Государственные органы управления природоохранной и природопользовательской деятельностью

4) рассматривает в установленном  порядке ходатайства о переводе  лесных земель в нелесные земли  для использования их в целях, не связанных с ведением лесного  хозяйства и пользованием лесным  фондом, а также об изъятии  земель лесного фонда;

в области охраны окружающей природной среды

1) обеспечивает совместно  с другими федеральными органами  исполнительной власти разработку  природоохранных и экологических  требований для учета их в  государственных стандартах, ведомственных  инструктивно – методических  и нормативно – технических  документах;

2) разрабатывает, согласовывает  или утверждает по согласованию  с соответствующими федеральными  органами исполнительной власти  в пределах своей компетенции  нормативные правовые акты и  инструктивно – методические  документы по проведению экологической  паспортизации производств, опасных  отходов, хозяйственных и иных  объектов и территорий;

3) участвует в организации  системы всеобщего непрерывного  экологического воспитания и  образования, ведет работу по  пропаганде знаний в области  охраны окружающей природной  среды и сохранения биологического  разнообразия;

в области обеспечения деятельности Министерства, его территориальных органов и организаций, находящихся в его ведении

1) осуществляет в установленном  порядке распределение средств  федерального бюджета, в том числе  средств целевых бюджетных фондов, выделяемых на государственное  управление и осуществление мероприятий  в области изучения, использования, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной  среды и обеспечения экологической  безопасности, на выполнение работ  в этой сфере, предусматриваемых  государственным заказом, и осуществляет  контроль за использованием средств, выделяемых на указанные цели;

2) определяет в установленном  порядке нормативы затрат на  содержание государственной лесной  охраны Российской Федерации, егерской  службы, инспекций по охране государственных  природных заповедников и национальных  парков, других специальных служб  и инспекций, на проведение лесохозяйственных  работ, охрану и защиту лесов  от пожаров, вредителей и болезней  леса, на воспроизводство лесов;

3) в установленном порядке  создает, реорганизует, ликвидирует  свои территориальные органы  и находящиеся в ведении Министерства  учреждения, утверждает уставы и  положения о них, организует проведение  аттестации руководителей указанных  органов и учреждений, в установленном  порядке готовит предложения  о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает с ними контракты;

4) осуществляет руководство  находящимися в ведении Министерства  федеральными государственными  унитарными предприятиями и другими  организациями и контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием финансовых и материальных ресурсов.

Перечисленные функции составляют ограниченный их список, так как число функций превышает 75; перечислены самые важные на мой взгляд, представляющие собой основные меры по охране окружающей природной среды и обеспечения рационального природопользования

Министерство природных ресурсов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В настоящее время эту должность занимает Трутнев Ю.П.

В Министерстве природных ресурсов Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и находящихся в ведении Министерства организаций. В состав коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации. 

Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства:

Департамент государственной политики и регулирования в области природопользования(разработка проектов планов деятельности Министерства по реализации государственной политики в области природопользования, нормативно-правовому регулированию вопросов по изучению, воспроизводству и использованию природных ресурсов; организация обеспечения деятельности структурных подразделений Министерства аналитическими материалами в области геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр, эффективного развития лесного и водного хозяйств).

Департамент управления делами, государственной службы и кадров (формирование кадрового состава работников центрального аппарата Министерства;

методическое и информационное обеспечение в области кадровой политики и государственной гражданской службы; организация единой системы делопроизводства в центральном аппарате Министерства, федеральной службе, федеральных агентствах).

Департамент международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования (участие в выработке государственной политики в сфере международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, природопользования и организации выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из двусторонних и многосторонних договоров, а также членства в международных организациях и участия в программах и проектах, по которым).

Департамент экономики и финансов (участие в выработке государственной политики в сферах деятельности Министерства по вопросам, касающимся экономики природопользования и организации охраны окружающей среды).

Правовой департамент (участие в выработке государственной политики в сфере рационального использования и охраны водных объектов, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения лесного хозяйства, геологического изучения, использования и охраны недр, охраны окружающей среды).

Департамент науки, имущества и информатики (разработка проектов организационно-методических и нормативных правовых документов с целью реализации государственной политики в сферах управления государственным имуществом, регулирования научно-технической и информационной деятельности, правового обеспечения контроля производственной и финансово-хозяйственной деятельности МПР России, находящихся в его ведении федеральной службы, федеральных агентств, а также подведомственных МПР России и указанным органам организаций).

Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды (участие в выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере охраны окружающей среды, использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), формирования и развития системы особо охраняемых природных территорий, организации и проведения государственной экологической экспертизы, осуществления государственного экологического контроля, совершенствование механизмов экономического регулирования в области охраны окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде).

В ведении МПР находятся: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральные агентства по недропользованию, лесного хозяйства и водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования. Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования являются: а) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; б) государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; в) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; г) государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции; д) надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в особо охраняемых природных территориях в пределах своей компетенции; е) государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в пределах своей компетенции; ж) государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный экологический контроль); з) контроль за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов; и) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в пределах своей компетенции; к) контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ; л) контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований технических регламентов; м) надзор и контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции; н) лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами; о) организация и проведение государственной экологической экспертизы; п) выдача и аннулирование разрешений и лицензий в соответствии с компетенцией Службы, в частности на: выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на нее; размещение, захоронение, перемещение, складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и иных опасных отходов; трансграничное перемещение отходов; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию палеонтологических, минералогических и зоологических коллекций; транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Основными функциями Федерального агентства по недропользованию являются:

а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию; б) проведение геологического изучения недр на территории Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации; в) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования; г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр; д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству; е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр; ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами; з) оказание государственных услуг, связанных с проведением: в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:

а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов; б) предоставление прав пользования участками лесного фонда; в) обеспечение проведения лесоустройства; г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования; д) осуществление государственного мониторинга лесов; е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; ж) ведение государственного лесного кадастра; з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются:

а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности; г) разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов; д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод; е) оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности; ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Астафьева О.Е., Вишняков Я.Д., Новосёлов А.Л. О возможностях повышения эффективности управления природоохранной деятельностью // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001. – №6.-с. 80–87.

2.  Бринчук А.С. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. – 2001. – №2.-с. 22–26

3.   Гаврилов Е.В, Сидорова Е.В. Как сделать экологию фактором экономического выбора? // 2000. – №5.-с. 20–23

4.   Грачев В.А. Законодательное  обеспечение охраны окружающей  среды и экологической безопасности // Безопасность жизнедеятельности. – 2001. – №1.-с. 3–6.