Экономика природопользования

Эти тенденции  определяют необходимость экологического менеджмента, в системе которого и должны рождаться преобразования производства.

Во все времена  человек стремился те неуправляемые  процессы, которые ограничивают его  деятельность, сделать управляемыми и по мере обострения проблем ставить задачи их разрешения независимо от сложности и происхождения.

Именно это  характеризует современное отношение  к проблемам управления экологическими процессами. Именно это рождает новое  понимание того, что управление развитием производства и управление экологическими процессами сегодня не только совместимо, но и возможно, и необходимо их соединить.

Сегодня экология подсказывает новые ориентиры и  направления развития производства, она должна стать импульсом новых технологических решений и новых тенденций во взаимодействии производства и природы.

Но это возможно лишь в том случае, если будет  построена система и механизмы  управления экологическими процессами, если управление будет ориентировано  не на производство как таковое, а на производство экологическое.

Что же такое  экологическое производство?

Это производство, построенное на приоритетах обеспечения  цивилизованной жизнедеятельности  человека через обогащение природы, т.е. через развитие тех качеств природы, которые позволяют человеку чувствовать себя существом этой природы, осуществлять гармонию своего развития в соответствии с развитием природы.

Не абсурдна ли такая постановка проблемы? Возможно ли такое производство? Ведь сегодня  в большинстве случаев ставится задача защиты природы от человека. И в самой постановке такой задачи кроется парадигма разделения человека и природы, противопоставления производства и экологии.

Если мы будем  строить управление с этих позиций, то завтра нам придется менять ориентиры - защищать человека от природы. Как часто мы шарахаемся в крайности и через крайности нащупываем истину.

Функции экологического менеджмента:

1.Инфраструктура экологического менеджмента - совокупность внешних условий, благоприятствующих или препятствующих его появлению и развитию.

2. Менталитет - образ мышления, традиции поведения, характер деятельности.

3.Экологическая культура - понимание важности экологии, привычки поведения, отношение к экологическим проблемам.

4.Экологическое образование - знание природы и взаимодействия с ней человека, способность решать экологические проблемы, овладение навыками их анализа.

5.Мониторинг экологических ситуаций - последовательный и непрерывный контроль экологической обстановки.

6.Наличие ресурсов, отвечающих потребностям экологического менеджмента.

7.Система информационного обеспечения экологического менеджмента - структура информации, порядок ее получения, движения и использования.

8.Правовое обеспечение экологического менеджмента - наличие законодательных актов, позволяющих и заставляющих решать экологические проблемы.

9.Наконец, общая тенденция экологического развития общества - истоки, формы проявления экологических проблем, возможности их осмысления и потенциал общественного сознания.

Во всей совокупности этих факторов сегодня центральное место занимает фактор экологического образования. Он является системообразующим и может быть рассмотрен в двух ракурсах - общее экологическое образование и экологическое образование современного менеджера, его профессиональная подготовка в этой области.

Вообще в  истории развития человека, производства и общества решение многих проблем  начиналось с образования и им определялось. Такая же ситуация возникает  и сегодня. Образование влияет на изменение общественного сознания, развитие культуры, оценку решающих проблем.

Экологический менеджмент - это тип управления, принципиально ориентированный  на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека.

Экологический менеджмент - это тип управления, построенный на социально-экономическом и социально-психологическом мотивировании гармонии взаимоотношений человека с природой. Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления.

Экологический менеджмент - это новая концепция  управления производством и обществом  по целям, критериям, приоритетам и  мотивам развития социоприродных процессов.

 

2. Правовые формы возмещения вреда окружающей природной среде

 

1. Понятие и структура вреда, причиненного окружающей среде

 

Особая роль и значение института гражданско-правовой ответственности за причинение вреда  заключается в том, что он выполняет  не только компенсаторно-восстановительную, но и охранительную функцию.

Суть компенсаторной функции заключается в направлении  денежных средств, взыскиваемых с причинителя  вреда, на восстановление состояния  окружающей природной среды, а охранительная  функция заключается в защите нарушенных прав. Изложенное объясняет  актуальность выбранной темы исследования и необходимость изучения развития и регулирования отношений по возмещению экологического вреда, вызванного действием техногенных факторов.

Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах, традиционно является одним из основных элементов реализации правового механизма охраны окружающей природной среды.

Складывающееся  в настоящее время в системе  российского права деление права  на частное и публичное определяет потребность установления юридической природы отношений по возмещению вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, с целью определения соотношения пределов частноправового и публично-правового регулирования анализируемых отношений.

Новеллы в правовой системе Российской Федерации связаны  с принятием Конституции Российской Федерации, нового Гражданского кодекса  Российской Федерации, ряда новых федеральных  законов, регулирующих отношения в  сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов. Указанные правовые акты существенно изменении правовой режим природных объектов - Гражданский Кодекс Российской Федерации признал ряд природных объектов видом недвижимого имущества; значительно расширен круг собственников природных объектов. Эти обстоятельства требуют уточнения вопроса о содержании убытков, причиненных нарушением законодательства о природных ресурсах.

Становление российского  федерализма предполагает необходимость  специального изучения вопросов о предмете правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, на уровне федерального законодательства и о пределах самостоятельного регулирования указанных отношений законодательством субъектов Российской Федерации.

