Экологическая экспертиза

— информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном  использовании территории, о природоохранных  объектах, о количественных показателях  состояния компонентов экосистем,

— оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории,

— сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения,

— данные о характере планируемой  деятельности и видах воздействия  на ОС,

— ограничения по пользованию природной  средой или природными ресурсами,

— прогноз изменений природной  среды при реализации проектных  решений;

— оценку последствий воздействия  объекта на природную и население,

— характеристику и оценку эффективности  природоох] мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической  экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов [6].Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности [5]. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения ГЭЭ [8], который в настоящий момент является основным «процедурным» документом по экологической экспертизе вообще.

Процедура ГЭЭ закреплена её Регламентом, описывающим эколого-экспертный процесс. Регламент разработан с целью  установления единых правил проведения государственной экологической  экспертизы в Российской Федерации  и предназначен для использования: государственными органами, организующими  государственную экологическую  экспертизу; экспертами государственной  экологической экспертизы; заказчиками  материалов, подлежащих государственной  экологической экспертизе. Регламент  рекомендован для общественных организаций (объединений), осуществляющих экологическую  экспертизу. Государственная экологическая  экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами Госкомэкологии России, утвержденными в установленном порядке. В Регламенте [8] определен порядок предварительного рассмотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его моменты заключаются в следующем. Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы — в одном экземпляре. Материалы, поступившие в подразделение, специализированное я в области проведения государственной экологической экспертизы! Госкомэкологии России или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение штатному сотруднику — ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения государственной экологической экспертизы, назначает начальник экспертного подразделения. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», а также раздела 2 Регламента [8].При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, природоохранный орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления.

Документация, не укомплектованная в  течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения  извещения), возвращается заказчику  с письменным уведомлением. При наличии  полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

— категорию сложности государственной  экологической экспертизы;

— продолжительность её проведения; количество привлекаемых экспертов;

— стоимость проведения государственной  экологической экспертизы.

Он же подготавливает уведомление  заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости  оплаты государственной экологической  экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления (с приложением счета на оплату и расчета стоимости экспертизы). При не поступлении документа, подтверждающего  оплату проведения государственной  экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации счета на оплату, государственная  экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику  с письменным уведомлением. Организация  проведения государственной экологической  экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической  экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения). В течение этого срока  ответственный исполнитель подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии (ответственный секретарь  экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников, обычно это — ранее назначенный ответственный  исполнитель). Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель  уточняют численный состав экспертной комиссии, определяют персональный состав экспертной комиссии и формируют  при необходимости группы экспертов, подготавливают проект календарного плана  работы экспертной комиссии, подготавливают техническое задание руководителям  групп Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее  трех. Проведение государственной экологической  экспертизы несложных объектов может  быть поручено экспертной комиссии из числа штатных экспертов специально уполномоченного органа в области  государственной экологической  экспертизы.Оплата участия штатных экспертов в проведении государственной экологической экспертизы объектов внебюджетного финансирования производится в порядке, определенном «Положением об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации».

Ответственный исполнитель подготавливает: техническое задание на проведение ГЭЭ, трудовые соглашения с каждым членом экспертной комиссии; проект приказа  на проведение ГЭЭ и представляет его руководству Госкомэкологии России или его территориального органа. Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа Госкомэкологии России (его территориального органа) о проведении экспертизы. Продолжительность проведения ГЭЭ определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней. В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки её проведения. Изменение сроков проведения ГЭЭ оформляется приказом Госкомэкологии России или его территориального органа. При этом общий срок проведения ГЭЭ не должен превышать шесть месяцев. Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении ГЭЭ информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы. Руководитель экспертного подразделения утверждает техническое задание на проведение ГЭЭ, а также технические задания руководителям групп и экспертам. Руководитель экспертного подразделения и эксперты подписывают трудовые соглашения между ними и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Порядок работы экологической  экспертизы

Работа экспертной комиссии ГЭЭ  начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители  заказчика, а также, при необходимости, других заинтересованных организаций. Государственная экологическая  экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает  интересы субъекта Российской Федерации, проводится с участием соответствующего территориального органа Госкомэкологии России. Участие территориального органа может осуществляться в следующих формах: территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего представителя (или нескольких экспертов); территориальный орган передает свои аргументированные заключения с выводом возможности реализации объекта экспертизы. На организационном заседании.

— представитель экспертного подразделения сообщает о приказе по проведению ГЭЭ;

— руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения ГЭЭ объекта;

— представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает  о характере намечаемой деятельности;

— уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп  и экспертов;

— определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;

— определяется срок подготовки проекта  сводного заключения экспертной комиссии.

По результатам организационного заседания оформляется протокол, к нему прилагается явочный лист, которые подписываются руководителем  и ответственным секретарем экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую  экспертизу, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения. Проекты групповых  заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп. Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на место членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Приказом по Госкомэкологии в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта. мДля получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководителя экспертной комиссии руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении недостающих материалов. Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем группы.

В ряде случаев в целях решения  возникающих вопросов руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать для участия  в рабочих заседаниях экспертной комиссии представителей заказчика. В  случае запроса заказчика документа  о возможности участия своего представителя в рабочих заседаниях экспертной группы, этот вопрос решается руководителем экспертной группы или  экспертной комиссии. После получения  индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю  или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и  ответственный секретарь анализируют  и обобщают заключения экспертов  и готовят проект сводного заключения. До проведения заключительного заседания  экспертной комиссии ответственный  секретарь информирует заказчика  о проекте заключения государственной  экологической экспертизы и приглашает на это заседание представителя  заказчика документации.

Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании  экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители  других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает  о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключения. Принятие решения по сводному Заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников Госкомэкологии России (его территориального органа).

Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и  явочным листом, которые подписываются  руководителем и ответственным  секретарем экспертной комиссии.

Положительное заключение государственной  экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут  содер-1 жать рекомендации, если они  не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных  решений. При наличии замечаний  экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии, документ (или  сводное заключение) дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Сводное заключение подлежит доработке и в случае его неподписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой «особое мнение». При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, при заявлении о наличии особого мнения или/и при подписании заключения со ссылкой на наличие особого мнения экспертами (составляющими более одной трети списочного состава комиссии), руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае, если сводное заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не «участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам. Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», и, в частности, при неподписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения; непредставления особого мнения в случае подписания заключения со ссылкой о его наличии. Оформление заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством Госкомэкологии России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ подписывается в количестве двух экземпляров. Заключения ГЭЭ, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев, утраты документами юридической силы в соответствии с законом [4], признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.