Экологическая информация и экологическая преступность

3) мониторинг лесов  (Ст. 69  Лесного кодекса РФ от 29  января 1997 года № 22-ФЗ);

4) государственный мониторинг  водных объектов  (Ст. 78  Водного  кодекса РФ от 16  ноября 1995  года № 167-ФЗ;  Положение о  ведении государственного мониторинга  водных объектов );

5) мониторинг качества  и безопасности пищевых продуктов,  здоровья населения  (Ст. 14 Федерального  закона от 2  января 2000  года  № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;  Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения);

6) мониторинг атмосферного  воздуха (Ст. 23 Федерального закона  от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха»);

7) социально-гигиенический  мониторинг  (Ст. 45. Федерального  закона от 30  марта 1999  года  № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;  Положение о социально-гигиеническом мониторинге;

8) мониторинг окружающей  природной среды,  ее загрязнения  (ст. 5 Федерального закона от 19  июля 1998  года № 113-ФЗ  «О  гидрометеорологической службе»);

9) мониторинг состояния  окружающей природной среды на  территориях объектов размещения  отходов  (Ст. 11 Федерального закона  от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления»);

10) государственный мониторинг  объектов животного мира  (Ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 1995  года № 52-ФЗ  «О животном мире»; Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира);

11) мониторинг состояния  недр  (Ст. 6 Закона РФ от 21 февраля  1992 года № 2395-1 «О недрах»;  Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации); 

12) радиационный мониторинг  (Постановление Правительства РФ  от 29  августа 2001  года №  637 «О федеральной целевой программе  «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»; Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации);                                      

13) эпидемиологический  мониторинг туберкулёза  (Ст.4 Федерального закона от 18  июня 2001  года № 77-ФЗ  «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»; Приказ Минздрава РФ от 3  июля 1997  года № 193 «О создании Государственной системы эпидемиологического мониторинга туберкулеза»). 

4)  Материалы государственного статистического учёта и учёта природных ресурсов (экологического учёта).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона  «Об охране окружающей среды»  от 10  января 2002  года № 7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации ведут государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,  и их классификацию в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;  а также государственный учёт особо охраняемых природных территорий,  в том числе природных комплексов,  объектов и также природных ресурсов с учетом их экологической значимости. 

Например, Федеральный  закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха»  устанавливает  порядок,  при котором государственному учету подлежат юридические лица,  имеющие источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух,  а также количество и состав выбросов вредных веществ в атмосферный воздух,  виды и размеры вредных физических воздействий на него (ст. 21).

Согласно Постановлению  Правительства РФ от 2 февраля 2001 года № 85 «Об утверждении Положения  о Государственном комитете Российской Федерации по статистике» государственный статистический учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды ведется указанным Государственным комитетом,  а также и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды (Минприроды РФ).

5) Экологические стандарты  для предприятий. 

Система экологических стандартов для предприятий включает в себя Экологический паспорт промышленного предприятия  (ГОСТ 17.0.0.04-90) и радиационно-гигиенический паспорт организаций и территорий.

Экологический паспорт  промышленного предприятия как  нормативно-технический документ был утвержден и впервые введен в действие в январе 1990  года ГОСТом 17.0.0.04-90.  Этот стандарт был разработан с целью систематизации информации,  определяющей влияние предприятия на окружающую среду,  и контроля соблюдения им природоохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности. 

Экологический паспорт -  этот открытый документ,  как правило, содержащий сведения общего характера  об используемой технологии (какого типа процесс реализован на предприятии),  об источниках воздействия (источниках выбросов,  сбросов,  образования отходов).  В нём приводятся схемы промплощадок, результаты расчетов рассеяния загрязняющих веществ в окружающей среде и тому подобные материалы.

Радиационно-гигиенический  паспорт организаций и территорий был введён с 1998 года в установленном Правительством РФ Порядке.

Согласно этому документу радиационно-гигиеническая  паспортизация организаций и  территорий является государственной  системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности,  сопряженной с другими системами наблюдения за ионизирующим излучением.

Таким образом,  введение радиационно-гигиенических  паспортов организаций и территорий основано на единых методологических принципах,  направленных на охрану здоровья населения и снижение отрицательного воздействия ионизирующего излучения,  для которого используется информация банков данных информационных систем  (Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации, социально-гигиенический мониторинг),  ведомств и организаций,  аккредитованных в установленном порядке.

6) Регистры и реестры  веществ, объектов и сооружений, имеющих экологическую значимость.

Данный вид носителей экологической  информации мы выделяем в отдельную  группу, поскольку ввиду своей  специфики он не примыкает ни к  одной из вышеописанных. Специфика  данной группы объектов обусловлена особенностями самой их информационной природы,  определяющий информационно-количественный характер указанных носителей.  К ним относятся: 

-  Федеральный регистр потенциально  опасных химических и биологических  веществ; 

-  Российский Речной регистр  (государственное учреждение классификации и технического надзора за судами внутреннего и смешанного (река - море) плавания);

- Российский регистр гидротехнических  сооружений;

- Реестр опасных производственных  объектов;

- Государственный реестр объектов  размещения отходов  (входящий в состав государственного кадастра отходов); 

- Государственный реестр пищевых  продуктов, материалов и изделий,  разрешенных для изготовления  на территории Российской Федерации  или ввоза на территорию Российской  Федерации и оборота.

