи),
например, землепользование;
- отношения, связанные с
охраной природы и окружающей
среды и обеспечением качества
окружающей среды.
В зависимости
же от объекта, по поводу которого
возникают природоресурсовые и природоохранительные
отношения, их можно классифицировать
на:
- отношения по использованию
и охране природной среды (природных
объектов, природных ресурсов, природных
комплексов и отдельных объектов
природы, имеющих научную или
культурную ценность);
- отношения по охране
и обеспечению качества окружающей
человека среды.
Содержанием экологических
правоотношений являются права
и обязанности участников экологических
правоотношений. Субъекты экологических
правоотношений реализуют их
путем совершения активных действий,
например, добычи полезных ископаемых,
проведения государственной экологической
экспертизы, либо путем воздержания
от совершения тех или иных
действий, запрещенных законодательством.
Содержание экологических
правоотношений зависит от отнесения
их к тому или иному виду,
состава участников, особенностей
объекта. Так, круг прав и обязанностей
лесопользователей, водопользователей,
недропользователей определен соответствующих
нормативно-правовых актах. Они охватывают
отношения как между природопользователями
как между собой, так и между ними и государством
- собственником лесов, вод, недр.
Содержанием правоотношений
собственности на природные объекты
и ресурсы являются права и
обязанности собственников: государства,
юридических и физических лиц
по владению, пользованию и распоряжению
природными объектами и ресурсами.
Экологические правоотношения
в области управления имеют своим содержанием
права и обязанности государственных
органов общей и специальной компетенции,
а также природопользователей и собственников
природных объектов и ресурсов по планированию
природопользования, ведению кадастров
природных ресурсов, осуществлению мониторинга
за состоянием окружающей среды, проведению
государственной экологической экспертизы
планируемой хозяйственной деятельности,
обеспечению экологической безопасности
при осуществлении хозяйственной деятельности,
осуществлению контроля в области охраны
окружающей среды и другой управленческой
деятельности.
Содержание охранительных
экологических правоотношений определяется
характером нарушения экологического
законодательства и особенностями
возникающей ответственности: уголовной,
административной, гражданско-правовой,
дисциплинарной.
Основаниями возникновения,
изменения и прекращения экологических
правоотношений являются юридические
факты и их составы, с которыми
закон связывает определенные
юридические последствия. Юридические
факты порождают определенные
права и обязанности участников
правоотношений или
В зависимости
от воли субъектов юридические
факты подразделяются на события
и действия. По признаку дозволенности
законом действия могут быть
правомерными и неправомерными.
Правомерные действия в экологическом
праве, так же, как и в других
отраслях права, подразделяются
на юридические акты и юридические
поступки.
Юридические факты
подразделяются в зависимости
от правовых последствий на правоустанавливающие,
правоизменяющие и правопрекращающие.
Такими юридическими фактами являются
административно-правовые акты исполнительных
и распорядительных органов государства,
а также договоры.
Основным видом
экологическо-правовых юридических
актов являются правовые акты
индивидуального значения. Среди
них - решения исполнительно-распорядительных
органов о предоставлении земельных
участков в пользование или
владение, передаче их в частную
собственность юридических лиц
и граждан, судебные решения, устанавливающие
права собственности на землю,
разделе земельных участков и
определении порядка пользования
ими; решения об отводе земельных
участков для целей недропользования
и т.п..
В качестве оснований
возникновения экологического правоотношения
могут выступать сделки и договоры.
Например, договора аренды земельного
участка, участка леса, водного объекта.
Следует иметь в виду, что в
экологическом праве возникновение
правоотношений нередко связывается
со сложным юридическим составом.
Обязательным элементом таких
составов выступает такой юридический
факт, как государственная регистрация
земельного участка, права на
него, сделки или договора с
ним[4].
Охранительные экологические
правоотношения возникают на
основании определенного круга
правонарушений.
Прекращение экологических
правоотношений по общему правилу
связывается с прекращением права
пользования конкретным природным
объектом или ресурсом. Основаниями
прекращения правоотношений могут
быть правомерные и неправомерные
действия, а также события: истечение
срока пользования природным
объектом, изъятие природного объекта
из пользования в связи с
нецелевым использованием или
в связи с нарушением природоохранного
законодательства при осуществлении
хозяйственной деятельности.
Для возникновения,
изменения или прекращения экологических
правоотношений недостаточно одних
только эколого-правовых норм. Например,
наличие права на земельный
участок, приобретенный из земельного
массива муниципальной собственности,
возникает после отвода его в
натуре, регистрации права собственности
на этот участок, выдачи собственнику
соответствующих документов и т. д.
