Лекции по "Биосфера и человек"

Действие Федерального закона от 10.01.02 N7–ФЗ "ООС" распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также  на исключительную экономическую зону Российской Федерации (от 31.07.98 N155–ФЗ  и от 17.12.98 N191–ФЗ) [Большой юридический  словарь, 2007].

4.1.1. Объекты охраны окружающей  среды (ООС)

1. Объектами охраны окружающей  среды от загрязнения, истощения,  деградации, порчи, уничтожения и  иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности  являются:

• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

2. В первоочередном порядке  охране подлежат естественные  экологические системы, природные  ландшафты и природные комплексы,  не подвергшиеся антропогенному  воздействию.

3. Особой охране подлежат  объекты, включённые в список  всемирного культурного наследия  и список всемирного природного  наследия с учётом различий  в статусе (категорий):

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения);
• государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ),
• памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ);
• национальные парки (федерального значения);
• природные парки (субъектов РФ);
• дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);
• лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения);
• иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания (ст.4 ФЗ от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС")[Боголюбов, 2003].

Субъектами права собственности  на природные ресурсы являются физические и юридические лица, РФ и её субъекты, а также муниципальные образования. 
Причинение окружающей среде (ОС) вреда (от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС") вызывает негативные экономические и экологические последствия.

Вред экономический причиняется  экономическим интересам природопользователя.

Вред экологический –  любое ухудшение состояния природной  среды, выражающееся в разрыве естественных связей в природе, которое нарушает интересы общества в здоровой, благоприятной  для жизни и продуктивной ОС.

Юридические и физические лица, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу граждан, обязаны  возместить его в полном объёме (ст.77, 79 ФЗ от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС").

4.2. Профессиональная ответственность

Экологическая ответственность – это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде.

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.

За нарушение законодательства в области охраны ОС установлены  виды экологической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и имущественная (ст.75 ФЗ от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС").

Административная – выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется Кодексом РФ "Об административных правонарушениях" и экологическим законодательством. Так ст. 30 ФЗ "Об экологической экспертизе" перечисляет нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе лицами виновными в административном правонарушении, такие как: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы и т. д.

Уголовная – предусмотрена Уголовным Кодексом (УК) РФ. Его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

Дисциплинарная регламентируется ст. 75 ФЗ "Об охране окружающей среды" и гл. 30 Трудового кодекса РФ. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчинённости организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Субъективной стороной дисциплинарного  экологического проступка является, как правило, неосторожность.

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается, главным образом, в возложении на правонарушителей обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причинённый в результате нарушения правовых экологических требований. Отдельно оговорен такой состав экологических преступлений, как экоцид – "массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу" (ст. 358 УК РФ от 13.06.96 N 63–ФЗ).

Наказание за экологические преступления по РФ установлено в виде: наложения  штрафа; исправительных работ или  ограничения свободы на срок до 3 лет; лишения свободы на срок до 5 лет (за экоцид – от 12 до 20 лет) [Бринчук, 2002]. 

4.3. Экологическая экспертиза

Охранять природу – значит правильно  ею пользоваться. Экспертиза – важнейшее  условие экологически корректного  природопользования, ибо остановить прогресс общества нельзя.

Экспертиза – это исследование специалистом (экспертом) каких–либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства.

Экологическая экспертиза – это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОС. Она включает экспертные оценки специалистов, экспериментальные исследования, исследовательские работы, математическое моделирование. В ряде случаев экологическая экспертиза проводится совместно с медицинской и санитарно–гигиенической.

Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз  постоянно повышаются наряду с ускорением научно–технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники  и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные  и нормативные материалы (от 23.11. 95 г. N174–ФЗ "Об экологической экспертизе").

Экологическое законодательство РФ предусматривает  два юридически значимых вида экологических  экспертиз:

1. Государственную (обязательную). Её объекты – все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством РФ и республик в составе РФ;

2. Общественную (инициативную и добровольную), проводимую научными коллективами, общественными объединениями, становится юридически обязательной после утверждения её результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством РФ.

Любая экологическая экспертиза в  соответствии с законом основывается на ряде принципов, один из которых  – принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности [Экология и охрана природы, 2000].

4.4. Экологический аудит

Важным средством проверки экологической эффективности и  оказания помощи в её повышении является экологический аудит.

Экологический аудит (или экоаудит) – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности (от 10.01.2002 г. закон РФ "ОС").

Экологическое аудирование – экспертиза и анализ деятельности и отчётности хозяйствующего субъекта уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения их соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, проведение консультаций и выдача рекомендаций.

Цели экоаудита:

• контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации;
• проверка соответствия объекта экологическим требованиям;
• оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников;
• оценка рисков от регулируемых и не регулируемых воздействий на среду.

Формы экоаудита:

• добровольный, проводимый по инициативе предприятия;
• обязательный, проводимый по специальному разрешению государственных органов, настоянию акционеров или населения близлежащих районов.

Объекты экоаудита: сырьё; продукты питания, пищеблоки; технологические процессы; продукция; выбросы в атмосферу; сточные воды; отходы; средства индивидуальной и коллективной защиты; техника безопасности; положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей среды; экологический паспорт предприятия и др.

По проведению экоаудита составляется экологическое аудиторское заключение и справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта.

Другим направлением, преследующим ту же цель, но в отношении иных экологически значимых объектов является их сертификация. Включение товаров и услуг  в перечень обязательной экологической  сертификации в соответствии с ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" служит основанием для их отнесения  к объектам обязательной государственной  экологической экспертизы [Доржиев, 2006].

4.5. Экологическая сертификация

В соответствии с Законом  РФ (от 10.06.93 N 5151–1 "О сертификации продукции и услуг") сертификация продукции есть деятельность по подтверждению  соответствия продукции установленным  требованиям.

Экологическая сертификация (или экосертификация) – представляет собой комплексный многоаспектный анализ соответствия того или иного объекта экологическим требованиям и ограничениям с учётом интересов экологии человека, здравоохранения и охраны природы.

В область сертификации входят: продукция и технологические  процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты  ОС; экологические услуги.

Примерами могут служить  сертификация жилых помещений и  зон, стройматериалов и такого экологически значимого объекта, как автомобильные  дороги. Сертификация предусматривает  учёт множества показателей, включая  анализ воздействия транспортных путей  на прилежащие экосистемы, биоту, трофические цепи, а также выявление различных химических и физических (в том числе механических) патогенных агентов.

Экосертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако, объекты сертификации – готовая продукция (новая техника, материалы, вещества).

Виды экологической сертификации:

• обязательная – означает, что государство берёт на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ;
• добровольная – осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.