Итак,  рассмотрев основные виды носителей  экологической информации, можно сделать вывод,  о том,  что все они имеют одну общую характеристику - исходят от государства и являются официальными. И это не удивительно, поскольку вопросы,  связанные с экологической информацией занимают весьма значимое место среди функций государства, относящихся к экологической составляющей его деятельности.  И именно государство,  по нашему мнению, должно иметь монополию на право определения статуса тех или иных сведений,  в указанной сфере и в императивном порядке устанавливать их правовой режим. 

Необходимо,  также,  чтобы во всех актах законодательства,  имеющих отношение к носителям экологической информации,  содержались cсоответствующие на то указания, содержались положения, определяющие их место и роль в общей системе.  Однако,  нам представляется,  что такая cситуация возможна только при наличии головного акта -  нормативного документа,  регламентирующего общие положения рассматриваемой сферы общественных отношений. 

Право на доступ к экологической  информации закреплено в Конституции РФ. Помимо законов, регулирующих вопросы доступа к информации, в России принят ряд нормативных актов, касающихся прав граждан вообще и механизмов их защиты. Все они применимы, когда речь идет о праве на экологическую информацию. Но очень часто гражданам отказывают в доступе к информации. Отказ может объясняться как отсутствием нужной информации в организации-адресате запроса, так и ссылкой на соображения государственной тайны. И то, и другое может быть как правдой, так и просто отговоркой, поэтому необходимо анализировать и проверять, то, что Вам говорят. Многие общественные организации обращаются к собственным наблюдениям и измерениям, чтобы получить независимую информацию. Такие наблюдения при разумной организации и корректной интерпретации могут давать весьма полезную информацию, дополняющую сведения официальных источников, а иногда и вносящую в них серьёзные коррективы. 

Что следует предпринять  в этом случае? Как и отсутствие ответа, отказ в предоставлении информации может быть обжалован в суде. Однако, прежде всего, следует проанализировать причины отказа и, с учетом этих причин, наметить порядок дальнейших действий. Далеко не всегда трудности, с которыми встречается общественность, вызваны стремлением держателя информации ограничить доступ к ней. Организация, в которую обратилась общественность, может действительно не располагать соответствующей информацией; запрос может быть сформулирован неопределенно или неконкретно и т.п. Действия в такой ситуации очевидны: например, уточнить формулировку запроса, направить запрос в другую организацию. Тем не менее, при попытках получения информации нередко возникают и более сложные проблемы.

На практике во многих случаях такая информация может  быть получена. Тем не менее, правовые основания для ее получения представляются более зыбкими, чем в случае с  информацией, непосредственно относящейся к состоянию окружающей среды. В таких случаях более эффективной может оказаться апелляция не к положениям о доступности экологической информации, а к общим нормам о доступе к информации, затрагивающей права граждан или представляющей общественный интерес (ст. 24 Конституции РФ). Еще один возможный ответ на запрос о предоставлении информации — указание на то, что интересующая информация может быть предоставлена за плату. Вопрос взимания платы за предоставление информации также является сложным и неоднозначным. С одной стороны, конституционное право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, так же как и право требовать от соответствующих органов предоставления этой информации, предполагают полную доступность экологической информации. Реализация конституционного права не должна зависеть от возможности или невозможности граждан оплачивать услуги по предоставлению информации. То соображение, что государственные информационные источники формируются за счет бюджетных средств, то есть на деньги налогоплательщиков, также является важным доводом в пользу бесплатного доступа населения к этим ресурсам. Тем не менее, закон не запрещает взимать плату за предоставление информации, в том числе — экологической.  

Если предложенная цена представляется несоразмерно большой  по сравнению с дополнительной работой, которую предстояло бы проделать  для ответа на запрос, могут быть предприняты различные действия. Можно продолжить диалог с держателем информации, как обсудив возможности сотрудничества с ним, так и апеллируя к конституционным правам, социальной значимости и некоммерческому характеру своей деятельности, этическим нормам. В любом случае можно утверждать, что цены не должны быть “запретительно” высокими, то есть не должны препятствовать реализации прав граждан. Можно обратиться с жалобой в вышестоящие органы, обсудить проблему в средствах массовой информации или использовать другие меры воздействия, не запрещенные законом. Однако обращение в судебные органы в такой ситуации вряд ли будет эффективным.

Рассматривая проблему шире, стоит отметить, что “коммерческие  цены” на экологическую информацию возможны только в условиях монополии  на информацию. Появление альтернативного  канала доступа к информации всегда приводит к существенному оздоровлению ситуации. В числе способов, которыми может быть создан такой канал, можно назвать, например, осуществление общественного экологического мониторинга или организацию информационного центра.

Разумеется, возможны ситуации, когда обращение к держателю информации не приводит к позитивным результатам. В этой ситуации общественности остается обратиться в правоохранительные органы за защитой своих прав. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Состояние экологической  преступности и правонарушаемости

 

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.¹

Каждый обязан сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.² В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждения. Для этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве. Это есть мера государственного принуждения, заключающаяся в претерпевании субъектом неблагоприятных последствий, установленных санкцией эколого-правовой нормы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Российское государство  усиливает свое внимание к проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших поставлена задача по “обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно-безопасном и экологически чистом мире”.

Административную ответственность  за нарушение экологического законодательства целесообразно рассматривать в  традиционном ее понимании, т.е. как негативную реакцию государства на нарушение эколого-правовых административных норм.

Термин «экологическое правонарушение», прочно вошедший в  лексикон науки экологического права, получил легальное закрепление  в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.