Экологические показатели на предприятии

2. Экологические показатели в управлении природоохранной деятельностью в России. 
 

   Совершенствование информационного обеспечения природоохранной деятельности, разработка методов и приемов совместного анализа экологической и экономической информации в течение многих лет являются приоритетными направлениями научных исследований и практических работ. Это объясняется значительным, а в некоторых случаях определяющим, влиянием экологических факторов на развитие отраслей экономики и бизнеса в мире. Одна из наиболее влиятельных в этом направлении Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая представителей 28 промышленно развитых стран мира и отсчитывающая свою историю от знаменитого плана Маршалла экономического возрождения Европы после второй мировой войны. Его успешная реализация создала предпосылки для дальнейшей экономической кооперации промышленно развитых стран мира и обусловила необходимость создания координирующей организации «мозгового центра», анализирующего глобальные экономические процессы и подготавливающего рекомендации по их корректировке. В 1968 г. в ОЭСР образовано экологическое подразделение. В настоящее время его директорат является одной из наиболее влиятельных международных организаций по вопросам координации эколого-экономического развития. 

   Контакты России и ОЭСР по вопросам экологии начались достаточно давно, с 1994 г. они стали регулярными. В рамках совместных работ были подготовлены тематические обзоры, в том числе по вопросам экологической информатики. В 1998 г. Россия изъявила желание вступить в ОЭСР в качестве полноправного члена с условиями согласованности национальной экономической политики с доктриной стран членов организации и необходимости детального секторального анализа российской экономики экспертами ОЭСР. За истекшие годы были подготовлены такие экономические обзоры по нашей стране, завершается подготовка обзора по окружающей среде, презентация которого в России запланирована на декабрь 1999 г.  

   Наиболее эффективные приемы совместного эколого-экономического анализа национальных проблем разработка и применение системы экологических показателей. Такой подход применяется к оценке экологических проблем во всех странах мира. В настоящей статье приводятся краткое описание подхода и оценка его применимости для России.

   Под экологическими показателями (environmental indicators) ОЭСР понимаются параметры или значения, полученные при обработке данных, характеризующих процесс или явление. Показатели имеют некоторое «искусственное значение» и рассчитываются для определенных целей, позволяя уменьшить число измерений и параметров, описывающих состояние, и упростить восприятие информации пользователями. 

   Основная цель применения экологических показателей  − внедрение экологических представлений в экономическую и социальную политику. При выборе показателей используются следующие критерии:

адекватность  управленческой деятельности и удобство для пользователей, в соответствии с которыми экологические показатели должны обеспечивать представительную картину условий окружающей среды, техногенного давления на нее или  социальные отклики, быть простыми, удобными для интерпретации и отражать тенденции в течение времени, быть адекватными изменениям окружающей среды и соответствующей антропогенной  деятельности, обеспечивать основу для  сравнения на международном уровне, быть приемлемыми для национального  уровня или для региональных экологических  проблем национального значения и иметь отправную точку или  справочную величину для сравнения;методическая обоснованность, в соответствии с которой экологические показатели должны быть основанными на международных стандартах и согласованными на международном уровне по их применимости, иметь возможность связи их с экономическими моделями, прогнозами и информационными системами;

удобство  измерения, простота и корректность расчетов, в соответствии с которыми данные для расчета показателей  должны быть пригодными или стать  таковыми по соотношению цена/полезность, адекватно документированы и  обладать известным качеством, изменяться в постоянных интервалах в зависимости  от достоверной (надежной) процедуры  их получения.

   Эти критерии описывают «идеальные» индикаторы, однако не все показатели соответствуют таким критериям на практике. 

   Наиболее логичной, удобной, адекватной формой представления экологических информации является функциональная модель системы показателей PSR (Pressure, State, Responce воздействие, состояние, социальные отклики). 

Первая  группа показателей (Pressure) характеризует совокупное давление на окружающую среду и воздействие отдельных отраслей (энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и др.).

Вторая  группа (State) характеризует качество окружающей среды, качество и количество природных ресурсов и представляет данные о состоянии воздуха и поверхностных вод, а также информацию по земельным и лесным ресурсам, биоресурсам (в том числе рыбным) и отходам.

Третья  группа (Responce) представляет показатели, характеризующие социальные отклики отраслевого, национального и международного уровней, и действия, направленные на улучшение качества окружающей среды и уменьшение воздействий от производственной деятельности, оперируя экономическими и экологическими категориями управления (администрации, домашнее хозяйство, предприятия, международные организации). 

   Экологические показатели используются для интеграции экологических представлений в отраслевую политику; оценки природоохранной деятельности; интеграции экологических представлений в экономическую политику в целом; для формирования докладов о состоянии окружающей среды .

   Разработка системы экологических показателей с учетом приведенных групп основана на анализе приоритетных экологических проблем: изменение климата, истощение озонового слоя, эвтрофикация, кислотообразование, загрязнение токсичными элементами, проблема качества окружающей среды урбанизированных территорий, биологическое разнообразие, ландшафты, отходы, водные, лесные и рыбные ресурсы, деградация почв, общие показатели, не свойственные специфическим проблемам.

   Очевидно, что разработку национальной системы экологических показателей следует начинать с перечня приоритетных экологических проблем для России, который должен быть иерархическим и предусматривать международный, федеральный и региональный уровни. Исследования с помощью показателей помогают уточнять и перечень проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1. Первый расчет экологических показателей для регионов России. 