Обязательства вследствие причинения вреда являются одним из видов внедоговорных  обязательств.

В таком обязательстве  потерпевший выступает в качестве кредитора, а причинитель - должника. Правовой сутью их является ущемление прав потерпевшего и необходимость защиты нарушенного права.

Названные обязательства  возникают между лицами, не состоявшими  в договорных отношениях. Они возможны и между лицами, которые состоят  в договорных отношениях, но причиненный  вред не связан с нарушением договорных обязательств. Один из таких случаев, например, указан в ст. 580 ГК, предусматривающей последствия причинения вреда вследствие недостатков подаренной вещи.

В статье 8 ГК причинение вреда другому лицу названо как  одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. При этом из ст. 8 и 1064 Кодекса вытекает, что вредоносный результат может явиться следствием, как действия, так и бездействия. В последнем случае это невыполнение должностными и иными лицами возложенных на них законом или договором обязанностей.

Примером такого противоправного бездействия могут  служить предусмотренные уголовным  законодательством нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК), загрязнение вод (ст. 250 УК), халатность (ст. 172 УК) и т.д. В статье 1069 ГК прямо указано на причинение вреда действием или бездействием должностных лиц.

Для возникновения  обязательства по возмещению вреда (гражданско-правовой ответственности) одного факта причинения вреда недостаточно. Статья 1064 ГК содержит общие условия (основания), которые в совокупности с фактом причинения вреда порождают обязательство по его возмещению. Условия эти следующие: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом ( причинение вреда) и вина причинителя.

В п. 1 ст. 1064 раскрывается содержание понятия "вред" и субъектный состав возникающего при его причинении обязательства. Речь идет о вреде, причиненном  личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Это означает, что по нормам главы 59 вред подлежит возмещению, если он явился последствием нарушения личных неимущественных прав (благ) гражданина (здоровье, жизнь, честь, достоинство, деловая репутация, личная свобода, личная неприкосновенность и др.), а также имущественных прав граждан и юридических лиц.

Принцип возмещения вреда в полном объеме раскрывается в ст. 1082 ГК: вред может быть возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления  поврежденной вещи и т. п. либо путем возмещения убытков. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК под убытками понимаются реальный ущерб (стоимость утраченного имущества, иные расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), а также упущенная выгода (неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

При определении  размера возмещения убытков применяется  общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда (ст. 393).

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно например такое положение возникает  при причинении вреда окружающей среде, животному миру. В этих случаях  исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы, - все эти механизмы основаны на основном принципе экологического права «загрязнитель платит», т.е. обязанности любого лица платить за отрицательное воздействие на окружающую природную среду.

Как производная  этого принципа - идея экономической  заинтересованности загрязнителей  в минимизации ущерба путем получения  различных льгот за экологически безопасные и чистые способы природопользования, что в свою очередь получило широкое распространение в экономически развитых странах.

 

2. Экономический и экологический вред

 

Если экономический  вред можно определить как широкий  гражданско-правовой институт, то вред причиняемый нарушением экологических требований, принято называть в доктрине экологического права экологическим или экогенным вредом.

Под таким вредом понимается любое ухудшение состояния  окружающей природной среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним умаление охраняемого законом материального и нематериального блага.

Данный перечень не является исчерпывающим, а лишь показывает наиболее характерные формы проявления вреда.

Иногда отмечают другую форму вреда - моральный вред от причинения ущерба окружающей природной среде.

Так в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1995, N 3 такой вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с потерей работ, физической болью причиненной повреждением здоровья, заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Таким образом, моральный вред, причиненный уничтожением или повреждением окружающей природной среды, может быть также возмещен в соответствии с общими принципами гражданского права, т.к. природа удовлетворяет в том числе и эстетические (духовные) потребности человека.

 

 

3. Принципы и механизмы возмещения вреда природной среде

 

Обязательства вследствие причинения вреда как  отношения имущественные являются предметом правового регулирования  гражданского права. Гражданское законодательство устанавливает общие условия  возникновения такого обязательства: наличие вреда, противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями (вредом), вина причинителя вреда. Статьей 1064 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 янв. 1996 г. N 14-ФЗ. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 12 авг. 1996 г. N 110-ФЗ, от 24 окт. 1997 г. N 133-ФЗ, от 17 дек. 1999 г. N 213-ФЗ, от 26 нояб. 2002 г. N 152-ФЗ, от 10 янв. 2002 г. N 8-ФЗ, N 15-ФЗ, от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ, от 11 нояб. 2003 г. N 138-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. N 182-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; N 34. Ст. 4025; 1997. N 43. Ст. 4903; 1999. N 51. Ст. 6288; 2002. N 48. Ст. 4737; 2003. N 2. Ст. 160; Ст. 167 сформулирован принцип возмещения вреда в полном объеме, который раскрывается в ст. 1082 ГК РФ: вред может быть возмещен в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления поврежденной вещи и т.п. либо путем возмещения убытков, под которыми в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФпонимается реальный ущерб (стоимость утраченного имущества, иные расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), а также упущенная выгода (неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено). Кроме того, гражданским законодательством установлены такие основополагающие принципы возмещения вреда, как принцип солидарной ответственности лиц, совместно причинивших вред, принцип ответственности юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником, принцип безвиновной ответственности владельца источника повышенной опасности и т.д.