Обстоятельства, имеющие юридическое
значение, являются юридическими фактами
и только при их наличии могут возникать,
изменяться и прекращаться экологические
правоотношения. Так, с получением земельного
участка в собственность землепользователь
становится субъектом правоотношений
по охране почв этого участка от эрозии
и других неблагоприятных последствий;
с изменением состояния этого земельного
участка могут возникнуть правоотношения
по оказанию другими лицами услуг рекультивации
или мелиорации этого участка; с восстановлением
почвенного покрова эти правоотношения
прекращаются.
Юридический факт
является связующим звеном между
правовой нормой и правоотношением
и это звено выражается в форме либо человеческого
поведения, либо события, которое нельзя
отнести к человеческому поведению. Например,
незаконная охота является основанием
лишения нарушителя прав на охоту, т.е.
поведением человека, породившим охранительное
правоотношение по лишению его этих прав.
Превышение же численности особей животного
мира является событием, порождающим правоотношения
по регулированию этой численности.
Если поведение
всегда является волевым актом
людей, проходящим через определенную
мотивацию, то событие объективно
по своему происхождению, т.е. независимо
от воли и сознания людей. Так,
человека никто не может принудить
к совершению незаконной охоты,
он всегда в состоянии противостоять
такому принуждению. Возрастание
же численности дикой фауны
зависит от природных факторов,
а не от человека.
Несмотря на различный
источник происхождения, поведение
людей как волевые акты и
события, как возникающие не по
воле людей обстоятельства зачастую
перекрещиваются между собой
в причинно-следственных связях.
Например, осуществление
вторжения в природные процессы
без учета будущих последствий
влечет за собой глубокие негативные
изменения в окружающей природной
среде, т.е. события, на которые человек
уже не в состоянии воздействовать.
Иначе говоря, поведение порождает
событие и управляемые обстоятельства
превращаются в неуправляемые.
Поведение людей как
юридический факт можно подразделять
на два вида: действия и бездействие.
Действия людей
как юридический факт подразделяются,
в свою очередь, на правомерные и
неправомерные. Так, правомерным является
совершенное в установленном порядке
лицензирование мелиоративной деятельности;
неправомерным является осуществление
этой подлицензионной мелиоративной деятельности
с нарушением установленных правил. Первый
юридический факт является основанием
возникновения правоотношений по осуществлению
мелиорации земель. Второй юридический
факт - основанием для лишения лицензии
и прекращения мелиоративной деятельности.
Действия людей
могут осуществляться как со
стороны людей, не облеченных
никакой властью, так и со стороны
лиц, обладающих определенными властными
полномочиями. Например, покупка земельного
участка с находящимися на
нем природными объектами является
действием человека, не облеченного
властными правомочиями; регистрация
же этой покупки и выдача
лицензии на определенный вид
природопользования является действием
субъекта экологических правоотношений,
наделенного властными правомочиями.
В силу этого
результаты действий могут выражаться
либо в виде определенных актов
(сделки и др.), либо в виде
определенных решений и распоряжений
компетентных на то государственных органов
и должностных лиц.
Бездействие людей
как юридический факт также
может быть правомерным или
неправомерным. К числу правомерных
бездействий можно отнести, например,
консервацию деградированного земельного
участка и оставление его без
эксплуатации на восстановительный
период. К числу неправомерных
бездействий можно отнести оставление
без использования земельного
участка, который по своему целевому
назначению и состоянию должен
использоваться для сельскохозяйственных
целей,
По своей роли
в экологических правоотношениях
юридические факты можно подразделить
на три группы:
1) правоустанавливающие
факты, т.е. такое поведение людей
или такие события, которые являются
основанием возникновения прав
и обязанностей субъектов правоотношения,
а значит и возникновения экологических
правоотношений. Например, подача гражданином
в установленном порядке заявку
на получение лицензии на водопользование
является основанием возникновения
правоотношений по выдаче этой
лицензии, а в дальнейшем и
по осуществлению подлицензионного
водопользования;
2) правоизменяющие факты, т.е.
поведение людей или события, влекущие
за собой изменение сложившихся правоотношений.
Так, сдача собственником лесного объекта
в аренду части его для рубки леса влечет
за собой изменение правоотношений между
собственником арендуемого лесного участка
и органами лесоохраны по вопросам отчетности,
передачи информации и т. д.; возникновение
объективной необходимости охраны того
или иного объекта может явиться юридическим
фактом, влекущим ограничение или приостановление
прав пользования участками этого объекта;