   В инициативном порядке специалисты ГРИД-Москва совместно с Центром экологических программ сформировали необходимые массивы данных и рассчитали некоторые из показателей, рекомендованные ОЭСР, для субъектов Российской Федерации. Показатели были рассчитаны на основе данных государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 году» и отчетов природоохранных комитетов. Это выборочные показатели, сформированные по определенным тематическим группам, в основном показатели воздействий и социальных откликов. Для расчета многих показателей по состоянию окружающей среды отсутствуют данные (среднегодовые концентрации отдельных загрязняющих веществ в компонентах окружающей среды). Даже данные стандартных форм статистической отчетности (2 ТП) в ряде случаев вызывали сомнения в достоверности. В ходе этой работы были поставлены следующие задачи:

• показать количественные различия значений экологических показателей для регионов России;
• определить, позволяет ли методология ОЭСР выявлять тенденции, не очевидные при анализе первичных данных;
• выявить необходимый и достаточный перечень параметров учета;
• сформировать систему экологических показателей для регионов России, где принимаются основные управленческие решения;
• определить значимость расчета экологических показателей для совместного анализа экологических, экономических и социальных проблем на уровне субъектов Российской Федерации.

   Наряду с абсолютными были рассчитаны удельные показатели, пересчитанные на объем внутреннего валового продукта, площадь территории, одного жителя. Анализ общих выбросов в атмосферный воздух позволяет ранжировать территории по актуальности проблемы.

   Применение единого подхода ко всем субъектам Российской Федерации дает возможность сравнивать состояние окружающей среды по количественным значениям экологических показателей. При этом не так важно достижение полной методической корректности расчета показателей, поскольку мы допускаем одну и ту же погрешность для всей выборки.  

   Решение о распределении средств на природоохранные мероприятия и их планирование принимают администрации субъектов Российской Федерации в зависимости от выделенных приоритетов. Поэтому разработка региональных систем экологических показателей, их расчет с учетом имеющихся данных и представление в наглядной форме будут способствовать принятию экологически устойчивых управленческих решений. В данной работе использовались усредненные данные для субъектов Российской Федерации, но подобные показатели можно рассчитывать для районов, входящих в состав области (края, автономного образования) или города, выбирая показатели, четко выявляющие количественные различия между выбранными характеристиками. 

   Перечисленные показатели могут быть нанесены на карты соответствующих масштабов, в том числе для получения интегральных оценок для ранжирования территорий по выбранным группам показателей: антропогенного давления на территорию, состояния окружающей среды, социальных откликов, используя возможности ГИС.

   Основная цель совместного анализа трех групп экологических показателей выбор оптимальных управленческих решений, адекватных существующим экологическим проблемам и определение их приоритетности.

   Экологические показатели как мощное средство совместного эколого-экономического анализа могут эффективно использоваться в обосновании управленческих решений для выполнения следующих задач: 

1) относительной  оценки остроты экологических  проблем в регионах. Формируя  унифицированные «информационные  портреты» экологической обстановки  в субъектах Российской Федерации  в цифровой форме можно осуществить  ранжирование остроты экологических  проблем относительно плотности  населения, сбросов и выбросов  загрязняющих веществ на жителя  и на площадь городских земель. Такое ранжирование является  основанием для принятия целевых  мер федеральных органов исполнительной  власти по отношению к тем  регионам, где проблема стоит  наиболее остро; 

2) анализа  соответствия природоохранных мероприятий  степени остроты экологических  проблем. Совместный анализ информации  по п. 1 с финансовыми и организационными  показателями позволяет сделать  выводы об эффективности природоохранной  деятельности (количество инспекторов  и проверок, объемы капиталовложений  и др.) и дать рекомендации по  их совершенствованию; 

3) совместного  анализа воздействия на окружающую  среду и ее состояние, вместе  с другими статистическими данными  для выявления остроты проблемы  и ее количественной оценки  в случаях, когда она не очевидна. Важным следствием анализа может  быть предварительная количественная  оценка экологического риска,  которая совместно с данными  о финансово-экономическом положении  в субъектах РФ является основанием  для применения экономических  механизмов охраны окружающей  среды, таких как экологические  платежи и налоги, административное  регулирование, природоохранные  инвестиции. 

   Унифицированное совместное представление экологической и экономической информации в цифровом виде дает возможность применения математических методов. Использование традиционных методов, например, кластерного и факторного анализа, для обработки информации из субъектов РФ, дает возможность выделения «групп регионов» со схожими экологическими и экономическими характеристиками. Задавая различные критерии значимости экологических показателей, можно в результате простого математического «взвешивания» получить различные оценки экологических проблем. 

   Хотя экологические показатели представляют собой числовые скалярные величины, их формирование и дальнейшее использование тесно связаны с применением ГИС-технологий. Именно их применение позволяет получить в качестве конечного продукта скалярную величину. ГИС используется прежде всего для получения количественных характеристик пространственных процессов и явлений, таких как географическое размещение предприятий, определение границ и площади ареалов загрязнений и других экологически значимых процессов (эрозии, опустынивания и др.), а также для описания трансграничного переноса загрязняющих веществ. Формирование значения показателя осуществляется с использованием не только стандартных функций ГИС (оконтуривание объекта, вычисление площади, применение таких методов математической морфологии как сложение, вычитание и др.), но и экспертных оценок пользователя ГИС. Возможности ГИС-технологий позволяют построить графические информационные портреты проблем, подлежащих трансформации в вектор экологических показателей.